踐行“北京精神”實現“住有所居”目標

◎ 北京市副市長 陳剛

一、2011年主要工作

2011年是“十二五”開局之年，也是北京市保障房建設和房地產市場調控取得巨大成績的一年。黨中央、國務院十分關心北京市住房保障工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理在一年內分別專題視察我市保障房建設，給予了充分肯定，在不久前召開的全國住房保障工作座談會上，北京市作為先進典型作了經驗介紹。住房和城鄉建設部等中央各部門給予了大力指導和支持，劉淇書記多次召開市委專題會研究保障房建設和房地產調控工作，郭金龍市長親自擔任組長，直接指揮各項具體工作。各區縣、各有關部門和單位以高度的政治責任感和非凡的工作力度，攻堅克難，勤奮工作，實現新開工建設、收購各類保障性住房23萬套，超額完成全年20萬套任務，創歷史新高；竣工10萬套，比去年翻一番；實現投資567億元，完成全年任務的113%。通過公開配售和定向安置居民7.2萬戶；啟動公共租賃房配租1萬套以上。2011年的工作實現了“六個創新”：

（一）創新建設管理機制，提前超額完成全年保障性住房建設任務

市住建部門加大統籌協調力度，積極做好服務保障。市有關部門繼續堅持土地、規劃、資金、手續辦理“四個優先”。市國土部門優先滿足保障住房用地供應，2011年完成供地1338公頃。市規劃部門積極創新審批方式，提前介入設計方案審查，規劃布局更加有序，設計質量顯著提高。市財政部門多方籌措保障住房建設資金，市級財政累計安排資金113.97億元，區縣財政安排19.56億元；市發展改革部門安排保障住房項目紅線外市政設施資金3.11億元。繼續堅持審批手續綠色通道做法，將列入建設計劃的168個保障住房項目全部納入綠色通道，提高審批效率。市政府督查室、市監察局等部門進一步完善住房保障監督檢查機制，建立起政府督查、效能監察與住建部專項巡查“三位一體”的監督檢查體系，形成監督合力，確保了住房保障工作各項任務廉潔、高效地完成。

各區縣在保障住房建設任務增加、難度加大的情況下，以住房保障工作第一責任人的政治姿態，明確分工，落實責任，積極破解房屋征收、地塊落實、項目建設和投融資推進過程中的一系列難題，全面完成了與市政府簽訂責任書中確定的各項任務指標。

（二）創新監管方式，保障性住房質量管理水平再上新臺階

百年大計，質量第一，工程質量直接關系群眾生命財產安全，容不得絲毫馬虎和放松。在保障住房建設中堅持精心組織，科學施工，工期進度必須服從于質量安全，不搞形象工程、獻禮工程。市區兩級住房城鄉建設部門加大質量監督執法力度，健全質量保障機制，形成監管合力。實行專項監督和社會監督相結合，完善網格式執法檢查制度，尤其是加強冬季施工管理，堅決杜絕因冬季搶工帶來混凝土受凍、散水下沉開裂、地面起砂等質量通病；并通過實施工程質量第三方檢測制度、施工現場開放日制度、業主預驗房制度和工程交用后保修制度，確保保障住房建設工程質量，對極個別質量問題第一時間主動整改，并積極消除媒體的不良炒作。著力提高保障住房配套公共服務設施的配置標準，實現配套設施和住宅同步設計、同步施工和同步交用。

（三）創新建設模式，大力推進公共租賃住房建設，優化住房供應結構

市政府下發了《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》，明確了公租房建設、分配、管理、投融資相關政策，住房保障政策體系進一步完善。采取“三多一統籌”模式，大力發展公租房，多主體建設、多方式籌集房源、多元化融資，統籌建設管理政策。結合北京新就業大學生和外來務工人員多的特點，通過土地、規劃、稅收等優惠政策，鼓勵產業園區、高校、科研院所、國有企業等利用自有土地建設公租房，解決本單位、本區域符合條件職工的住房困難。目前全市已落實公租房項目98個，房源10.3萬套，其中社會單位建設達2.8萬套，占27.3%；今年累計開工建設、收購6萬套，建設比例達到公開配租配售保障性住房的60%。

（四）創新工作機制，穩步推進舊城人口疏解和棚戶區改造

一是穩步推進首都功能核心區人口疏解和保護性改造工作。加快對接安置房源建設，積極探索中心城區公共資源與人口同步輸出機制，將教育、醫療、文化等優質資源引入發展新區。目前已開工對接安置房規模260萬平方米、3.3萬套，朝陽、豐臺、房山、通州、大興、昌平等區為此作出了突出貢獻。啟動舊城人口疏解試點工作，創新人口疏解模式，在試點中采取“平等協商、自愿申請”方式開展人口疏解工作。

二是全面開展城市和國有工礦棚戶區改造。三片試點棚戶區已開工建設安置房358.7萬平方米、6.1萬套，完成房源籌集計劃的101.2%。動遷居民2萬戶，年底累計竣工116.8萬平方米、1.3萬套，試點棚戶區居民將陸續搬入新居。今年我市又新增了豐臺長辛店等五片城市和國有工礦棚戶區改造項目，其中京煤集團門頭溝、房山工礦棚戶區已啟動安置房建設工作，總建設規模54萬平方米。

（五）創新融資模式，多渠道籌集保障性住房建設資金

一是加大財政投入，市區財政累計安排保障住房專項資金133.53億元。二是充分發揮保障住房建設投資中心投融資平臺作用，目前已到位融資資金80億元并實現投資90億元，簽署了750億元的綜合授信協議。三是積極利用公積金貸款支持保障住房建設，年底前實現貸款150.41億元。四是通過私募債募集資金支持保障住房建設，擬安排500億元私募債，已發行90億元，預計春節前還可發行129億元。五是積極爭取銀行貸款300億元，并爭取社保基金和發行房地產投資信托基金，為公租房建設獲得長期、穩定、低成本的運營資金。

（六）創新管理體制，加強保障性住房后期管理

保障住房不僅要建設好，更要管理好。實踐中我們堅持物業管理、社會管理和使用監督管理“三位一體”模式，既為百姓提供優質服務，又切實加強使用監督管理。加大執法監督力度，嚴肅查處保障住房出租、出借、閑置等違法違規行為，完善退出機制，維護社會公平正義。

在大力推進保障性安居工程的同時，結合北京實際，堅定不移地抓中央房地產調控政策落實，市委市政府從講政治、講大局的高度出發，按照科學發展的要求，制定了全國最嚴厲的調控政策“京十五條”，在全國率先提出新建普通住房價格“穩中有降”的調控目標，體現了出手快、出手狠、出手準的特點，獲得中央肯定和社會各界的好評。通過全市各方面的共同努力，政策調控的效果逐步顯現，新建住房價格指數31個月以來首次環比下降，1-11月，新建普通住房均價比去年下降6.3%，居民首次購房比重達90%，投機投資需求得到有效遏制。房地產調控的成果來之不易，是市委市政府成功實施的一項意義重大的調結構、惠民生、促發展的重要戰略部署，是各部門各區縣提高認識、共同努力，犧牲一定經濟發展速度的成果。這將有效緩解北京的人口資源環境壓力，對加快經濟結構調整、轉變經濟發展方式、實現“穩中求進”目標將產生長期的積極的影響。

二、2012年工作安排

2012年北京市住房保障工作的目標和任務是：保障性住房建設用地占全市住宅供地的50%以上，新開工建設、收購各類保障性住房16萬套，其中公開配租配售9萬套，用于舊城區人口疏解、棚戶區改造、重點工程建設拆遷等定向安置用房7萬套；全年竣工各類保障性住房7萬套；基本完成“三區三片”棚戶區改造任務，全面啟動新增五片棚戶區改造；舊城人口疏解和房屋保護性修繕工作要取得明顯突破，啟動全市882棟簡易樓的改造工作，完成1500萬平方米的老舊小區抗震加固節能綜合改造任務。上述目標已分解至各區縣、各部門，市政府近期將與各區縣、各部門簽訂責任狀。明年重點抓好三個方面工作：

（一）完善“以區為主、全市統籌”建設管理體制，確保全年開工竣工任務圓滿完成

一是確保用地供應。國土部門繼續優先安排保障性住房供地，確保住宅供地的50%以上安排用于保障性住房建設；完善用地預審機制，明確供地標準，確保各類保障性住房用地應保盡保。二是增加資金投入。發展改革部門提前安排紅線外市政基礎設施投資，財政部門要確保財政資金足額投入，發揮保障性住房建設投資中心投融資平臺作用，進一步拓寬融資渠道。三是加強質量監管。落實工程建設各方主體質量責任終身制，嚴格執行住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，未設置的不予進行竣工驗收。四是在保障性住房特別是公租房和限價商品房項目中大力推進住宅產業化，推廣綠色、節能、環保建材，推廣使用雨水收集設施。五是全力以赴保竣工。明年要把抓竣工任務作為更加突出的工作來抓。各建設、施工單位要調集精兵強將，在確保質量安全的前提下，加快在建項目建設進度。各市政專業公司要提前安排，確保配套設施同步交付使用。加強竣工入住項目維修管理和物業服務，讓老百姓住的更安心和放心。

各區縣要務必按照市政府下達的2012年保障性安居工程建設任務指標要求，統籌安排，提前落實供地計劃和資金安排，確保任務落實。各區縣要講政治，顧大局，優先將位置好、條件成熟的地塊安排用于保障性住房。明年一季度，各區縣必須明確保障性住房供地計劃，二季度完成土地供應手續，三季度必須確保工程開工。東、西城區人口疏解定向安置房和保障性住房項目供地由市規劃委、國土局負責在明年一季度前落實。對以上任務未按期完成的進行問責。

（二）創新保障性住房管理體制，建立健全分配和后期監管機制

明年是北京市保障房竣工和分配的高峰年，要大力加強分配和監管，做到陽光分配，體現公平公正。一是規范準入審核。逐步統一廉租房、公租房、經濟適用房和限價商品房申請受理，實現“四房”合并申請、審核、分配。公安車管、社保、地稅、公積金等部門要進一步加大支持力度，加快實現本部門信息與住房保障部門實時聯網，提高審核效率和準確性。二是嚴格租售管理。盡快建立經濟適用房封閉運行機制，完善政府回購制度；改進和完善限價商品房定價機制。三是加強后期管理。創新監管方式，落實監管責任，各區縣應增加人員，落實經費，加強保障住房使用監督管理，加大保障住房出租、出借、閑置等違法違規行為的查處力度，建立可持續發展的長效機制。

（三）繼續做好調控工作，促進房地產市場健康發展

目前，北京市房地產調控取得初步成效，但仍處于關鍵時期，商品房交易價格仍處高位，投資投機性購房潛在動力仍然強勁，房地產過熱導致的人口、資源、環境矛盾沒有得到完全緩解。我們將堅持房地產市場調控政策不動搖，堅定不移地促進房價合理回歸，鞏固和擴大調控成果。一是抓緊研究房地產市場平穩健康發展的長效機制。二是引導房地產投資向城鄉結合部改造、危房、舊村改造等城市薄弱地區轉移。三是擴大普通商品住房有效供給，規范住房租賃市場，支持和鼓勵自住型和改善性住房需求。

2012年目標任務要求更高，我們一定要按照黨中央、國務院的決策和部署，在市委、市政府的堅強領導下，大力踐行“北京精神”，瞄準“住有所居”目標的實現，精心組織，毫不松懈，保質保量完成明年工作任務，為加快建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區做出新的更大貢獻！

（根據陳剛副市長2011年12月23日在全市住房保障工作會議上的講話整理。標題為編者所加。）