高校教育資源合理配置的問題及措施

趙志宏

教育，是人類傳承文化、傳播知識、推進歷史的最重要手段，因為有了教育，我們的社會才得以人才輩出，才得以積累和沉淀下如此多的文化瑰寶，生產力才得以不斷發展，社會才得以變得更加光輝、燦爛。教育，在不同的時代有著不同的內涵，在不同的時代，所形成的教育資源也各不相同。教育資源，主要包括自人類有教育活動和教育歷史以來，在長期的文明進化和教育實踐中所創造積累的教育知識、教育經驗、教育技能、教育資產、教育費用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設施以及教育領域內外人際關系的總和。高等教育作為整個教育體系的終端環節，肩負著直接為社會發展輸送人才的重任，同時也肩負著服務社會、提高生產力的重要責任，因此，高等教育在整個教育體系中的地位十分重要。尤其隨著高校擴招政策的實施，高校的整體規模呈現出“爆炸”式的增長，統計顯示，2011年，我國的全日制普通高等學校本專科生招生數量已達670萬，毛入學率也創下26.5%的歷史新高。2011年，全國高校畢業生數量為630多萬，整體在校生人數突破3000萬大關。高校大規模的擴招，對于高校教育資源的配置帶來了極大的挑戰，包括學校內部、學校之間、地區之間這種高校資源的優化都提出了新的問題，而且能否有效地解決擴招政策后高校各個層面上教育資源合理配置的問題必將會影響著高等教育未來的發展。本文擬針對我國高校教育資源合理配置的問題開展分析，并提出相應的對策，為我國高等教育持續健康的發展提供新的思路。

一我國高校教育資源合理配置的問題

1學校內部教育資源分配和利用的問題

高等教育相對于其它教學類型單位不同之處就在于處在整個教育體系的金字塔頂，內部構成復雜，人員眾多，學校人數動輒數萬，而且學校的主管部門各不相同，辦學理念、方式差異很大。在高校中，一個不容回避的問題就是新興學科和傳統強勢學科之間的關系，這些學科發展之間的教育資源配置問題歷來都是學校發展的“頑疾”，已經嚴重影響了各高校的健康發展。究其原因，很多高校的傳統學科歷史悠久，很多畢業生都留在了本校工作，其中部分已經成為中層單位、學校甚至各地區的主要領導，在學科發展、資源分配中占有著其它弱勢學科所不具備的發言權；另外，傳統學科積累時間長，長期的歷史發展為其在科研項目競爭、師資力量分配等各個方面都帶來了很強的競爭力，這是弱勢學科所無法比擬的。因此，在很多高校都形成了強學科越來越強，弱學科越來越弱，而高校的發展是一個“木桶效應”，任何一個學科的發展遲緩都會影響高校整個一盤棋的發展。

2學校之間教育資源分配和利用的問題

一般來講，一個市或者一個省（區）都會有若干所高校，這些高校分別隸屬于地市或者省（區），甚至還有很多緊鄰的兩所學校，分別隸屬于兩個不同的主管部門。而且這兩所學校很可能還是同樣辦學類型，但就是因為是兩所學校，其發展的歷史、規模、師資力量、經費也許就差異巨大。一邊是教育資源過于“豐沛”，另一邊卻是教育資源的嚴重“饑荒”，但因為教育體制的問題，他們之間的教育資源也不能隨便互補。這種情況有很多，比如在河北省保定市，華北電力大學作為全國電力行業的最高學府，是一所隸屬教育部的全國重點大學，無論從師資力量、科研實力、硬件設備建設都有著電力學府最權威的代表；而同屬于一所城市的保定電力職業技術學院是一所隸屬于國家電網冀北電力有限公司的高職院校，辦學實力較弱，教育資源相對稀缺。兩所高校有著相似的學科專業設置，而卻因為隸屬于不同的部門無法互相有效利用資源，導致資源的嚴重浪費。

3地區之間教育資源分配和利用的問題

地區之間的教育資源分配不均，主要表現在東部地區與中西部地區之間的差異，東部教育資源最為優越，中部次之，西部更差。首先是高等教育布局不均衡。我國高等學校總體上呈現出東部地區高校多、西部地區高校少的格局；其次是教育經費投入不均衡。部委所屬高校大部分集中于東中部地區，中央財政的高等教育經費主要投向東中部地區，西部地區獲得的投入很少。同時，地區間經濟發展水平的巨大差異，地方政府對高等教育經費的投入水平也極不平衡。第三是重點院校和重點學科分布不均衡。國家重點扶持的“211工程”和“985工程”院校多數集中在東部地區，這些重點院校得到國家的重點支持，獲得了大部分優質高等教育資源，而眾多的地方高校尤其是西部高校，很難有同等的機會。第四是接受高等教育的機會不均衡。北京、上海、南京、武漢等中心城市集中了大批部屬院校，招生政策大幅度地向本地考生傾斜，由此導致中西部地區許多優秀學生接受優質高等教育的機會大大低于中心城市的學生，造成受教育的機會不平等。最近還有學者提出了高等教育資源分配的“中部塌陷”問題，這也是對我國地區之間高等教育資源分配不合理的又一大佐證。

二合理配置我國高校教育資源的主要措施

1學校內部教育資源合理分配和利用的措施

高校內部不同學科之間教育資源分配不均的現象已經成為一種普遍問題。為有效解決這個問題，各高校之間應該加強不同中層單位之間的協調，用發展的眼光和以人為本的理念對待學校內部教育資源的配置。兼顧傳統強勢學科與新興弱勢學科之間的資源配置。各高校要本著“提強補弱”的理念，對于強勢學科重點培養拔尖人才，強調用科研帶動教學。對于新興弱勢學科，要加強教學研究工作的積累，適當在科研工作中給予傾斜和照顧。可以通過不同學科之間的互相交流，建立校內聯系學科的方式。對于不同院系之間教學科研儀器的使用，也應該開展統一的規劃，規范儀器、教學場地的使用。特別是價值比較高的科研、教學儀器、計算機及公用的實習、實驗場地、圖書資料、體育設施等，這樣就可以避免以上所提的各院系間的重復建設現象。同時還應打破按單一課程或單一專業設置與管理的傳統模式，互相利用資源，克服“小而全”的狹隘思想，力求最大程度地減少各類資源的沖突和內耗。

2學校之間教育資源合理分配和利用的措施

在一些高校比較集中的城市，一座城市的學校有十幾所甚至幾十所，這些高校之間很多學科設置都是相似的，師資力量、科研教學設備、圖書資源都可以相互利用。因此，同一地區之間的每個學校應逐步實現教育資源的互通，比如嘗試建立高校圖書館統一借書證制度，讓不同高校之間的學生可以在一定制度的約束下共享圖書資源；另外建立兼職教師統一管理制度，尤其是在同一地區的高校，有的高校教師比較充沛，可以嘗試建立一個專門的兼職教師管理機構，由上級教育主管部門協調，制定統一的管理制度，由各學校提出申請，專管機構備案，優化利用各高校的師資資源。比如南京九所高校，研究生圖書館通用借書，設立博雅大講壇，九所高校人文學科老師相互到其他學校開設講座。這些交流與合作形式可以更豐富，層次可以更深入，如教師去外校授課，學校間學分互認[6 ]；又比如，保定四所高校，開展思想政治輔導員定期交流活動，研究生交換培養活動，有效促進不同高校之間學生管理工作、科研工作的經驗交流。

3地區之間教育資源合理分配和利用的措施

地區之間的教育資源分配不均是影響我國高等教育發展的重大原因，尤其是對于中西部經濟欠發達地區來講，這種因為經濟、地理、歷史的原因造成的教育資源分配不均嚴重限制了中西部地區的經濟發展。因此，著手解決地區之間教育資源分配不均，提高不同地區之間教育資源的合理優化配置成為亟待解決的問題。首先，國家制定有關高等教育資源空間配置的法律，中央教育主管部門會同中央其它有關部門，制定有關高等教育資源空間配置的中長期發展規劃，利用立法、經濟、行政等手段調控全國高等教育資源在空間上的合理配置；其次，根據國家經濟科技發展戰略、產業結構、科技創新目標，向各國立大學分配教育資源，實行高質量高等教育資源在全國范圍內的分配；最后，各地區要重點支持不發達地區高等教育發展，防止國內不同地區配置的高等教育資源在數量和質量上差距過大。

總之，高等教育對于世界各國的經濟發展起到了極其重要的作用，研究表明，高等學校畢業生每增加一萬人，國內生產總值增加365.7836億元[8]。但進入新世紀以來，我國普通高校內部資源配置與我國高等教育快速發展越來越不相適應，這已經嚴重影響了高等教育的健康發展。因此，繼續深化高等教育改革，推進高等教育深層次的內涵式發展，這對于推進我國盡快實現四個現代化有著非常重要的意義。單就目前的整體情況來看，高校辦學情況比較復雜，而且這種復雜程度遠遠高于中小學以及其它任何辦學類型，其教育資源的合理配置優化也必將是個漫長的過程，需要的不僅僅是高校內部自身的調節，還需要政府主管部門、社會各方面的協同努力，最終才能真正實現高等教育資源的校內、校際以及地區之間的合理配置，并最終推動著高等教育持續、健康的發展。

參考文獻

[1]付靜.高等教育大眾化與精英化[J].才智，2011（9）.

[2]王智平委員細數東西部高等教育差距建言加大對西部投入[N].甘肅日報，2010-2-10.

[3]張煒.我國高校教育財政經費“中部塌陷”現象研究[J].高教探索，2009（2）.

[4]趙雯雯.我國普通高校內部資源配置低效的原因淺議[J].經濟師，2007（11）.

[5]王錢靜.試論我國高校教育資源的合理配置問題[J].知識經濟，2011（22）.

[6]樊國慶.淺析高等教育重要性[J].經營管理者，2011（3）.