電網工程質量管理中的“破窗現象”及對策研究

◎ 中國南方電網遵義供電局工程師 吳 坤

0 引言

電網工程建設是一項系統工程，由若干子系統組成，其中施工是一個非常重要的子系統，施工這一子系統又由若干個分系統組成。電網工程施工涉及面廣，是一個極其復雜的綜合過程，再加上建筑項目位置不確定，存在點多面廣，質量要求不一、施工方法不一、整體性強、建設周期受自然條件影響大等特點，所以電網工程建筑施工的質量比一般建筑工程的質量更難控制。“破窗理論”亦稱“破窗效應”,是在美國斯坦福大學心理學家菲利普·詹巴斗所做實驗的基礎上總結出來的。是指一種心理暗示造成的某種效應。如果有人打壞了一棟建筑上的窗戶玻璃,而又沒有及時得到修復,別人就可能受到某種暗示,似乎縱容人們可以去打碎更多的玻璃。時間一長這些破碎的窗戶就給人造成一種無序的感覺,在這種麻木不仁的氛圍中,違規甚至犯罪行為就會不斷滋生和蔓延。“破窗理論”告訴我們∶人的行為和環境均具有強烈的暗示性和誘導性,對于不良行為和環境,我們必須抱有及時修好“第一扇被打碎玻璃窗”的積極警覺態度和雷厲風行的作風。所以“破窗理論”對電網工程質量管理具有重要的借鑒意義。

1 電網建設質量管理中的“破窗現象”

1.1 質量監管過程中的“破窗”

電網建設工程質量監管體系。我國現行的建設工程質量管理體制是在舊體制的基礎上,逐步改革完善形成的，主要是依靠施工單位的自檢以及監理單位的監督和業主方的抽檢，或多或少還帶有計劃經濟體制時代打上的烙印,還存在著政企不分、政出多門的狀況。質量管理責任不清，由此形成的局部封閉管理和內部監督體系,難以實行嚴格、公正的質量監督,不利于建立有效的制約機制。項目施工質量保證體系未能完全有效運作，部分電網基建工程施工企業領導對項目施工質量未能做到負全責，一旦出現質量事故，未能承擔相應責任。加上施工單位人員變動頻繁，新吸收人員的經驗不足，技術水平無法滿足施工的需要，缺少足夠的資金和必需的設備，項目質量管理人員很難開展項目質量的保證和控制活動。

1.2 實體質量形成過程中的“破窗”

電網建設項目實體質量的形成過程中設計質量的好壞是前提，部分設計單位人員變動頻繁，新吸收人員的經驗不足，技術水平無法滿足設計的需要。所以無論是可研報告、初步設計還是施工圖紙設計，均難免出現一些質量問題。有的設計深度不夠、漏項多、變更大。甚至有的項目設計根本跟不上施工的需要。

電網建設項目實體質量的形成過程中施工質量的好壞是關鍵，部分項目施工質量影響因素未能有效控制，少數施工人員的技術水平、心理行為和錯誤行為均未能完全得到有效控制，仍然存在技術水平無法滿足質量要求的施工和管理人員從事相關技術工作的現象。設備材料的選擇和檢收未能完全得到有效控制，在擬定控制方案、措施時未能全面考慮、綜合分析，達到有效控制質量的目的。還有的根本不熟悉圖紙，盲目施工，并且圖紙未經會審，倉促施工；不按圖施工；不按有關施工驗收規范施工；不按有關操作規程施工；缺乏基本結構知識，施工蠻干。

1.3 質量管理外部環境的“破窗”

電網建設工程的投資每年都在加大，國家對投資的完成有一定的時間上的要求。電網公司是國有企業，無法擺脫行政干預，仍然存在隨意縮短工期，盲目趕工現象，所以會導致電網基建工程的質量標準水平存在下降的風險。同時還存在總包單位為了私人利益，層層轉包、非法轉包的現象，結果造成施工方以降低質量來獲利。施工企業和施工技術人員質量和法律意識淡薄造成嚴重后果的事件屢屢發生。《中華人民共和國建筑法》及其相關法律法規和技術規范、標準的頒布實施,既明確了建筑施工企業的責任和義務,也明確了施工企業在工程技術、質量管理中的操作程序和規范。但一些施工企業和施工技術人員由于法律意識淡薄,法制觀念弱化,在施工活動中違反相關規范和操作規程,不按圖施工,不按順序施工,技術措施不當,甚至偷工減料,由此造成工程質量低劣,質量事故不斷發生。

2 應對質量管理的“破窗”的措施

2.1 加強質量管理制度的剛性執行

電網建設工程的法律支撐是國家的《建筑法》，因此必須積極持久宣傳貫徹《建筑法》，嚴格依法治建，對一些嚴重質量事故責任者的查處應該落實到實處。二是對質量管理國家的強制性規范和行業的質量管理相應制度和標準嚴格的貫徹和遵守，特別是電網工程由于行業的特殊性，對相應的技術性質量要求有別于普通建筑，質量問題牽涉的面更廣，要求更高，比如鐵塔的接地一旦出現質量問題達不到要求，引起的后果是非常嚴重的，還有可能對人的生命安全造成威脅，所以電網工程質量的相應規范和管理制度具有很高的嚴肅性以及不容挑戰的權威性。三是杜絕 “應付”執行、“折扣”執行、“違規”執行，以南方電網公司為例，除了國家的強執行規范外，行業頒布了《110kv—500kv送變電工程質量檢驗及評定標準》，《基建工程質量控制作業標準（WHS）》，《電網建設施工作業指導書》等一系列的質量管理文件和控制標準，對這些文件和標準必須無條件執行到位，今天質量的安全就是明天電網的安全。四是注重持續有效運行完善建筑工程質量監督制度，確保質量監督控制。建立健全建筑工程質量監督告知制度，把工程質量監督真正做到實處，建立具有預見性、服務性的監督模式，行為監督與實物監督并重的運行機制，提高質量監督的有效性和權威性。

2.2 加強質量通病的防范

實行質量預控是提高工程質量的科學方法，質量預控是為了達到質量要求而事先盡可能地找出質量形成過程中所有階段導致質量問題的原因，然后采用相應的技術和管理措施。對一項工程的質量預控，關鍵是質量通病的防治措施。防范質量通病包括設計和施工兩個方面。表一和表二示例分別是對設計和施工進行質量通病的分析和防范措施。對電網工程而言，總結質量通病進行原因分析，采取防治措施，加強施工圖審查和施工工藝的規范，嚴格控制通病的出現，達到電網工程質量預控的目的，從而降低工程質量風險。

2.3 加強質量參建各方的質量主體責任意識

百年大計,質量第一，強化質量意識是提高工程質量的基礎，質量意識是人們對質量認識和態度的綜合表現。這是保證工程質量的前提，也是搞好質量管理的第一道關。通過教育提高全參建各方的質量意識，強化質量主體責任感，參建各方對質量管理人員、技術人員、監督人員加大教育培訓力度，不斷提高質量從業人員的專業技能，熟悉電網建設工程有關的法律、法規和強制性標準,培養發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。設計是工程質量的靈魂，是決定工程質量的根本。技術先進、合理的設計能縮短項目建設周期、節省投資、提高質量，施工是工程質量的關鍵，規范的施工工藝，嚴格的質量管理是工程質量的保障。

3 結論

“破窗理論”的創立者威爾遜和凱林指出錯誤未予糾正的任何征兆,哪怕是很細微的都將引發嚴重的問題。“破窗理論”為電網工程質量管理提示的重要思想是, 百年大計，質量第一。不可忽視小的質量失誤或問題。“千里之堤,潰于蟻穴”,找到電網工程質量管理中的“破窗”，然后積極去“補窗”，嚴格把好電網工程建設質量關。

表1 設計質量通病示例

表2 實體質量通病示例