江蘇省交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)（上）

為貫徹落實(shí)中央、交通部和省委省政府全面推進(jìn)依法行政的總體部署和要求，整合江蘇省交通工程建設(shè)項(xiàng)目信息資源，結(jié)合江蘇交通工程建設(shè)管理實(shí)際，以提高項(xiàng)目管理水平為目標(biāo)，借助信息技術(shù)手段規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)交通工程項(xiàng)目事權(quán)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，滿足對交通工程建設(shè)管理的“全事項(xiàng)、全流程、全領(lǐng)域”的覆蓋，建立工程專項(xiàng)治理的長效機(jī)制，促進(jìn)交通工程建設(shè)規(guī)范化管理。

江蘇省交通運(yùn)輸廳作為主管全省交通運(yùn)輸行業(yè)的省政府組成部門，承擔(dān)組織實(shí)施國家、省重點(diǎn)和大中型交通工程建設(shè)以及負(fù)責(zé)全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的行業(yè)管理等職能。“十一五”以來，江蘇省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了快速發(fā)展，“十二五”期間，省內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施將率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，交通投資規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，加快航道、港口、鐵路、場站和公路、機(jī)場等工程項(xiàng)目建設(shè)。

為適應(yīng)交通建設(shè)發(fā)展需要，促進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化、科學(xué)化，提高交通建設(shè)管理水平和效率，開展交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)，拓展交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。項(xiàng)目管理系統(tǒng)在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用，對于規(guī)范江蘇省交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊（試行）》應(yīng)用，建立工程專項(xiàng)治理的長效機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

項(xiàng)目建設(shè)背景

交通工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管難度大，為了規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理流程，消除工程項(xiàng)目管理中的腐敗現(xiàn)象，2009年，受交通運(yùn)輸部委托，江蘇省交通運(yùn)輸廳開展了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究，編制了《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊（試行）》，并在全國推廣。同年，根據(jù)中央部署，交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展了交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署，江蘇省交通運(yùn)輸廳開展了交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對交通行政權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)察監(jiān)控。

為加強(qiáng)交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理，交通運(yùn)輸部于2010年8月在福建召開了全國公路建設(shè)座談會，馮正霖副部長強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化，要求“今年年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎(chǔ)，制定工作措施和實(shí)施方案，確定試點(diǎn)項(xiàng)目，用一年時(shí)間完成系統(tǒng)運(yùn)行和試用。近期，各地要完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)開發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、招投標(biāo)、進(jìn)度、合同、信用管理等功能應(yīng)用，并在全國高速公路項(xiàng)目和獨(dú)立橋梁隧道工程項(xiàng)目推廣應(yīng)用”。

江蘇省交通工程項(xiàng)目管理權(quán)力運(yùn)行信息化系統(tǒng)在一定范圍得到應(yīng)用。2005年，蘇通大橋指揮部開發(fā)運(yùn)用了項(xiàng)目管理系統(tǒng)和工地施工無線監(jiān)控系統(tǒng)。2006年，南京市交通局建成了“南京市交通建設(shè)項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)”，廳公路局、航道局、泰州大橋指揮部等單位也不同程度地開展了項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，信息化系統(tǒng)在應(yīng)用過程中產(chǎn)生了良好的管理效益。

為了深化交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，建立長效治理機(jī)制，提升《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊（試行）》的推廣應(yīng)用水平，進(jìn)一步拓展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行范圍，借助信息技術(shù)規(guī)范工程項(xiàng)目管理工作，加大對項(xiàng)目管理過程中權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管力度，迫切需要加快建設(shè)覆蓋交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理“全事項(xiàng)、全過程、全領(lǐng)域“的信息系統(tǒng)。

項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

充分運(yùn)用交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)成果，梳理交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，建立涵蓋交通工程建設(shè)全生命周期管理的信息化系統(tǒng)。主要建設(shè)有調(diào)研、梳理分析項(xiàng)目建設(shè)管理業(yè)務(wù)。依據(jù)交通工程基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)，通過細(xì)致的調(diào)研分析，梳理工程項(xiàng)目建設(shè)管理的全部事項(xiàng)，包括項(xiàng)目前期、征地拆遷、招投標(biāo)、計(jì)量支付、進(jìn)度計(jì)劃、資金、質(zhì)量、安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)容。梳理、編制、審核項(xiàng)目管理權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確工程管理規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，分析工程項(xiàng)目管理權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察模式，制定項(xiàng)目管理系統(tǒng)功能要求，形成項(xiàng)目建設(shè)管理全過程的業(yè)務(wù)需求。

建設(shè)交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息資源庫。工程項(xiàng)目管理信息資源庫是交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容之一。通過交通信息資源整合，建立項(xiàng)目管理權(quán)力庫、電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫、資金監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫、市場誠信數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)庫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫等，制定項(xiàng)目管理信息資源管理規(guī)范。

建設(shè)交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)暨電子監(jiān)察系統(tǒng)。面向省市二級交通工程建設(shè)相關(guān)職能部門、廳屬建設(shè)管理單位、項(xiàng)目建設(shè)指揮部（項(xiàng)目辦）等單位，構(gòu)建交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)（一級管理平臺、二級管理平臺、三級管理平臺），并建成工程項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理和全程監(jiān)控。

建立交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。制定支撐交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)有效運(yùn)行的各項(xiàng)管理辦法，確保“一庫四平臺”在全省范圍內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。匯編工程項(xiàng)目管理相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)管理辦法，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目管理行為。在省廳現(xiàn)有的電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)本省交通事業(yè)發(fā)展的監(jiān)察數(shù)據(jù)管理機(jī)制，保障工程建設(shè)項(xiàng)目管理中數(shù)據(jù)和信息自下而上傳輸，實(shí)現(xiàn)交通工程項(xiàng)目管理監(jiān)察數(shù)據(jù)庫與各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換和共享。

全面推廣實(shí)施應(yīng)用。在研究開發(fā)、試運(yùn)行、試點(diǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)上，在江蘇省交通工程建設(shè)領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

存在問題及建議

本項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施，在技術(shù)和業(yè)務(wù)方面都有較高的要求，存在一些需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。技術(shù)方面，由于涉及的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存在于諸多相對分離的業(yè)務(wù)應(yīng)用中，數(shù)據(jù)交換量龐大，在采集、整合與分析上都具有較高的難度，需要采用領(lǐng)先的技術(shù)手段和工具，分析已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，制定科學(xué)、合理的交通監(jiān)察數(shù)據(jù)管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)資源的整合和共享都具有較高難度和挑戰(zhàn)。

業(yè)務(wù)方面，本項(xiàng)目涵蓋江蘇省交通運(yùn)輸廳及廳屬單位所有項(xiàng)目建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)及行使過程，包括交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理的全過程，調(diào)研面廣、梳理難度大，需要投入專門的人力、物力進(jìn)行細(xì)致的梳理，涉及工程項(xiàng)目管理事權(quán)的流程再造、時(shí)限設(shè)定等，形成系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)。

該項(xiàng)目建設(shè)存在諸多重點(diǎn)、難點(diǎn)，例如建設(shè)項(xiàng)目管理事權(quán)的梳理和審核，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)報(bào)警規(guī)則定義和設(shè)置，項(xiàng)目管理系統(tǒng)集成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，項(xiàng)目管理系統(tǒng)與單位已建系統(tǒng)的接口設(shè)計(jì)等。系統(tǒng)開發(fā)周期短、業(yè)務(wù)覆蓋廣、開發(fā)難度大，項(xiàng)目駐地分散。

項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)條件分析

2004年，江蘇省交通運(yùn)輸廳公路局正式投入使用項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，提高了工程建設(shè)的管理水平。2005年，蘇通大橋指揮部借助實(shí)施項(xiàng)目管理系統(tǒng)和工地施工無線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對大橋建設(shè)的科學(xué)管理和基礎(chǔ)工程的信息化施工。2006年，南京市交通局投入使用項(xiàng)目管理系統(tǒng)，在應(yīng)用過程中發(fā)揮了良好的管理效益和社會影響。2008年，泰州大橋指揮部等單位也自行開發(fā)了項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，提高了工程建設(shè)管理水平。廳建設(shè)辦成功應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)五年來，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資審、核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，2009年還開發(fā)了電子招評標(biāo)系統(tǒng)并正在推廣應(yīng)用。廳質(zhì)監(jiān)局開發(fā)了交通工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)。廳航道局也在全省航道管理部門推廣運(yùn)行《船閘建設(shè)工程信息管理系統(tǒng)》對船閘工程進(jìn)行信息化管理。

“十一五”以來，江蘇省交通電子政務(wù)建設(shè)取得了快速發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源整合和業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用方面成效明顯，提高了行業(yè)管理水平和監(jiān)管效能，從而為交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，江蘇省交通運(yùn)輸廳組織完成了高速公路2.5GSDH傳輸網(wǎng)建設(shè)，建成了“省—市”縱向骨干網(wǎng)和省級橫向網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與省政府、直屬單位和市級交通運(yùn)輸局的寬帶互聯(lián)；公路、航道、運(yùn)管系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)省市縣三級計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。全省市級交通運(yùn)輸管理部門已建成機(jī)關(guān)辦公局域網(wǎng)，完成市級橫向網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與下屬單位的聯(lián)網(wǎng)。目前江蘇省已經(jīng)形成了覆蓋全省的交通電子政務(wù)專網(wǎng)。

通過整合交通業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政權(quán)力信息資源，完成了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)察、行政權(quán)力運(yùn)行、網(wǎng)上政務(wù)大廳、法制監(jiān)督等功能，有效提高了交通行政權(quán)力執(zhí)法管理水平。同時(shí)江蘇省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)建成了交通地理信息服務(wù)平臺、輔助決策分析平臺等電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，正在開展交通專網(wǎng)門戶平臺建設(shè)。

江蘇省交通運(yùn)輸廳積極推進(jìn)交通信息資源整合和利用，建成了交通數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺，開展了交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并編制了信息資源管理規(guī)范等。建成江蘇省數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)了與各市交通局、廳屬單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換和共享，為交通信息資源開發(fā)利用提供了支撐保障。

為進(jìn)一步推進(jìn)交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，江蘇省交通運(yùn)輸廳以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，建成了公路、航道、車輛、船舶、港口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集、物理數(shù)據(jù)庫，以及綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫和信用數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)交通決策需求，省廳開展了主題分析和主題數(shù)據(jù)庫研究，建立了交通主題指標(biāo)體系，制訂了交通主題數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)規(guī)范，編制交通信息資源管理規(guī)范，編制完成了交通地理信息資源、水路信息資源管理規(guī)范、省市交通數(shù)據(jù)中心信息資源管理規(guī)范以及交通行政權(quán)力接口規(guī)范等。

項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)需求

加強(qiáng)交通工程建設(shè)的全生命周期流程管理。通過對交通工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段、建設(shè)實(shí)施工作階段、交竣工驗(yàn)收工作階段基本業(yè)務(wù)流程的梳理，固化項(xiàng)目基本業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范工程項(xiàng)目管理中的流程。交通建設(shè)項(xiàng)目總體業(yè)務(wù)流程圖如下：

提升《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊（試行）》推廣應(yīng)用水平，細(xì)化項(xiàng)目管理流程。通過深入分析研究《風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，結(jié)合項(xiàng)目業(yè)務(wù)事權(quán)流程實(shí)際情況，以更細(xì)化的手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、流程量化和細(xì)化，達(dá)到真正可實(shí)際操作，借助信息化系統(tǒng)，使細(xì)化的事權(quán)固化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而規(guī)范工程管理權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程透明公開，提升管理效益和社會影響。工程建設(shè)項(xiàng)目管理事權(quán)進(jìn)梳理匯總?cè)缦卤恚?/p>

工程建設(shè)項(xiàng)目管理的事權(quán)匯總表

計(jì)量與合同款支付流程

變更審批流程

通過對交通建設(shè)項(xiàng)目管理事權(quán)的梳理，將建立一套覆蓋面廣、應(yīng)用面深，實(shí)現(xiàn)省市兩級復(fù)用的項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸部項(xiàng)目管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對接。

江蘇省交通工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)是以項(xiàng)目權(quán)力庫為支撐，以提高行政效能、重大工程事項(xiàng)跟蹤、提高工作流程透明度為目標(biāo)，通過系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過程，建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察管理長效機(jī)制。針對交通系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)和管理特點(diǎn)，系統(tǒng)建設(shè)以工程項(xiàng)目電子監(jiān)察平臺為核心，通過一級管理平臺、二級管理平臺、三級管理平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)項(xiàng)目全事項(xiàng)、全流程、全領(lǐng)域管理需要。主要功能需求如下：

1、工程項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)覆蓋交通運(yùn)輸廳和地市交通運(yùn)輸局、廳屬建設(shè)管理單位領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。主要包括流程監(jiān)控、事權(quán)管理、預(yù)報(bào)預(yù)警、績效評估、督察督辦、統(tǒng)計(jì)分析、投訴受理、信息發(fā)布、監(jiān)察日志、警世鐘、系統(tǒng)管理等功能，

2、一級管理平臺。該平臺面向江蘇省交通運(yùn)輸廳及地市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門。主要功能包括項(xiàng)目周期管理、招投標(biāo)管理、合同查詢、項(xiàng)目投資監(jiān)控、市場信用管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、安全監(jiān)管管理、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理等。

3、二級管理平臺。該平臺面向廳公路局、航道局、交建局等具有交通建設(shè)和管理職能的廳直屬單位，主要功能包括項(xiàng)目周期管理、招投標(biāo)管理、合同管理、投資管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、安全監(jiān)管管理、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理等。

4、三級管理平臺。該平臺面向交通運(yùn)輸廳、地市交通運(yùn)輸局、廳直屬單位所屬的建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位和施工單位等，主要功能包括招投標(biāo)管理、合同管理、變更管理、費(fèi)用管理、進(jìn)度計(jì)劃管理、安全管理、質(zhì)量管理、竣工管理、檔案管理、工作桌面、系統(tǒng)管理等。

江蘇省交通工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)來源于具體的建設(shè)項(xiàng)目，以建設(shè)項(xiàng)目為主線，需要對建設(shè)項(xiàng)目的各種事權(quán)行為進(jìn)行記錄，包括合同、進(jìn)度、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，三級管理平臺應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理中的原始數(shù)據(jù)記錄；二級管理平臺實(shí)現(xiàn)對相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行管理，能對相關(guān)的原始數(shù)據(jù)做有效的抽取和分析；一級管理平臺能從二級管理平臺中抽取相關(guān)的數(shù)據(jù)，例如合同信息等，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。工程項(xiàng)目電子監(jiān)察平臺實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的各項(xiàng)事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，并能對出現(xiàn)的異常情況督查督辦，促使工程建設(shè)項(xiàng)目管理事權(quán)的規(guī)范；四個(gè)平臺的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)將會是上傳下達(dá)的關(guān)系，其中二級管理平臺和一級管理平臺能通過數(shù)據(jù)交換平臺與已建的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。各平臺之間的數(shù)據(jù)流向圖如下。

（未完待續(xù)）