2012 ：打響保障房攻堅戰

◎ 本刊記者 黎林峰

2011年1千萬套保障房順利開工建設，揭開了保障房建設歷史性的一頁。2012年，根據各地實際情況，全國保障房建設計劃壓縮到500萬套，但是加上上年開工建設的項目，全年的竣工數量將達到一個新高。開工、竣工、分配、管理接踵而至，如何確保質量，確保公平分配，讓中央放心、讓百姓滿意？

2011年，中央決定開工建設保障性住房1000萬套，規模之大開創了我國保障性住房建設新的歷史。到2011年末，在各方的共同努力下，各地保障房建設提前、超額、確保質量完成任務。時間進入2012年，上年開工建設的項目將在這年竣工，加上2012年度計劃開工建設的項目，2012年竣工數量毫無疑問將高于上年，開工、竣工、分配、管理等等連續的工作接踵而至，2012年一點也不輕松。如果說2011年打響了大規模建設保障房第一槍，那么2012年就是一場任務艱巨的攻堅仗。

2012：任務艱巨

資金和土地落實，工程質量，完善準入分配機制，加強使用退出管理，保障性住房小區的水、電、路、氣及公共交通等基礎設施的配套建設……

2011年12月22日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國住房保障工作會上強調：2012年全年要基本建成500萬套以上保障房，竣工量要高于2011年，使更多困難群眾早日入住。

住房城鄉建設部黨組書記、部長姜偉新2011年12月23日在全國住房城鄉建設工作會議上講話表示，2012年新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上。

據了解，2012年新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，竣工量要高于2011年。這個計劃是根據“按需申報、自下而上”原則，綜合考慮了資金、土地、續建項目等因素確定的，并把鐵道等部門的棚戶區改造納入了計劃。在全國住房保障工作會上，住房和城鄉建設部代表保障性安居工程協調小組與各地簽訂了工作目標責任書，要求要按照中央經濟工作會議的要求，做好2012年的住房保障工作。

按照要求，2012年新開工的項目，最遲要在11月底前全部開工。

2011年保障房建設超額完成既定目標，當數量不再是問題關鍵時，保障性安居工程的質量、管理、分配等等長期性影響因素浮出了水面。住房城鄉建設部表示，今后集中建設的保障性住房，應盡量安排在交通便利、基礎設施齊全的地段。要通過公開招標、方案競選等方式優化戶型設計，努力做到小戶型、功能完善、使用方便。據了解，住房城鄉建設部正在組織設計單位優選小戶型住房圖集，供各地參考。保障性住房小區的水、電、氣、路及公共交通等基礎設施配套建設也是今后保障性住房建設的一個重點。為確保工程質量，還將繼續推行保障性住房工程質量永久責任制，探索實行保障性住房建材和部件供應質量終身責任制。嚴格執行法定建設程序和標準規范，嚴格按照工地合同和建設合同要求，認真履行竣工驗收制度，確保房屋質量過硬。

2011年各地在保障性住房分配方面堅持公開、公平、公正的原則，向社會公開保障性住房申請審核的各項規則和配租配售結果，接受各方面監督。但騙購騙租、變相福利分房等違規行為依然存在，在社會上造成極其惡劣的不良影響。住房和城鄉建設部表示，2012年將與監察部聯合進行檢查，嚴肅查處違規行為。進一步保障性住房和保障對象檔案，嚴肅工作紀律，健全糾錯機制，防范和嚴查各種違規行為。完善并嚴格執行購置型保障房上市交易收益調節規定，消除牟利空間。

資金+土地+創新

2012年中央安排補助資金多于2011年，地方各級政府也將加大財政性資金投入。國土資源部門將繼續對保障性安居工程建設用地指標單列。

“兵馬未動糧草先行”。對于保障房建設資金和土地的重要性無異于糧草之于兵馬。加上上年結轉的續建項目建設，2012年要求保障房建設基本建成500萬套以上，竣工量高于上年。如此艱巨任務，對資金和土地的需求量將是個驚人的數字。2011年提出建設1000萬套保障房建設任務時，倍受坊間議論的也正是這兩大制約因素。2012年保障房建設資金和土地有無保障？

住房和城鄉建設部有關部門透露，2012年中央安排的補助資金將比2011年明顯增加，地方各級政府也要加大財政性資金投入，各地發行的地方債券籌集到的資金被要求要優先用于保障性安居工程，土地出讓收益和地方債券收入用于保障性安居工程的比重也將提高。各地對保障性安居工程建設繼續實行各項行政事業性收費和政府性基金政策、免繳土地出讓金、稅收減免等優惠政策。積極運用投資補助、貸款貼息、資本金注入、稅收優惠等政策措施，探索鼓勵企業參與公共租賃房住房建設和運營試點。利用住房公積金用于保障性住房建設試點范圍將進一步擴大。通過這些措施，多管齊下，多元籌集保障性住房建設所需資金。

住房和城鄉建設部正在研究擴大利用公積金用于保障性住房試點范圍，探索鼓勵企業參與公共租賃住房建設和運營試點，研究利用農村集體建設用地進行公租房建設試點。嚴把規劃設計、建材供應、施工質量和竣工驗收關，完善準入分配機制、加強使用退出管理，深入研究住房保障政策和機制，逐步完善頂層設計。同時總結各地在實踐中形成的好的做法和成功經驗，完善住房保障制度，推進住房保障法規建設，支持個地區大膽探索創新機制。

來自國家發展與改革委員會的消息證實了以上說法。國家發改委有關部門表示，2011年，國家發改委共安排中央預算內投資591億元支持保障性住房建設。2012年，國家發改委將繼續加大中央預算內基本建設投資對保障性安居工程的支持力度，各級發展改革部門將配合有關部門加強建設資金統籌，積極協調融資機制，充分發揮地方政府融資平臺作用，通過直接和間接融資多渠道籌集保障性安居工程建設資金，鼓勵引導社會力量參與建設保障性住房及配套措施。

財政部在2011年12月22日全國住房保障工作座談會后，按照會議精神根據2012年全國保障性安居工程任務，會同有關部門認真測算需要政府出資的資金數額，按照規定的資金來源渠道落實資金。有消息稱，2012年中央財政安排的保障性安居工程補助資金將大于2011年，省級財政也要加大對本地區財政困難市縣的支持力度，安排的省級補助資金也要比上年有所增加。市縣財政則在加大公共預算安排用于保障性安居工程資金規模，確保土地出讓收益和住房公積金增值收益按規定用于保障性安居工程建設方面切實做好相關工作。

據了解，中央財政2011年9月底提前告知了2012年部分中央補助資金數額，并將于2012年4月底前下達剩余的中央補助資金。省級財政部門將按規定在2012年5月底前將中央和省級補助資金全部撥付到市縣。市縣財政則按照保障性安居工程建設項目的建設進度及時撥付財政資金，均衡預算撥款，保障預算執行進度，確保工程建設資金需要。

財政部表示，企業可以通過銀行貸款、發行企業債券、吸納社會投資等方式籌集資金。各級財政還可以通過投資補助或貸款貼息等方式，支持企業進行公共租賃房等保障性住房的建設、運營和管理。嚴格加強資金監管，建立健全保障性安居工程建設資金統計分析制度，按年分季報送資金籌集和使用情況，跟蹤分析保障性安居工程投資、建設、運營過程中存在的主要問題，并及時采取有效措施予以解決。

在土地保障方面，國土資源部2011年按照《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國發辦[2011]1號）要求，印發了《關于切實做好2011年城市住房用地管理和調控重點工作的通知》（國土資發[2011]2號）并召開視頻會議，以穩供應、保民生，控價格、防地王，嚴監管、促開發為重點，系統部署了2011年城市住房用地管理和調控工作，加大保障性安居工程用地落實力度，增加普通商品住房用地供應，嚴格管理，實行了保障性安居工程建設用地指標單列，全國共在新增建設用地農轉用年度計劃指標中單列2.1107萬公頃，占測算用地需求的50%左右，到2011年10月底，全國落實保障性住房用地4.3624萬公頃，占測算用地需求的104%，實現了1千萬套保障性安居工程用地應保盡保。

國土資源部表示，2012年總的土地用地供應思路是堅持調控不動搖，保持政策連續性和穩定性，以保障性安居工程用地落實為重點抓住住房用地供應，以防范和清理閑置土地為重點抓已供土地的開發建設。概括地說，就是保障性住房用地落實和普通商品房用地供應兩手抓。

2012年國土資源部門將繼續對保障性安居工程建設用地指標單列，同時要根據建設任務下達和用地需求測算情況，在2月底前單獨下達計劃指標，為后續征地和供應環節留出時間。在建設用地審批方面，國土資源部表示，在2012年要進一步體現對保障性住房用地特事特批、加快審批的原則，允許各地根據建設任務下達情況，對報國務院審批的城市建設用地中的保障性住房用地進行單獨組卷、單獨報批、單獨供應。國土資源部將在6月底前完成審批程序。省級以下參照辦理。

2012年，保障性安居工程用地供應依然是國土資源部門的工作重點。國土資源部表示，2012年將針對保障性安居工程用地落實中出現的新情況、新問題，加大政策研究和改革創新力度，繼續實行保障性安居工程用地落實的目標責任考核，對保障性安居工程項目配建用地政策進行明確和細化，適當擴大利用農村集體建設用地進行租賃住房建設試點的城市范圍。

據了解，各市縣已經在2011年10月底陸續啟動了2012年住房用地供應計劃編制工作，其中對保障性安居工程用地供應計劃單獨編制，不少地方已開始提前落實擬供地塊。相關建設任務下達到各省后，省級國土資源部門根據任務下達情況和2012年保障性安居工程工作部署對用地落實提出的新要求，進一步細化測試用地需求，指導各地完善供地計劃、加快征地拆遷進展。在優先安排擬供應地塊過程中，注意統籌增量與存量，盡量多用存量土地，以節約集約用地、方便低收入群眾生活和工作。

地方：堅決打好攻堅戰

2011年前所未有的“天量”保障性安居工程任務指標分解到各省后，地方政府高度重視結合各地的實際情況，大膽創新保障性住房建設和管理模式機制，取得了超額完成原計劃任務的階段性勝利。面對2012年的艱巨任務，各地按照中央的統一部署，堅決打好這場攻堅戰。

重慶：“市場+保障” 大建公租房

重慶市自2010年以來在全國率先大規模建設公租房。重慶的目標是三年建設4000萬平方米、覆蓋200多萬城市住房困難群體。到2011年底，重慶市已累計開工建設2700萬平方米，開工量占全國公租房總量的14%，超額完成國家下達的任務，已組織4次搖號配租，配租家庭達8.2萬戶、20余萬人，加上工業園區和遠郊區縣自行分配的公租房，已惠及11萬戶、30余萬人。2012年重慶市還將再開工1350萬平方米。

重慶堅持政府主導，凸顯民生導向。加強統籌，加強監督檢查，成立管理機構，堅持產權公有，租金低廉。重慶公租房的租金不超過同地段、同類型、同品質商品房租金的60%，目前已投放市場的公租房月租金為9-11元/平方米，一般不超過承租人家庭月收入的1/6，運行以來，月租金繳費率達99.5%。

重慶構建了“市場+保障”的雙軌制供應體系，創新保障模式，做到統籌管理，以大規模建設公租房為核心，把過去的廉租房、經濟適用房、雙限房整合為一體，做到一體化建設，差別化運行。將人均住房面積低于13平方米的原住民、新就業大中專畢業生和進城務工及外地來渝工作的無房人員這三類群體作為保障實施對象。

重慶將公租房布局在產業集聚、配套完善、交通方便、環境宜居的大型聚居區內，與周邊商品房實現混建，配套建設學校、醫院等公共設施，使低收入群體共享城市公共服務和生活環境。同時做到戶型合理、功能齊全、溫馨簡潔，能較好地滿足居住和生活需要。采取寬進嚴出的模式，將住房困難作為主要標準，不以收入水平和戶籍作為準入條件。通過房管、公安、民政、社保、工商等多部門聯合信息查詢系統，有效甄別申請人是否符合條件，利用電視直播公開搖號配租過程，確保分配公開、公平、公正。完善制度，規定租滿5年后，承租人可按綜合成本價購買公租房，但購買后不準上市交易，只能由市公租房管理局按當初購房價加同期銀行利息進行回購，重新作為公租房流轉使用。

重慶構建政府先導、社會補充的投融資體系破解資金難題。重慶建設4000萬平方米公租房總投資約1200億元，大體按財政投入和社會融資3∶7的比例籌措。400億元資本金由政府通過國有儲備土地劃撥、中央財政專項補助、本級財政預算安排、稅費減免等方式籌措投入。通過公積金、商業銀行貸款及非銀行機構融資解決另外的800億元資金。融資利息則由租金收益平衡，本金通過出售小區配建的商業用房和部分公租房回籠資金達到平衡。公租房建設營運資金實現了良性循環、動態平衡。

黑龍江：積極創新 動態管理

黑龍江的做法是：省委省政府將保障性安居工程列入全省十大工程和40件實事來抓，主要領導每月聽取匯報，充分掌握情況，指導解決具體問題。實行巡查、通報、約談問責制度，在2011年度先后開展了6次督導檢查，逐一核對項目、地塊。每月按進度對各地排序并通報，主管副省長和住房城鄉建設廳先后對進展緩慢、排名靠后的38個市縣進行約談。

在省委省政府高層的高度重視下，省財政、市縣財政當年超收財力的大部分都投入到保障性安居工程，各市縣落實銀行貸款52.8億元，采取措施積極吸引企業參與建設。集中力量做好房屋征收拆遷工作，創新辦法，完善程序，通過抽調干部包項目、包“滯遷戶”、法院及時介入等措施，加快征地拆遷進度，實現依法和諧惠民征收，確保保障性住房用地供應。

在工程項目進度方面，黑龍江省設置節點，倒排工期，明確提出在2011年10月底全面開工，年底竣工套數達到開工套數的40%以上。針對任務量大、施工期短的實際，在確保規劃到位、質量受控的前提下，采取邊拆邊建、先建后拆、異地安置、優質地塊反補和原地拆建與集中建設相結合、配建與反配建相結合等辦法，抓搶進度，實現了2011年7月份以后，開工率平均每月以15%以上速度遞增，確保了工期順利進展，任務按時完成。

在質量安全控制方面，黑龍江積極創新，明確了棚改回遷房和保障房規劃設計標準，開展最優最差設計、開發、施工、監理企業評選，全面推行質量終身負責制和永久性標牌制度。2011年組織開展了5次大規模安全質量巡查和檢查，消除質量安全隱患。開展棚改示范項目評選活動，對規劃設計好、配套設施全、建設品質優的30多個省級示范項目，安排7000多萬元給予重獎，提升了鵬該項目建設的總體水平。

在確保公平公正分配方面，黑龍江省合理確定準入指標，規范審核程序，完善動態管理制度。各市縣普遍制定了保障房配租售辦法，采取“公開搖號、評分排序”等方式，實行分配房源、過程、結果的三公開，并建立一戶一檔動態管理臺賬，保證了分配結果公平公正。

2012年，黑龍江省保障性安居工程計劃新開工50.19萬套，竣工42萬套，投資600億元。為保證任務順利完成，該省加快搭建省級融資平臺，加大投入，多渠道籌集資金，進一步完善建設、分配、運營、管理相關制度，建立保障性住房信息系統，加強動態管理，確保分配公平、良性運轉。

浙江：健全長效機制

浙江省2011年9月底全省保障性住房提前兩個月完成國家下達的年度開工總量目標，11月底完成115.8%。浙江省重點在健全長效機制上下功夫，完善落實保障性安居工程建設目標任務落實機制，逐級簽訂責任書，納入政府為民辦事工程，確保任務落實到位。建立用地審批綠色通道、地方財政預算資金保障等機制，推行商品住房配建、“建設-移交（B-T）”等模式，確保要素保障及時有力。建立工程質量安全重點監督和質量責任終身追究制度，推行住戶代表質量監督和住宅工程質量回訪制度，制度公共租賃房裝修基本要求、保障性安居工程創優奪杯等政策規范，確保質量安全。建立項目審批提速、明年任務今年落實準備工作等機制，完善現場會、協調會、專人跟蹤審批、并聯審批等制度，確保項目盡早開工。建立建設信息、保障房源、配租配售過程和結果公開機制，確保分配公平公正。完善城鎮住房保障工作評價機制，將其納入發展方式轉變評價體系，確保考核到位。

河南：強化完善要素保障

河南省把大規模實施保障性安居工程列為“河南省十項重點民生工程”之首，作為帶動全省經濟社會發展的八項關鍵舉措之一。2011年完成開工建設45萬多套保障性住房建設任務，基本建成近23萬套。河南省除省委省政府高度重視保障性住房建設工作外，重點是強化完善要素保障，首先是加強政策支持，印發了《河南省2011年保障性安居工程工作方案》等政策性文件。其次是確保土地供應，所有保障性安居工程建設項目納入綠色通道，計劃單列，單獨審批，符合規劃的項目可以申請先行用地。再次是增加自己配套，省財政加大對保障性安居工程的投入，同時搭建保障性住房投融資平臺，對保障性住房建設項目實行統貸統還。

2012年，河南省計劃新開工保障性住房40萬套，在建規模創歷年之最。河南省將把保障性住房工作與城市舊城改造、產業集聚區發展、房地產開發相結合，以健全工作機制為抓手，強化地方政府責任，做好資金籌措，及時供應土地，確保按時開工，確保質量安全，確保公平分配，扎實推進保障性安居工程工作。