提高建筑施工安全的管理方法研究

◎ 河北省武強縣建筑工程集團有限公司 崔潔冰

隨著我國城市化進程的加速推進，人口和產業也向著城市聚集。大規模的工程建設和施工成為新時期下我國城市化的顯著特征。與大建設相伴的就是建筑施工的安全問題凸顯，施工現場事故頻出，建筑從業人員的死傷率居高不下。

根據住房和城鄉建設部公布的數據顯示，2010年，我國建筑業共發生事故627起、死亡772人。尤其是2010年較大及以上事故出現反彈，起數和死亡人數比2009年分別上升了38.10%和37.36%。居高不下的事故率，已經使建筑施工行業成為高危行業。這不禁讓我們深思，到底在建筑施工的安全管理方面出了哪些問題？如何才能有效降低事故的發生率，提高施工單位的安全管理水平？

一、建筑施工安全事故產生的原因分析

由于建筑業是復雜程度很高的行業，由于建筑結構復雜，使從事建筑施工的人員、材料、設備長期處于流動狀態。同時，由于施工工藝和工序的不同，要求從事工程施工的從業人員參與露天作業、高空作業和手工作業。加之施工受到環境、作業條件、工程進度安排的影響，不同工種間不僅存在交叉作業，還經常由于逼近工期而加大勞動強度。因此，建筑施工的危險就可能存在于上述的任何一處細微環節當中，建筑施工的安全施工就會時有發生。究其根源，建筑施工安全事故的產生主要由于：

（1）規劃設計和施工準備階段存在事故隱患。通過對一些施工安全事故的調查分析，有部分案例的結果可追溯到規劃設計的不合理，埋下了事故的重大隱患。在一些二三線城市，一些沒有資質或者低資質的設計單位，在設計過程中有沒有嚴格遵循工程建設強制性標準進行設計，在規劃、圖紙設計、圖紙審查、施工方案制訂、材料選用等環節上沒有嚴格執行復驗審核管理和質量保證體系，使項目在規劃設計階段就存在缺陷，導致施工過程中出現安全事故。

（2）建筑市場活動不規范，工程層層外包，導致施工安全事故。工程項目施工階段，很多承包商為了降低成本、增加利潤，將工程轉包、違法分包，致使最終進場的施工單位無論在資質還是技能方面遠不能達到安全施工的要求。一些施工單位為了節約成本，施工過程中不按強制性標準執行，甚至偷工減料、以次充好，加之監理單位沒有履行監理職責，發現問題不及時糾正，給安全施工埋下了大量的隱患。

（3）建筑市場的監管手段不力。盡管我國在建筑施工方面的法律法規制度比較全面，但由于收到技術手段、體制機制的影響，針對建筑施工方面的執法監察僅限于定期、現場、抽查等傳統方式，對于建筑市場的監管沒有持續、科學的手段和方法。往往是事故發生后才引起相關部門的重視；其次，隨著建筑開工面積的增加，建筑市場準入較多，但與安全事故掛鉤的市場退出機制很少，一些多次出現安全事故的施工企業仍活躍在建筑市場上，對于施工安全也是巨大的隱患。

（4）施工單位和從業人員安全意識較差。由于建筑市場的勞動密集型特點，使施工管理的過程中，很少采用信息技術手段對安全進行全過程的信息管理和統計。另外，由于安全責任相關的界定法律條文不明晰，使施工單位一旦出現安全事故，理賠時互相推諉，往往受到人身傷害的從業人員的合法權益無法保護。就是在這樣執法不嚴、缺乏相互制約機制的條件下，造成了一些施工企業抱有僥幸心理，不重視建筑安全生產，甚至存在把減少安全投入當作節約成本的手段，使建筑安全存在較大隱患。可見，從法律上落實建筑活動各方的安全責任，增加各方對安全問題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。

二、國外施工安全管理經驗

在美國，施工的安全管理責任不僅包括施工企業，還包括業主和承包商。在進行工程項目建設前，業主和承包商必須辦理與建筑施工有關的強制性保險，否則將無法開展項目。而施工企業的業績往往與其繳納的安全保險費用掛鉤。承包商若具有良好的安全業績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高，可能導致施工成本虧損，甚至出現保險公司拒保，最后失去主體施工資格。在這樣的法律規定下，不僅承包商的安全意識十分強烈，與其合作的保險公司也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。利用這種與企業切身利益相關的價格制衡手段，保障了施工的安全管理。

以德國為例，其建筑安全與其從事施工活動的企業專業化、人員素質高分不開。德國有很多由當地政府出資創辦的涉及建筑等行業的職業學校，專門培養建筑各個階段的專業從業人員。建筑公司招聘員工時，也往往通過與建筑協會聯系并發布招工信息的形式，從職業學校選取工人進行施工操作。因此，在德國，年輕人若想從事建筑職業，需事先同一家建筑公司簽訂定向委托培養合同，并通過行業協會組織的考試后，進入當地的建筑職業學校學習，學制期滿后，方可進入企業參與施工。

相比之下，我國的建筑業從業人員素質較低，大量農民工沒有受過相應的專業培訓，就開始進行施工作業，從技能方面，這些從業人員由于缺乏技能培訓，使過程中缺乏安全意識；另一方面，由于農民工的維權意識較差，一旦發生事故時，往往處于弱勢地位，不能引起政府、業主和承包商的足夠重視。使得建筑業生產在施工事故頻發，安全形勢得不到改善。

三、提高施工安全管理的方法

（一）加強面向實體建筑全生命周期的過程管理。很多事故是由于隱患排查治理不認真、不徹底，建設、勘察設計、施工、監理各單位、各環節都沒有嚴格把關，最后才使隱患變成險情，使險情變成事故現實。因此，要通過對房屋建筑從規劃設計、施工建造直到拆遷滅失的全生命周期的管理，對各個階段的使用行為、檢查維護、安全評估與鑒定、安全問題治理等環節建立強制性標準和執行規范，配合質量檢測、安全許可、現場檢查、技術指導等方式，確保工程質量和施工安全。

（二）采用信息化的動態監管手段，實現施工安全的科學監管，切實排除安全隱患。首先，要轉變以發動運動式大檢查和突擊整治建筑安全生產的方式，利用信息化手段（如傳感器等），實施采集建筑施工各個階段的信息，通過對真實信息與強制性標準的比對，確保施工步驟的合規合理，保障施工質量，降低安全事故發生的可能性。一旦發生事故，通過對累計數據的統計分析，可以科學地分析事故原因，做到事故責任落實有根有據。

（三）政府部門要規范建筑市場，對各種違法違規行為采取嚴厲手段。政府主管部門要嚴格遵照住房和城鄉建設部下發的《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，、《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》的要求，明確各類違法違規行為和質量安全事故的處罰措施、處罰主體和處罰程序，打擊建筑市場的各種違法違規行為，對于信譽和事故頻發的企業吊銷資格，健全市場清出機制。因為只有建筑市場上沒有魚龍混雜，才能保障建筑施工的質量安全，從根本上杜絕安全事故的發生。

（四）加強對施工企業和從業人員的安全生產培訓和考核。確保進入施工場地的施工單位具備專業的技能和健全的安全管理辦法，確保參加施工作業的從業人員熟練掌握作業過程中的安全技能，切實提高企業和員工的安全生產意識。

建筑工程施工中的安全管理是一項全面的、深入細致的工作。它貫穿于施工項目全過程，必須要常抓不懈，既要不斷加強施工人員的安全教育及材料、施工機械的管理等，更需要企業管理層的重視和廣大員工的積極配合，并以各項規章制度的貫徹和有效措施的執行作保障。只有這樣，才能不斷提高工程施工安全管理水平，促進社會和諧穩定。