張千帆：為高考平權鼓與呼

滑璇

2012年10月29日，黑龍江省率先公布隨遷子女異地高考方案；11月22日，安徽省異地高考方案出臺；11月30日，江西省異地高考方案出臺。此外，云南、湖南等省承諾年底公布具體方案，山東、福建等省明確2014年開始接納非戶籍考生就地高考……

“5年之內應該可以在絕大多數省市推行（異地高考），不會有什么阻力了。”北京大學法學院教授、中國憲法學會副會長張千帆面對《中國新聞周刊》的采訪時，頗感樂觀。

即將度過49歲生日的張千帆，身形清瘦，鬢發中已現灰白。將近兩年的時間里，對隨遷子女異地高考的持續關注和推動，為他招來許多非議甚至謾罵。他對此并不介意。提到自己為此付出的努力，他認為自己是一個旁觀者而非參與者，“現在異地高考之所以能夠松動，原動力是這些家長。我只是幫他們梳理政策，提些建議。如果他們自己不努力，政府也許永遠意識不到這是一個問題?！?/p>

張千帆就讀小學五年級的兒子即是京籍考生中的一員。按照他的預計，7年后兒子參加高考之日，正是異地高考政策徹底放開之時?！皬乃呖嫉慕嵌戎v，可能會增加一些難度，增加一些競爭。”張千帆微笑著說，“但是我覺得并不可怕，大不了去別的地方讀書，天塌不下來的?！?/p>

受歧視的歧視者

胡楊（化名）是一名初三年級非京籍學生家長，由于丈夫工作的關系，一家三口已在北京生活9年。成績優異的女兒，從小學一年級起便在北京讀書，除了戶籍地外，她和學校里的北京孩子沒有任何不同。在自己和其他非京籍家長的努力下，女兒雖然參加了北京小升初電腦派位，但想想馬上來臨的中考、四年后的高考，胡楊一家人依然被壓得喘不過氣來。

2011年5月，胡楊在一次推動隨遷子女異地中高考研討會上認識了張千帆，從那時起，她便和幾名非京籍家長一起，經常邀請張千帆參加研討會，還不時跑到北大向他咨詢法律意見。在胡楊的印象中，只要家長們需要，“張老師馬上就會出來幫助我們。”而每次得知家長們要到教育部請愿，張千帆總是不厭其煩地叮囑：到場后一定不要激動，要保持秩序，不能混亂；不要阻礙交通、不要影響機關的正常辦公；要合理合法地爭取權利

與習慣通過媒體、網絡發聲，推動社會改革的學者不同，張千帆常常是將理論轉化為實踐，知行合一，身體力行。

2012年10月8日，張千帆與其他30名專家學者聯名上書，向國務院及北京、上海、廣州三地教育部門遞交《進城務工人員隨遷子女在就讀地參加升學考試的建議方案》（下稱“方案”）。在張千帆的協調下，方案由一名家長代表和一名學者代表共同提交教育部。

方案中的隨遷子女認定標準是，一般省市至高中畢業有三年連續就學記錄，京滬等特殊省市至高中畢業有四年連續就學記錄。為保證考生確是隨遷子女而非高考移民，方案中明確了對考生父母的資格認定應與考生就學年限基本接軌，并以工作證明和居住證明為準。

這個簡單的認定標準，不涉及任何經濟指標?！半S遷子女只是被動跟隨父母來到一個城市生活，納稅多少、是否有房有車，他們根本無力決定?！睆埱Х忉屨f，“所以不應該在隨遷子女中劃分三六九等，尤其不應該根據家庭條件認定。”

事實上，任何認定標準都會起到分化作用。因為每個家庭條件各不相同，又都希望被標準囊括進去。在京滬等地教育、公共資源稀缺的情況下，有些家庭甚至希望將別人排除在標準之外。張千帆并不否認非京籍考生間的這種內在競爭，這也使他感慨這個群體聯合起來的不易，“他們在為自己爭取利益的同時，也在推動社會公平。這并不矛盾?！?/p>

與此同時，由于擇?，F象的出現，被異地高考觸痛的既得利益群體——北、上、廣等本地人從基礎教育階段開始，在對教育資源的占有方面就已呈現出嚴重的不公平。2011年8月，21世紀教育研究院發布的《北京小升初項目總報告》指出，在集中了最多優質教育資源的北京東城、西城、海淀三個區，推優、特長、占坑、共建等各種形式的擇校比例已經超過電腦派位和就近入學。然而，在擇校中處于弱勢的京籍家庭恰恰是最排斥異地高考的人群?！耙簿褪钦f，那些堅持要歧視的人，他們本身就是受歧視者?！睆埱ХX得這個現象值得玩味，同時也很可悲。

打破沙鍋問到底

為此，張千帆提出過一個高考方案：全國各省市自治區原則上進行統一考試，以相同的分數標準公平錄取各地考生。但對10個邊遠、欠發達的省或自治區，實行全國平均比例的同等錄取，比如，北大在全國的招生錄取比例不到萬分之五，西藏、新疆等自治區的區內錄取比例也為近萬分之五。

這個設想不僅可以終結京滬等地的高考特權，落實教育資源貧瘠地區的平等受教育權，還能從源頭上解決高考移民問題?！叭绻綎|考生到北京是按照同樣的標準考試、錄取，為什么還要移民去北京呢？”張千帆說。

這種構想類似于美國的“平權法案”。

20世紀中葉起，為扶持歷史上一直受到歧視和壓制的黑人等少數族裔，美國在教育、就業、工程承包、醫療等方面給予少數族裔特殊優待。幾十年來，“平權法案”對提高他們的社會地位和生活水平居功至偉，但同時造成了對強勢群體的逆向歧視。

對于上述構想實施后，可能在高校招考中造成的逆向歧視，張千帆并不擔心，“之所以給他們特殊照顧，是希望國家教育實現均衡化以后能夠取消這些照顧。原則上講，這種照顧是有條件、有期限的，只是一個權宜之計，長久是希望達到一種不需要照顧的狀態?！边@才是張千帆眼中終極的公平。

與一些法學家侃侃而談時聲情并茂不同，張千帆的表達富于邏輯、遣詞質樸、不帶情緒。這位曾在美國卡內基一梅隆大學獲得生物物理學博士的憲法學者，將自己治學、行事的獨特風格歸因于理工科背景?！拔锢韺W的最大特點就是要打破沙鍋問到底，問到不能問了才能滿足。解決社會問題的時候，同樣不能滿足于現象，而是要把造成這些現象的原因挖掘出來?！睆埱Хf。

張千帆的思索并未止于高校招生歧視，他認為表象背后的深層原因，是教育主管部門對高校的行政壟斷。它直接影響了中國高等教育資源的配置和共享，并在客觀上造成中、小學千軍萬馬過獨木橋式的應試教育體系。他毫不諱言自己供職的北京大學“是被教育部扶植起來的龍頭老大”，在他看來，只有打破行政壁壘、自由辦學，才能塑造出真正意義上的“品牌大學”。

張千帆期待的，是教育領域的改革開放和市場化競爭，“以前的種種管制方式在經濟領域被打破，但在教育領域還沒有。這就導致教育資源極度匱乏，我們永遠只能看著北大、清華?！?/p>

而異地高考之于教育改革，是一個狹窄卻有力的突破口。通過公民倒逼，讓現實問題獲得政府關注并加以解決。