關于保障性住房建設管理與規劃設計分析
——以湖州市為例

◎ 湖州市住房保障辦公室 葛仲翰

保障性住房的建設是針對湖州市市情，根據政府財力以及居民收入水平，以滿足住房困難家庭的基本住房需求為前提，合理確定住房保障標準，逐步解決家庭住房困難問題，達到改善民生的目的。這就需要保障性住房建設管理和規劃設計的力度更大、工作更細致。始終堅持“突出宜居性、實現全覆蓋”的理念，并按照節能環保、經濟適用的原則進行裝修，使基本居住要求得以滿足。

一、保障性住房規劃

根據政府的要求，要合理規劃布局保障性住房建設，完善保障性住房居住區的交通、醫療、教育等公共配套設施，切實增強保障性住房的宜居性要求，按照“占地不多環境美、面積不大功能全、價格不高質量好”的建設理念，努力提高保障性住房的性價比，讓住房困難的群眾住的舒心。這就給保障性住房的建設管理和規劃設計帶來了新的挑戰。

首先，規劃區域優越。我們都知道保障性住房由于受到各種因素的影響，規劃起來較難。但是仍然要考慮到中低收入人群的生活需求，所以湖州市目前已經建設和正在建設的四個保障性住房小區距離市中心都很近，也就5、6分鐘車程，最遠車程也就10分鐘左右。同時保障性住房周圍的環境也很優美，更加重視將步行系統與綠化系統相結合，打造綠化空間，使小區景觀富有美感，極具特色。規劃布局時也充分考慮了日照情況，設計滿足日照間距要求，也同時為小區提供盡可能多的庭院，為群眾構建了一個戶外鄰里交流的空間。

其次，配套設施齊全。在保障性住房建設過程中，堅持從住戶需求與小區的功能性出發，配建學校、體育公園、市民廣場、幼兒園、沿河公用綠地等基礎設施，住戶生活更加便利、環境更加優質。主要實現了“五個有”：有教育設施，配建了九年一貫制省級示范學校和幼兒園，使子女求學方便，市民安居樂業；有運動設施，興建了社區體育公園以及沿河公用綠地活動場所，設置慢跑道、按摩道等運動設施，方便市民休閑與健身活動；有交通設施，配建了公交車站，6路公交車經過小區，三座橋通過不同方向連接市中心，交通便捷、出行便利；有商業設施，建設了配套菜市場以及沿街商業廣場，方便居民日常購物；有環衛設施，建立了垃圾中轉站、污水處理站等基礎設施。

最后，價格租金優惠。保障性住房建設是政府的民心工程，也是專門為中低收入居民“量身定做”的特殊商品。針對房地產市場發展迅速和保障性住房造價上升的實際，市委、市政府高度重視城市中等偏下收入家庭住房困難問題，明確要求經濟適用房在定價上既要考慮建設成本，更要考慮申請家庭的經濟條件，始終把實現對城市最低收入住房困難家庭“應保盡?！弊鳛檎叩拙€，努力讓極大多數經濟適用房申請家庭買得起，使老百姓真正得到實惠。目前，湖州市通過政府政策優惠和嚴格控制造價的方式，千方百計降低工程成本，湖州中心城區2009年銷售的經濟適用房平均價定為2270元/平方米，相當于同地段普通商品房價格的30%左右，廉租房的租金每月每平方米只0.6元，相當于同地段市場租金的5%左右，充分體現了價格上的優勢，確保讓中低收入階層買得起房、租得到房。這一政策受到了廣大群眾的歡迎，也大大提高了住房困難家庭經濟適用房購買率。

二、保障性住房的戶型與房內細節

保障性住房功能齊全。湖州市保障性住房建設在保證水、電、氣、電視、電訊等設施齊全的同時，根據經濟適用房、廉租房、公共租賃房以小戶型為主的特點，注重小戶型使用面積最大化與功能空間合理化的設計，做到通風采光良好，空間尺度恰當，增加空間的利用率和擴大空間視覺感知，廚房、衛生間采用管束和設備管道墻，達到靈活性與可改性的要求，設置足夠的陽光居室，加大窗戶面積，有良好的自然采光與通風狀況。對廉租住房、公共租賃房進行適當的內裝修，確保租房戶“拎包入住”，極大提升了保障性住房的“宜居性”，廣大租房戶反映政府為他們的居住問題已經完全想到家了。具體細節如下：

（一）首先要認識到小戶型的空間較小，在設計上要進行細致的分析，把保障性住房的實用性充分發揮出來，重視戶內每個功能單元的均衡性。廚房、陽臺、衛生間等功能單元空間雖然較難安排，但是要在盡可能的條件上保證廚房和衛生間的面積，因為這兩個單元是人們生活中最長使用的兩個區域，如果設計過小就會給人們生活帶來不便。這就要求淋浴噴頭、熱水器、櫥柜等用具尺寸要掌握好，布置時要做到緊湊實用。

（二）在裝修設計中，要根據景觀朝向等布置家具，比如沙發、電視柜、冰箱的位置要掌握好，又由于小戶型臥室空間較小，床和衣柜的位置基本沒有太大的區別，只要保證夠用即可，這樣插座、開關、水管等位置也就確定。當然，空調的位置也要找好，堅持不用柜式空調，節省空間。由于小戶型空間較小，窗戶的設計也要注意，臥室、廚房、衛生間的窗戶盡量不要設計凸窗臺，因為凸窗臺比較占面積，減少實際使用面積。

（三）戶內裝修時一定要注意防水問題，防水出現問題會帶來很大的麻煩。通常在降板后都會做一遍防水，在裝修施工時還會做一遍防水，但是第二遍防水常常會被忽視，這樣容易造成底板積水，后果嚴重的話水會滲透到樓下鄰居家，給其造成嚴重的經濟損失，因此，建設管理中管理者要高度重視做好防水，以免造成不必要的損失。

（四）在規劃設計中，設計者一定要注意細節方面，建設管理者要監督細節落實到位，比如消防通道、排水立管的位置問題；如果有生活陽臺，設計時要注意燃氣熱水器的放置，最好不要放到門后，以防開門會碰到熱水器。有句話說細節決定成敗，因此，甚至要考慮到什么地方掛鏡子，掛鏡子的墻要是實墻等問題。

三、節能設計

（一）保障性住房的墻體最好采用空氣磚，窗戶采用塑鋼窗，保溫層采用泡沫保溫材料，盡量利用太陽能等可再生能源，達到節能的目的。

（二）保障性住房本身就是節地建筑，同時保障性住房的裝修材料要采用節能環保、可再生型、耐久型的材料，同時要求住戶不得擅自改變住房內部結構，減少裝修材料浪費的現象產生。

（三）在設計電梯廳、樓道間的時候要注意自然采光，戶內要注意盡量把客廳、臥室、廚房、衛生間設計成明廳、明廚等，這樣能夠節約照明。同時還要注意自然通風，使住房保持干爽的環境，有利于居民的身心健康。

結束語：

總而言之，建筑可以改善人們的生活水平，但是隨著房地產市場發展越來越快，房價越來越高，很多中低收入家庭難以享受最基本的居住條件，而保障性住房能切實幫助人們解決這一問題，讓社會弱勢群體分享到改革開放的成果。因此，設計者要在設計時要進行深入調查，注意細節，還要加強管理監督工作，建設管理者要時刻為群眾的利益著想，將心比心把民生政策落實到實處。