IMO防海盜議題最新進展

包小兵

根據各成員國報告IMO的統計信息，2011年針對船舶的海盜襲擊共544次，較2010年的489次增加了55次。2012年5月16日至25日，國際海事組織（IMO）第90屆海安會（MSC90）在倫敦召開，“海盜和武裝搶劫船舶”議題再次成為會議的焦點和熱點。

會議開幕通過大會議程后，馬上就海盜問題舉行了持續一天半的高級別辯論會。IMO秘書長關水康司表示，目前船上攜帶武器問題已經成為防海盜議題的焦點所在，呼吁各成員國，無論其代表船旗國、港口國、沿岸國還是船員所屬國，與船東就此加強溝通交流，以期為IMO下一步制訂相應導則給出清晰的政策導向。高級別辯論會主要關注以下三個方面議題：

一是關于由IMO或其它國際組織制訂 “私人海上保安公司（PMSC）”和“私人武裝保安人員（PCASP）”的強制性導則和標準；二是有關沿岸國對“私人武裝保安人員（PCASP）”的關注事項；三是武器使用的指南。

根據國際海事組織A.1044(27)決議，船員不應攜帶武器。至于是否通過雇傭PCASP來加強防海盜能力，辯論會認為應由船旗國通過風險評估并與船公司磋商后決定。經過磋商，高級別辯論會達成以下基本共識：

1、仍然強烈建議不給船員配備武器；

2、雇傭PCASP僅作為船舶航經海盜活動高風險區域特定情況下的特殊措施，不應常態化；

3、應由船旗國經風險評估且與船公司磋商后決定是否使用PCASP；

4、各國政府應在考慮IMO所制訂導則的基礎上，基于國家層面決定是否授權懸掛其船旗的船舶使用PCASP，并應明確使用條件并廣泛告知業界（包括IMO）。

5、作為現行有關船旗國、港口國、沿岸國和船公司導則的補充，IMO應制訂有關PMSC的導則；……