我國中小企業發展困境之貨款拖欠問題研究——調查分析與立法建議

于 左，錢 勇，楊 婷

(東北財經大學 產業組織與企業組織研究中心，遼寧 大連 116025)

一、引言

中小企業是國家或地區經濟活力、經濟健康與可持續發展、就業和社會穩定的重要基礎，也是大企業發展的依托。隨著社會分工和專業化進程加深，中小企業與大企業之間相互依賴關系日益加強。在生產領域，中小企業對大企業所需原材料進行初加工，為大企業加工零部件，與大企業協作進行新產品、新技術的研發。企業規模的大小，是由技術裝備、產業特征和市場需求等各種因素共同決定的，既不是越大越好，也不是越小越經濟。現實經濟中的一種普遍現象是，金字塔型的大中小企業共生，塔尖是為數不多的大企業，塔基則是為數眾多的中小企業。社會化分工和生產的專業化為中小企業提供了廣闊的生存和發展空間。中小企業創造了大量的就業機會，是國民經濟健康與可持續發展的重要推動力量。美國、歐盟和日本等國家或地區中小企業增加值占GDP 的40%—60%。在歐盟，雇員少于250 名的中小企業占歐盟企業總數的99%，其就業人數占總就業人數的67%。在美國和日本，中小企業數量均占企業總數的98%以上，就業人數占總就業人數的65%—80%。在我國，中小企業創造的增加值占GDP 的比重為60%，實現的稅收占全國稅收總額的50%，提供的就業崗位占城鎮全部就業崗位的80%，企業總數占全國企業總數的99.8%。中小企業的生存與發展質量關乎一國或一個地區經濟的發展質量，但是當前我國大量的中小企業面臨較為嚴峻的生存與發展困境。

二、我國中小企業的生存困境分析及相關研究述評

2008年，受國際金融危機的沖擊，我國很多中小企業相繼倒閉。而2012年以來，隨著人工費、原材料費和匯率等的上漲，以及用工荒、用電荒和資金短缺等問題的出現，我國大量的中小企業出現了大幅裁員、歇業、跑路甚至扎堆倒閉等現象，中小企業的處境似乎比2008年還要艱難，有些人甚至用危在旦夕來形容現時中小企業的生存現狀。當前，制約我國中小企業發展、危及我國中小企業生存的主要因素可概括為如下七方面:一是中小企業融資難。二是中小企業稅費負擔重。三是中小企業要素成本上升幅度大。四是中小企業出口條件惡化。五是中小企業市場準入限制多。六是中小企業知識產權保護和創新激勵不足。七是中小企業貨款拖欠問題嚴重。

關于中小企業的融資問題，龔建文［1］認為，由于受傳統的計劃經濟的影響，長期以來我國的經濟政策自覺或不自覺地偏好于大企業，因而在金融政策、財政政策、產業組織政策和科技教育政策等方面對中小企業有許多的不公平。林毅夫和李永軍［2］認為，在計劃經濟期間，為支持不符合我國比較優勢、不具備自生能力的重工業的生存和發展，我國建立了以大銀行為主的高度集中的金融體制。大型金融機構天生不適合為中小企業服務，這就不可避免地造成了我國中小企業的融資困難。曹鳳岐［3］認為，在中國的信貸業務中，存在著中小企業欠息嚴重、不良資產比例偏高、改制中逃廢債務等問題，這也是中小企業貸款難的重要原因，解決中小企業貸款難的問題最重要的是建立起完善的中小企業信用擔保體系。李偉等［4］認為，在市場不完善、存在信息約束情況下，通過民間資本市場籌集資金是中小企業融資的主要手段之一。而金融市場現行的運作機制制約了民間資本市場的進一步發展，進而加劇了中小企業發展的資金“瓶頸約束”。董慶輝［5］認為，銀企不對稱導致銀行逆向選擇是中小企業融資難的成因之一。中小企業的信息基本上是內部化、不透明的，銀行和其他金融機構很難通過一般的渠道獲得其經營管理等信息。金融機構為規避自身的經營風險，只能選擇不予貸款。張松平等［6］從信息成本的角度揭示了中小企業融資的根本困境在于其特定信息結構所對應的邊際信譽成本高于大企業，而銀企雙方面都難以突破這一內生的制度性約束。曹瑩和趙俊燕［7］認為，中小企業的信用支持體系發展滯后，抵押市場不發達，增加了企業與銀行之間的信息交易成本，成為中小企業融資難、擔保難的重要癥結。梁冰［8］認為，擔保機構在中小企業融資中發揮的作用十分有限，企業獲得信用擔保的條件較為嚴格，反擔保條件較為苛刻，擔保收費基本合理，但擔保審批時間較長。本文認為，除了上述所討論因素外，另外一項制約中小企業融資的重要因素是我國銀行業競爭不充分，國有大銀行占據市場主導地位，民營中小銀行發育嚴重不足，利率市場化形成機制遠未建立，政府主導下的銀行存貸款利率制定不合理，過高的銀行存貸利差①在發達市場經濟國家，存貸利差通常為1%，我國近十年來一直維持在2%—3%，其中大部分時間在3%以上。而考慮到現實中很多銀行在國家規定存貸利率基礎上浮，特別是對中小企業貸款利率上浮的幅度最大，則實際的存貸利差更大。使得銀行可坐享高利潤，這是2011年我國幾大銀行成為全球最賺錢的銀行，獲得全球最高收益率的主要原因。如果利率實現了市場化，或即使沒有市場化，但存貸利差相對較為合理，則無論是大銀行還是小銀行，出于對利潤的追求，都會增加對中小企業的貸款，進而更好地滿足中小企業的融資需求。

關于中小企業的稅費負擔問題，李志剛［9］認為，我國對中小企業的稅收優惠政策設計不合理，效果不明顯，沒有真正起到鼓勵和扶持中小企業發展的作用。楊衛華和尹淑平［10］認為，增值稅制不完善，不利于企業發展。一方面，增值稅負擔過重，影響了中小企業的發展;另一方面，生產型增值稅不利于中小企業技術更新和出口退稅。廖蔚［11］認為，中小企業的稅費負擔過重且稅收項目眾多，有些地方行政機構還常把中小企業作為攤派各種費用的對象，從而嚴重阻礙了中小企業的發展。黃旭明和姚稼強［12］認為，現行稅收政策尤其是優惠政策已不能適應中小企業快速發展的要求，存在優惠政策適用范圍窄、優惠手段單一、優惠目標不明確等一系列問題，突出地表現在增值稅、所得稅和稅收管理服務等方面。王美杰［13］認為，2011年我國的企業增值稅、營業稅和所得稅都有20%甚至30%以上的高增長，而小微企業作為我國的納稅主體，扣除稅費、成本和人工費，企業利潤寥寥無幾，沉重的賦稅負擔使企業生存空間受到嚴重擠壓。本文認為，盡管近兩年我國中小企業的稅費負擔有所減輕，但是名目繁多的不當、不合理的收費標準和過高的稅收負擔問題仍是制約我國中小企業成長和技術創新的主要障礙。

關于中小企業的要素成本問題，近年來，我國社會保障制度不斷完善，勞動力結構與供求關系逐漸發生深刻的變化，勞動力成本大幅上升，這直接影響到我國絕大部分原本屬于勞動密集型中小企業的生存，大量的以廉價勞動力為主要盈利模式的世界工廠正在從中國向越南等勞動力成本更低的國家和地區轉移。另外，隨著中國的資源等要素成本不斷上升，環境保護和安全生產管理不斷加強，企業的環保、安全生產等成本不斷增加，這些因素共同疊加，大幅提升了我國中小企業的要素成本，削弱了大部分依賴資源和勞動力投入以及環境成本和安全生產較高的中小企業的競爭力。

關于中小企業的出口條件問題，吳贛英和石從帥［14］認為，我國傳統的對外貿易體制實行的是外貿經營許可制度，以鄉鎮企業為主的中小企業由于自身經營規模過小不能單獨獲得外貿經營權，必須依賴于一些專門從事對外貿易業務的國有外貿公司，增加了產品出口的繁雜程度及產品成本，使中小企業出口產品的附加值大打折扣，從而打擊了中小企業產品出口的積極性，限制了產品出口。本文認為，我國現行不合理的外貿體制確實在很大程度上抑制了中小企業的出口和發展，隨著發達國家對我國產品出口限制的增多，特別是加大對我國企業出口產品反傾銷和反補貼調查和制裁力度，以及人民幣匯率的逐漸上升，我國中小企業的出口面臨越來越大的壓力。

關于中小企業的市場準入問題，政府雖然對壟斷性行業進行了一些改革，但在關鍵領域，實質性的改革仍然非常滯后，特別是電力、電信、鐵路、自來水、煤氣和有線電視等領域的自然壟斷環節規制改革滯后，石油、天然氣、煤炭和有色金屬等資源領域的市場化改革滯后，銀行、保險、證券、醫療、教育和文化等產業的市場準入和市場化改革滯后。在上述領域中，準入障礙、行政權力、國有體制和壟斷行為交織，不僅使中小企業難以實現市場進入，更使中小企業正常的業務開展受到這些領域瓶頸因素的制約。所以徹底打破不當的壟斷，建立有效的市場機制，促進公平競爭，是破解我國中小企業生存與發展困境、加快我國經濟結構調整和經濟發展方式轉變的重中之重。

關于中小企業的知識產權保護和創新激勵問題，陳佳貴和黃群慧［15］認為，阻礙中小企業發展的關鍵問題是中小企業的技術創新能力弱，技術創新任務緊迫。雖然我國政府采取了一系列措施鼓勵和扶持中小企業進行創新，但是我國缺乏有效和完善的企業技術創新體系。中小企業技術創新有賴于與外界的合作和支持，更需要有完善的技術創新體系支撐。在發達國家，企業特別是中小企業是創新的主體，中小企業創新不僅有良好的知識產權機制激勵，而且還有來自政府的研發創新補貼、資助和優惠政策支持。我國的產業結構能否順利轉型升級、經濟發展方式能否成功轉變、中國能否順利邁向世界經濟強國，在很大程度上取決于中國經濟能否真正形成企業依賴創新提升競爭力的良好環境，大量的中小企業能否真正走上依賴自主創新不斷轉型升級和提升競爭力的發展道路。

關于中小企業的貨款拖欠問題，盡管現實中的問題已經較為嚴重，但尚未引起應有的關注和重視，已有的研究成果更是寥寥無幾，本文嘗試對此加以專門的探討。①對于制約我國中小企業發展的其他方面關鍵問題，我們將另文專門加以探討。

三、對我國中小企業貨款拖欠問題的調查

2011年，遼寧省大連市中小企業總戶數已達12.3 萬戶，占全市企業總戶數的99%以上，實現營業收入12 803 億元，上繳稅金404 億元，完成固定資產投資3 112 億元，實現增加值4 072 億元，占全市GDP 的62%。大連各區市縣85%以上財政收入是由中小企業創造的，中小企業年接受就業和再就業超過10 萬人次，安置就業人數占全市就業人數的85%。我們隨機抽取了大連市24 家中小企業進行了專題調查，這些企業分布在紡織、服裝、機械、食品、汽車零部件、化工、建材和電子等行業。在這24 家被調查企業中，有6 家企業不存在貨款拖欠問題，占樣本總數的25%;有18 家企業存在貨款拖欠問題，占樣本總數的75%。存在貨款拖欠的企業中，有14 家被大型企業拖欠貨款，占被拖欠貨款企業總數的78%。

在被調查的24 家中小企業中，貨款最高拖欠額度達1.1 億元，其中0.9 億元是由大企業拖欠的。14 家企業的大企業拖欠金額占全部拖欠金額的75%，平均拖欠時間為7 個月，最高達2年以上，拖欠企業貨款平均占企業應收賬款的55%，對企業流動資金的平均影響程度達54%，對企業生產的影響程度達49%，對企業利潤的影響程度達30%。被大型企業拖欠貨款的14 家企業情況如表1 所示。

表1 14 家企業的貨款拖欠情況

我們還對表1 所列之外的一些企業進行了專題調研。

企業1 是通用汽車零部件制造業的一家企業，2010年該企業注冊資本406 萬元，總資產1 880 萬元，流動資金1 300 萬元，從業人員60 人，產量3 825 噸，銷售收入2 783 萬元，被拖欠金額869 萬元。被拖欠金額占企業銷售收入的31%，占企業流動資金的67%。2011年上半年被拖欠金額為762萬元，占2011年上半年銷售收入的70%。

企業2 是石化裝備制造業的一家企業，主要為石化企業提供成套設備和壓力容器，交貨從不拖期，合同履約率100%。2010年該企業注冊資本1 億元，總資產15.8 億元，凈利潤4 983萬元，流動資金146 361 萬元，從業人員906 人。近幾年該企業在為大企業配套提供壓力容器，產量1 萬噸，銷售額5 億元，價格被壓低30%。近年來該企業工業總資產和銷售收入一直在10 億元以上，但銷售利潤率極低，均在4%左右徘徊。作為全國同行業的龍頭老大，其盈利能力尚且如此，其他的同行企業更可見一斑。經調查，企業2 銷售利潤率低下主要原因有如下三個方面:一是企業貨款經常被拖欠，2006—2011年，每年都有大量的貨款被拖欠，被拖欠貨款金額占企業的銷售收入的10%左右，如表2 所示。二是石化行業投資項目減少、石化設備制造行業企業過多，競價投標并借機壓價的問題十分嚴重。三是石化行業正處于淘汰落后產能、限制過剩產能階段，許多在建項目合同已經簽訂卻被告知暫緩執行或終止執行，使得拖欠貨款問題更加嚴重。在調查中我們發現，該企業除了存在貨款被拖欠的生存壓力外，還存在沉重的稅費壓力。以該企業壓力容器設備檢測的收費為例，大連市質監局鍋檢所(現改名為鍋檢院)，每年收取該企業1 000 萬元的監檢費。①三類壓力容器按銷售收入的1%收取，一、二類壓力容器收取0.9%，該企業生產的為三類壓力容器。從企業2 的資金來源可以看出，2006—2008年，該企業的資金來源于某集團的轉貸款，在此期間，銀行的貸款利率在4.4%左右，該企業存在融資困難，從某大企業獲得借款，借款的利率高出銀行貸款利率2—3 個百分點(如表2 所示)。從企業2 的情況可以看出，一方面有些大企業資金多得無處可用，另一方面中小企業融資十分困難，我國的中小企業與大企業在融資方面確實存在不平等。

表2 企業2 的貨款拖欠情況

企業3 是工業泵及其他設備制造業的一家企業，主要產品為工業泵及配件。2010年，企業的注冊資本12 735 萬元，總資產60 661 萬元，凈利潤3 288 萬元，流動資金43 613 萬元，從業人員920人。該企業貨款拖欠問題比較嚴重，2006—2010年被拖欠貨款金額占企業銷售收入的比率分別為46%、43%、32%、39%和41%，2011年上半年達到65%，如表3 所示。

表3 企業3 的貨款拖欠情況

企業4 是機械行業的一家企業，注冊資本7 900 萬元，總資產8.9 億元，2010年銷售收入6.5 億元，凈利潤7 500 萬元。截止2010年底，被拖欠貨款累計金額達4.8 億元，占2010年銷售收入的74%，占總資產的54%。其中，2010年新增拖欠金額3.2 億元。在拖欠金額中，國企拖欠金額占被拖欠總金額的比率為80%，民企拖欠金額占被拖欠總金額的比率為20%。拖欠時間為3—6 個月的金額占被拖欠總金額的比率為40%，拖欠時間為6 個月至1年的金額占被拖欠總金額的比率為40%，拖欠時間為1—2年的金額占被拖欠總金額的比率為20%。

企業5 是建材行業的一家企業，注冊資本4.98 億元，總資產15 億元，2010年實現銷售收入5.5億元，凈利潤2 900 萬元，被拖欠貨款累計金額1.2 億元，占2010年銷售收入的22%。其中，2010年新增拖欠金額1 600 萬元。在全部拖欠貨款中，國企拖欠金額占被拖欠總金額的比率為20%，民企拖欠金額占被拖欠總金額的比率為80%。拖欠時間為3—6 個月的金額占被拖欠總金額的比率為30%，拖欠時間為6 個月至1年的金額占被拖欠總金額的比率為40%，拖欠時間為1—2年的金額占被拖欠總金額的比率為30%。

企業6 是化工行業的一家企業，2010年總資產6.2 億元，銷售收入1.83 億元，虧損5 400 萬元，被拖欠貨款累計金額達1 億元，占2010年銷售收入的55%。其中，2010年新增拖欠650 萬元，占當年銷售收入的3.6%。所拖欠的貨款全部來自民營企業。拖欠時間為6 個月至1年的金額占被拖欠總金額的比率為85%，拖欠時間為1—2年的金額占被拖欠總金額的比率為15%。

從調查的整體情況看，中小企業在給大企業供貨時，貨款被拖欠是普遍存在的現象。從拖欠貨款企業的類型來看，中小企業被大型企業拖欠貨款數額所占比率較大，平均為75%，其余的均被其他中小企業、政府等部門所拖欠。從被拖欠貨款的數額來看，中小企業被大企業拖欠的貨款少則幾百萬元，多則幾億元，且大多呈現逐年增加之勢。很多被拖欠貨款企業的拖欠金額在銷售收入中所占比率高達30%以上。如在不少機械行業企業中，被拖欠貨款占年銷售收入的70%以上，在不少化工行業企業中，被拖欠貨款占年銷售收入的50%以上。以大連市塑料行業為例，約有300 多家企業，70%是小微企業，由于為大企業配套，50%左右企業存在貨款被拖欠問題。這些企業由于原材料和人工成本上漲，利潤率越來越低，而且貸款特別困難，如果這種狀況持續發展下去，企業必然面臨資金鏈斷裂和倒閉風險。從被拖欠貨款的時間來看，被拖欠1—3 個月已屬于普遍現象，占被調查企業的22%，被拖欠6 個月至1年的企業占50%，被拖欠1—2年的企業占17%，被拖欠2年以上的企業占11%。從大企業拖欠中小企業貨款的行為來看，一是不簽訂供貨合同，很多大企業要求中小企業先供貨且雙方不簽訂合同。二是不執行合同，即使簽訂合同仍不按合同付款。三是變相拖欠，如:(1)中小企業按規定供貨，但收貨大企業無故拒絕收領，或擅自減少在訂貨時商定的貨款金額。(2)收貨大企業從中小企業殺價購買，或用其他貨物充抵貨款或用其他形式變相支付貨款。(3)收貨大企業在不承擔費用的情況下改變交貨內容，或在接收貨物之后讓中小企業返工，致使中小企業損失。(4)收貨大企業向中小企業支付承兌匯票，而無法即時兌現貨款，需要發生額外費用。(5)收貨大企業讓中小企業強制性購買其指定的原材料，或要求中小企業提前支付原材料價款早于其支付中小企業貨款前，再從貨款中扣除。(6)大企業要求中小企業提供不正當的經濟利益，包括金錢、勞務或其他經濟利益，使中小企業的利益蒙受損失等。大企業壓低和拖欠配套小企業的貨款已是非常普遍的行為，幾乎所有被調查企業都提出被大企業拖欠貨款的問題;在很多行業，同行競爭的大企業還有共同壓低進貨價格的行為;個別還存在同行競爭大企業與中小企業簽訂專供合同的行為。

中小企業已銷售的產品很難收回全額貨款，而在生產過程中，采購的原材料必須提前支付，因而必然造成資金周轉問題。由于被拖欠貨款，中小企業的資金周轉受到了嚴重的影響，企業的正常運轉受阻，研發新產品和盈利能力受到制約。在原材料及其他輔助材料不斷漲價的情況下，中小企業的產品價格不但得不到提高，反而被收貨大企業嚴重拖欠，這進一步擠占了中小企業的生存空間。對大連市機械行業20 戶小微型企業的另一項專門調查結果顯示，截止到2011年底，產值和營業收入分別以兩位數增長，而利潤卻以兩位數下降，下降幅度平均為12%。企業銷售款拖欠日趨加重，企業經營雪上加霜，部分企業難以為繼。如大連冶金工具廠被拖欠1 300 余萬元，其中被大企業拖欠900 余萬元，無法收回貨款達130 余萬元，直接影響資金周轉，開工不足，利潤減少約6%;大連明洋船用電器有限公司累計被拖欠108 萬元，利稅合計損失125 萬元，嚴重影響了企業的生產經營，使其難以實現擴大再生產;大連彈簧有限公司2011年應收賬款為16 853 萬元，年底收回12 672 萬元，尚有4 181萬元的欠款未收回，由于資金回籠不到位，嚴重影響資金調配，使得企業無法正常運轉，再生產和技術創新等活動項目不能正常運行，對企業發展影響極大。部分企業為避免貨款拖欠，對于欠款三個月不回款的老客戶堅決不發貨，對于新客戶采取一手錢一手貨的政策，這種方式使客戶群日漸萎縮，導致小微企業自身生存環境不斷惡化。汽車行業大企業在合同中直接做出了規定，明確提出貨到后30—90 天付款，汽車行業還有很多企業明確提出供貨款半年后支付，配套的小微企業訂單接得多雖可產生規模效益，但積壓的資金就越多，企業運轉就越發困難。在調研中，一位企業負責人形象地說:“不接單，企業等死，接單，企業找死”。盡管汽車制造企業是紡織企業很好的供貨單位，但因汽車制造企業拖欠貨款，大連市紡織行業部分企業只能“敬而遠之”。大連紡織行業有300 多家企業，因給國內企業配套經常收不回貨款，致使這些企業不得不開拓國際市場業務。為商業企業供貨，一般在合同中規定貨到后30 天付款，但實際拖欠的時間要更長。以年銷售收入在7 000 多萬元的某典型服裝企業為例，被拖欠貨款達1 000 多萬元，拖欠率高達15%，拖欠時間平均在1年左右。在各種成本上升、出口市場萎縮的背景下，中小企業因為被拖欠了供貨款，資金短缺形勢更加嚴峻。

盡管在不同行業的企業中，拖欠中小企業供貨款的大企業類型不盡相同，貨款拖欠的原因有多種，如部分是因大企業資金緊張，周轉不暢，甚至倒閉所致，但在大多數情況下，根本的原因是大企業利用優勢地位，無償占用中小企業資金。

四、解決我國中小企業貨款拖欠問題的立法建議

我國大企業拖欠中小企業貨款和侵占中小企業利益行為廣為存在且問題非常嚴重，已經危及中小企業的生存和發展，盡管如此，但問題卻鮮為人知，主要原因是在缺乏政策保護條件下，中小企業有苦難言，如果直接跟大企業提要求，則等于自我斷絕了以后的市場銷路。要想從根本上解決這一問題，市場誠信體系建設是一項有效的政策選擇。但誠信體系建設是一個長期的過程，且不能完全解決不守信用、濫用市場優勢地位的大企業的不誠信和對中小企業的利益侵占行為。因此，從根本上解決這一問題還需另辟蹊徑，需要有良好的體制機制設計。

在這方面，日本的有效做法和成功經驗對我國解決這一問題很有借鑒意義。日本在經濟發展過程中，也曾經出現過類似我國目前廣為存在的大企業拖欠中小企業貨款問題。為了有效解決這一問題，日本采取立法的方式，規范作為訂貨商的大企業行為，保護作為供應商的中小企業合法權益。1956年，日本制定了《防止拖欠供應商貨款法》，目的是防止拖欠供應商貨款等不當行為，確保訂貨商和供應商之間達成公平交易，保護供應商利益。法律對如下重要事項做出了具體規定:

第一，法律對訂貨商與供應商簽訂“制造合同”、“維修合同”、“信息產品創作合同”、“服務合同”等合同做了詳細的界定，對“訂貨商”、“供應商”和“貨款”等主體也做了詳細的界定。

第二，法律明確規定了貨款的支付日期，即貨款的支付應該固定在訂貨商收到供應商的貨物(服務)起60 天之內，并且應盡可能地在較短時間內完成。規定訂貨商與供應商簽訂制造或其他合同，應按照《公平交易委員會條例》的規定，立即向供應商發送書面陳述材料，注明合同任務的細節、貨款數量、付款日期、付款方式和其他事項。

第三，法律規定任何訂貨商與供應商簽訂制造或其他合同時，都不應出現以下內容(簽訂服務合同情況下，第一和第四項除外):(1)供應商沒有過失，訂貨商拒絕接收所訂貨物。(2)超過規定日期仍未支付貨款。(3)供應商無過失，訂貨商擅自減少貨款。(4)供應商無過失，訂貨商接收供應商所訂貨物后，退還所訂貨物。(5)不公平地壓低貨款價格，明顯低于市場上通常的價格或類似貨款的價格。(6)強迫供應商購買指定的產品或使用指定的服務，除非這有利于標準化或有利于改進所訂貨物的品質或有其他正當理由。(7)由于供應商向公平交易委員會或中小企業局局長舉報訂貨商實施了不當行為，或訂貨商減少交易數量、中止交易或給予供應商其他的不利待遇。

第四，訂貨商在簽訂關于制造或其他的合同時，不應通過以下項目列舉的行為不公平地損害供應商的利益(簽訂服務合同的情況下，第一項除外):(1)供應商無過失，訂貨商要求供應商購買為訂貨商提供產品所必需的訂貨商自身的半成品、零件、配件或原材料，然后從應支付的貨款中扣除全部或部分上述原材料等的價款，或在訂貨商支付貨款日期之前，讓供應商支付全部或部分在生產訂貨商產品時使用的原材料等的價款。(2)在支付貨款時，交付很難在一般金融機構貼現的票據。(3)訂貨商讓供應商為其提供現金、服務或其他經濟收益。(4)供應商無過失，訂貨商在收到貨物后(在服務合同的情況下，供應商提供服務后)，要求供應商改變交貨內容或返工。

第五，法律明確規定了拖欠貨款應支付利息。當訂貨商在規定支付的日期未向供應商支付貨款，訂貨商將支付自第61 日起至訂貨商接收供應商所交訂貨日(在服務合同的情況下供應商提供服務日)這段時間內的所拖欠貨款的利息，利息金額根據拖欠天數，用拖欠貨款金額乘以按照公平交易委員會條例的規定利率計算得出。

第六，法律對交易文件等的準備與保存做出了明確規定。即當訂貨商與供應商簽訂制造或其他合同時，應按照《公平交易委員會條例》的規定準備和保存文件或電子記錄，闡明供應商的任務、貨物的接收(服務合同中服務的提供)、貨款支付和其他事項。

第七，法律規定中小企業局局長可以調查訂貨商是否發生本法中規定任一項的行為，當發現有這樣的事實存在，可以要求公平交易委員會按照本法的相關規定采取適當的措施。

第八，法律賦予了公平交易委員會對拖欠貨款企業的勸告權。即公平貿易委員會可以勸告訂貨商立即接收所訂貨物，支付貨款或按照對拖欠利息的規定支付貨款和拖欠利息，或終止對供應商不利的行為并采取其他必要措施?？梢詣窀嫔鲜鲇嗀浬塘⒓粗Ц犊鄢臄的?、接收供應商任務中的相關貨物、提高這些貨款或收回供應商被迫購買的產品和采取其他必要的措施?？梢詣窀嬗嗀浬塘⒓床扇”匾拇胧┍Ｗo供應商利益。

第九，法律對報告的收集和檢查做出了詳細的規定。即為了使訂貨商與供應商按照制造和其他合同進行公平交易，公平交易委員會可以讓訂貨商和供應商遞交交易報告，或讓委員會的行政人員進入訂貨商或供應商的辦公室或營業場所檢查賬簿、文件和其他材料。當中小企業局局長感到特別有必要保護供應商利益時，可以讓訂貨商和供應商遞交交易報告，或讓其行政人員進入訂貨商或供應商的辦公室或營業場所檢查賬簿、文件和其他材料。對訂貨商或供應商的業務有管轄權的主管部門，在有必要時可按照規定與中小企業局合作開展調查，讓參與該業務的訂貨商或供應商遞交交易報告，或讓行政人員進入訂貨商供應商的辦公室或營業場所檢查賬簿、文件和其他材料。

第十，法律對貨款拖欠行為的懲罰做了具體規定，訂貨商的法人代表、代理人、雇員或其他工作人員違反以下任何一項將處以五十萬日元以下的罰款:(1)未按照交付材料的規定交送材料。(2)未按準備與保存材料等的規定準備保存材料或電子記錄，或準備虛假材料或電子記錄。未按規定提交報告或檢查，或提交虛假報告，或拒絕、妨礙、逃避現場檢查等將被處以五十萬日元以下的罰款。當法人代表、代理人、雇員或為法人或個人服務的任何其他工作人員在處理該上述業務時，如違反規定，不僅對違規者進行處罰，而且按照各自不同的條款規定對上述法人或個人也予以處罰。

借鑒日本解決中小企業的貨款拖欠問題的思路，最有效的方式是通過立法規范大企業對作為供應商的中小企業的貨款支付行為，保護中小企業的合法權益不受侵犯，促進國民經濟的健康發展。為此，當務之急是在國家層面制定《防止拖欠供應商貨款法》。該法作為《反壟斷法》的一個子法由反壟斷執法機構和中小企業管理機構共同執行。大企業拖欠貨款的行為是由其在經濟上相對于中小企業的優勢地位派生出來的，通過反壟斷機構對其這種不當行為實施有效的威懾和限制，符合產業組織學原理，具有良好的法理基礎，這是日本在解決這一問題的體制機制設計的巧妙之處。我國的文化傳統、企業組織形式等與日本類似，借鑒日本的經驗具有可行性。借鑒日本的有效做法，我國的《防止拖欠供應商貨款法》主要內容可包括(但不局限于)如下八個方面:(1)對“訂貨商”(大企業或其他法人等)、“供應商”(中小企業或個人)和“貸款”，訂貨商和供應商之間簽訂的“制造合同”、“維修合同”、“信息產品創作合同”和“服務合同”等主體和基本概念進行明確界定。(2)對合理的貨款支付日期做出明確的規定。(3)對訂貨商對供應商的貨款拖欠等權益侵占行為做出明確規定。(4)對拖欠貨款應支付的利息計算做出明確規定。(5)對交易文件等的準備與保存做出明確規定。(6)對可能的違法行為證據的收集和檢查做出規定。(7)對反壟斷執法機構與中小企業管理機構的權限和分工做出明確的規定。(8)對貨款拖欠行為的懲罰做出規定。

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