奧巴馬政府新能源政策的啟示與借鑒

■李果仁

美國是一個靠戰略制勝的國家。二次世界大戰之后，美國屢屢在關鍵轉折點上推出一些創新。自奧巴馬政府上臺以來，美國政府前所未有重視新能源產業發展，并被列入國家發展戰略高度審視。新能源的發展是世界潮流，我國在 “十二五”規劃中明確提出新能源是七大戰略性新興產業之一，可見對新能源產業的重視。我國新能源發展可以借鑒、消化和吸收美國的經驗。本文力求較全面地探討奧巴馬新能源政策的背景、內容和戰略意義，分析奧巴馬新能源政策的前景及對我國的借鑒意義和參考價值。

奧巴馬政府提出新能源政策的背景介紹

能源問題并不是孤立的，而是與國際安全、國家戰略密切相關，可以說能源政策是關乎國家未來的根本大計。尤其是出于對石油資源緊缺和國際油價大幅波動等因素的擔憂，各國對能源資源安全的關注程度也隨之上升。能源政治也愈發成為國際社會熱議的主題。能源安全關乎國家政治、經濟、外交、軍事、社會等方方面面。

各國對能源，尤其是石油資源的爭奪，成為當前國際社會的熱點問題。維護國家能源安全是當今世界各國面臨的重大課題，各國都將保障能源安全作為國家能源戰略的首要目標。作為國際能源爭奪戰中的主角——美國，在過去的40年里幾乎所有的美國總統都在為能源獨立供應而努力。1970年，尼克松就任總統后推出了一個在5年內研制無污染汽車的計劃，并承諾1980年實現能源自給自足；福特總統也曾經制定了名為 “能源獨立藍圖”的計劃，要求美國1985年完全實現能源自給自足；卡特總統則在1979年推出了一個號稱與戰爭同等重要的減少石油進口政策，決定用10年的時間將美國石油進口減少一半，即每天減少440萬桶的石油進口量。卡特時期還發起制定了機動車燃油經濟性標準計劃，即 “Cafe標準”，要求汽車生產商以新標準重新設計機動車；克林頓執政期間也發布了新一代機動車伙伴計劃，旨在提高機動車綜合能效和排放標準；而布什時代則開始資助研究氫能和即插式電動汽車。

盡管歷任總統制定過如此多的能源政策，但是他們主張的能源自給自足政策由于技術、經濟以及政治等多方面的原因而宣告失敗。主要原因是“擺脫對中東石油過度依賴”的共同目標均因面臨相對較低的石油價格和不配套的政策而失敗，致使美國的石油消費量和石油進口量占據了全球的很大份額。美國能源危機不僅是能源供應不足，也反映出能源生產結構和自主生產比例不合理，特別是增加對國外石油的依賴，反映了美國能源政策的失誤。從1991年到2000年，美國能源消耗比前10年增加了17%，而同期國內能源產量的增長僅為2.3%。20世紀90年代以來，美國只有通過增加進口來滿足能源需求增長。

作為在金融危機中上任的總統，奧巴馬選擇了以新能源計劃促進美國經濟復蘇和創造就業機會。開發新能源可帶動美國傳統制造業部門重整旗鼓。利用傳統制造業的基礎設施、人才和技術的同時推動新能源技術的研發和生產，發展新能源還能帶來就業機會。奧巴馬希望通過 “清潔能源國家戰略”新概念 （“CE戰略”）改變美國。在美國經濟低迷、金融危機消極影響持續存在的情況下，奧巴馬能源新政的實施將會是提振美國經濟的一劑強心針。如果奧巴馬政府將政策付諸行動，那么依靠新能源政策發展清潔能源和創造就業機會將不是空談。而一旦就業形勢好轉，將給房地產市場、消費信貸、汽車業、投資等方面帶來一系列積極效果，最終幫助美國經濟走出金融危機泥潭。美國的經濟、國家安全以及道義立場均要求美國擺脫對外國石油的依賴，并一絲不茍地以可持續的方式來解決氣候變化問題。但是，由于金融危機導致新能源投資資金減少，風能、太陽能、生物質能等新能源發展面臨 “瓶頸”，奧巴馬的新能源新政能否全面順利展開還有待時間考驗。

奧巴馬政府新能源政策的主要內容

美國能源領域面臨嚴峻挑戰，并且在技術、管理及實踐方面已經落后于歐洲發達國家。因此，奧巴馬政府已經開始采取一系列應對能源危機的措施。具體包括以下幾個方面：

1.提高傳統能源利用效率

奧巴馬提出在未來20年內，實施更加嚴格的標準，將美國能源利用效益至少提高一倍。措施是設立提高汽車燃料效率政策和全國低碳燃料標準（LCFS），重點提高汽車能效。一方面，奧巴馬的新能源政策計劃每年將汽車燃料經濟標準提高4%，到2015年將投入使用100萬輛插電式混合動力車且2012年前實現美國聯邦政府購買的車輛中一半是插電式混合動力車或電動汽車。另一方面，創建一個全國低碳燃料標準LCFS，加速引進低碳非耗油汽車。奧巴馬新能源政策將在未來10年內投資1500億美元加速插電式混合動力汽車的商業化，促進可再生能源的商業規模擴大，發展下一代生物燃料。

2.頒布新的建筑、家用電器和工業節能標準

美國政府將采用新的方法提高建筑物能效，設立國家建筑物節能目標：在未來10年內提高現有建筑物效能25%和新建筑物效能50%，5年內將所有聯邦政府建筑能效提高40%；推動全國各地的學校設施升級，通過節能技術建設成21世紀的學校；提高照明和家用電器產品節能標準，并對生產超級節能家用電器的制造商提供獎勵；在工業方面，獎勵創新性能源回收方法，如節能電機和流程工藝等。

3.擴大國內油氣資源的開發，減少對國外石油的依賴

2008年，小布什解除了美國近海油氣開采的禁令。奧巴馬在此基礎上進一步開放了東部和東南沿海、墨西哥灣及阿拉斯加北部新油氣田的開發。根據美國內政部的預測，近海美屬墨西哥灣地區可開采的石油資源達到37.8億桶，天然氣達到11.8兆立方英尺。另外，根據小布什政府的 《國家能源政策報告》估計，阿拉斯加野生動物保護區的可開采石油在57億桶到160億桶之間。美國能源署的一份研究報告預測，如果阿拉斯加野生動物保護區在近期能夠開始生產石油的話，到2025年這個地區的石油日產量可在50萬桶到150萬桶之間，以2005年的美元計算，石油的總價值在3740億美元左右。另外，阿拉斯加國家石油儲備區已探明的可開采石油儲量為21億桶。自2008年起，美國的國內石油產量持續增長，2010年美國國內的石油產量為551萬桶/日，達到了自2003年以來的歷史最高水平。奧巴馬計劃與加拿大政府、阿拉斯加州、石油和天然氣生產商以及其他利益相關方建造阿拉斯加天然氣管道，它將把阿拉斯加北冰洋海岸的普拉德霍灣的天然氣輸送到美國本土，修建這條管道需要耗資450億美元。計劃中的管道將輸送日產量40億立方英尺的天然氣，約占美國日消費量的7%。

4.建設數字化智能能源網

根據美國能源部的統計，通過對美國電網的智能化改造，預計未來20年內可節省近千億美元的投資。智能電網技術革新打開了電信、電網、電視網等整合的通道，為全球電力、電信產業、通信產業、電視媒體等的改革提供了獨特機遇。奧巴馬能源計劃的下一步戰略將包括：集中對每年要耗費1200億美元的電路損耗和故障維修的電網系統進行升級換代，建立美國橫跨四個時區的統一電網；發展智能電網產業，最大限度發揮美國國家電網的價值和效率，逐步實現美國太陽能、風能、地熱能的統一入網管理；全面推進分布式能源管理，創造世界上最高的能源使用效率。

5.強調以技術創新實現新能源目標，鼓勵新能源相關技術研究和使用

首先是支持發展下一代生物燃料的生產技術工藝。在國際上反對玉米制乙醇燃料的聲浪日高的情況下，纖維素乙醇等下一代生物燃料受到高度重視。其次是發展節能環保的混合動力或電動汽車。奧巴馬在新能源政策中設定了到2015年將有100萬輛插電式混合動力車投入使用的目標。

6.在實施能源計劃中著力加強科技含量

奧巴馬提名華裔科學家朱棣文為美國新政府能源部長，其科學家的背景將有利于推行奧巴馬的新能源政策。奧巴馬承諾投資碳捕獲和封存示范項目，大幅減少二氧化碳排放量。一旦“新能源計劃”逐一實現，美國將擁有先進的新能源技術優勢，成為清潔能源、新能源研發大國，進而對世界能源格局和發展趨勢產生重大影響。

7.控制美國的碳排放量

奧巴馬表示將嚴格控制美國的碳排放，要求以2005年為基點，到2012年減少3%的溫室氣體排放總量，到2020年削減20%，到2030年要削減42%，到2050年削減80%。同時為了推動碳交易市場的建設，奧巴馬決定建立一個以市場為基礎的 “上限交易”（cap-and-trade）機制，即規定總量上限，引進市場交易機制，對所有污染額度進行拍賣，所有企業都必須通過競標獲得對其生產所致的二氧化碳的排放權。污染額度拍賣所得來的補貼，一部分將用于支持清潔能源的發展以及投資能源效率的改善并幫助發展下一代生物燃料和清潔能源運輸工具。

除此以外，奧巴馬的新能源政策還具有很強的外向性特征：提出建立石油進口國聯盟，努力減少石油需求；強調美國要積極參加有關氣候變化的各項談判，建立新的 “全球能源論壇”，創建后京都議定書框架，重塑美國在環境和氣候變化領域的國際領導地位。

奧巴馬能源新政可能產生的影響

研究顯示，奧巴馬能源新政的內容并未脫離世界能源發展的大趨勢，也與我國的能源政策沒有根本性差別。但是，奧巴馬能源新政的真正戰略意圖在于改變國際資源的分配體制，造就一個規模達數十萬億美元的新型產業，實現美國從消費社會向生產社會的轉型，徹底改造美國的生產方式和生活方式。已有專家指出，這是一場新的經濟革命，將比十年前的互聯網革命意義更為重大，影響更為深遠，是21世紀人類最大規模的經濟社會和環境的總體革命。

第一，擁有先進技術優勢的美國可能很快甩掉石油消費、進口和溫室氣體排放 “第一大國”的帽子，在能源和生態環境保護問題上重新擁有話語權。一旦美國的石油消費政策得到實施，必將影響到整個全球石油市場格局 （因為美國的石油消費量、進口量遠遠高于任何其他國家），進而影響到石油輸出國組織的石油生產計劃和國際油價，從而進一步影響到我國的石油進口，所以我們應該密切關注。

第二，再生能源配額制、低碳燃料標準、國家工程的能源保護標準、“碳排放股票”、使用纖維素生產乙醇和建立世界上最大的防止溫室氣體排放中心等新舉措若如愿推出，則美國將擺脫過往主要依靠戰爭獲得資源能源的形象，主導和引領世界在一個全新的領域———能源和環境領域展開新一輪的國際競爭。

第三，奧巴馬能源新政的核心涵蓋了大力發展新能源、可再生能源、低碳經濟、智能電網等一攬子需要以最先進能源技術武裝的一個全新能源安全供應系統。必將引發全球能源技術革命和技術競爭，尤其是對諸如太陽能、風能等無國界能源的開發，技術將是決定性因素。這將刺激世界所有國家發展新能源，應對本世紀人類所面臨的一個重大挑戰———確保優質可靠的能源供應，實現經濟和社會的可持續發展。這極可能引發世界能源的一場革命。

第四，奧巴馬選擇以能源產業作為應對危機、復興美國經濟的關鍵力量，其整體思路是降低對石油的依賴、開發新能源、以新技術帶動能源革命，為促進經濟可持續發展注入新的活力，使能源產業成為拉動美國經濟增長的新引擎。奧巴馬曾多次表示，自己入主白宮的首要任務是將 “綠色經濟復興計劃”付諸實施，通過向新能源經濟轉型帶動整體經濟增長。奧巴馬提出對新能源加倍投資，建議在未來10年建立1500億美元的“清潔能源研發基金”，為從事這些研究的公司提供稅收優惠，希望既解決能源問題，又能增加500萬個就業機會。除了重塑美國經濟外，奧巴馬的新能源政策還將試圖轉變美國經濟增長模式，進而增強美國的能源安全。

第五，從國際層面看，奧巴馬的能源新政也可能影響全球戰略格局。在奧巴馬看來，快速大規模地開發新能源技術，是解決全球氣候改變和美國能源對外依賴這一對孿生問題的最好辦法。與此同時，奧巴馬選擇加大新能源的投資與今后的外交政策有著密切的聯系，即奧巴馬需要增強參與國際事務的主動性。在可預見的未來，中東地區的緊張局勢不會發生根本性變化，國際油價仍會處于上下波動之中。如果美國依然對海外石油過度依賴，那么奧巴馬在對外政策的制定和實施方面肯定會受到制約。布什政府與重要的產油國委內瑞拉的關系一直僵硬，這需要奧巴馬做出一定調整。

第六，新能源將成為美國經濟復蘇的起點。此前美國等發達國家的經濟增長主要靠金融，而目前來看，短期內金融業再次成為經濟增長的火車頭已不可能。而美國實體經濟絕大部分已經外包給發展中國家，必須尋找一個新的產業作為實體經濟發展的基礎，從而成為下一輪經濟增長的帶頭羊。圍繞清潔能源所形成的產業群有可能成為下一輪經濟繁榮的支撐點。奧巴馬的新能源戰略將是世界能源領域革命的開始，其結果是可再生的新型能源取代傳統化石能源的主導地位，由此催生經濟增長模式的重大轉變，傳統的不利于環境的經濟活動將被不斷壓縮。新能源戰略勢必給美國乃至世界能源和經濟發展帶來深遠影響。

第七，奧巴馬政府提出了以 “碳排放上限與碳交易政策”為核心的解決思路。這一政策在未來由于存在貿易保護風險，對我國影響極大。

第八，奧巴馬政府的能源環境政策對我國而言，一方面美國的加入將會為全球應對氣候變化的努力注入新的強大動力，但另一方面也應注意到美國的新政策也會給發展中國家尤其是我國帶來許多負面影響。由于我國溫室氣體排放總量大、增長快，很可能成為西方施加壓力的新焦點。美國還可能對進口產品征收碳稅，這就將環保壓力轉換成了實質上的貿易保護，十分不利于我國對美的貿易出口，同時為美國向我國高價轉移較低水平清潔能源設備和技術提供了機會。

對中國發展新能源戰略性新興產業的啟示

奧巴馬新能源政策就其戰略構想的系統性、深刻性和前瞻性而言，無疑值得予以高度關注，并可以給我們一些借鑒與建議。

1.制定符合我國實際的新能源政策體系

美國完整的新能源和節能政策體系，確保了政策的制訂和有效實施，極大地促進了新能源和節能產業的發展。 我國制訂了 《1996～2010年新能源和可再生能源發展綱要》等戰略規劃，2005年制訂了 《可再生能源法》，但要使得這些戰略和法規得以有效地實施，必須進一步促進新能源和節能產業管理體系的發展。

有專家分析，如果按照發達國家過去走過的傳統工業化道路的能源消耗模式計算，從2000年至2020年我國實現GDP翻兩番，僅一次性能源消耗就將從13億噸至少增加到52億噸。這顯然是我國經濟發展不能承受之重。有資料顯示，目前我國單位GDP增長的能耗，是美國的4倍，法國的7倍，日本的14倍。眾多的研究顯示，抑制重工業對能源的過度使用是當前的重中之重。我們有必要以節能的視角，從更高遠的層面審視一下我國的能源政策——將節能提升為基本國策，制訂了中長期替代能源或可再生能源規劃。

2.高度重視國家能源安全問題

我們一定要從新技術革命和產業革命的雙重戰略高度認識和發展新能源，以關系國家生存和發展的憂患意識來認識和重視新能源革命。順應世界潮流，大力發展循環經濟和清潔能源，積極發展風能、太陽能、生物能等清潔能源，這也是貫徹科學發展觀，促進經濟社會化可持續發展的需要和重大舉措。目前，我國已經出臺的《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》文件，文件中明確提出新能源產業的戰略性地位，這是令人可喜的一面，后面需要強化和堅持。

3.大力發展我國的新能源技術

這是參與國際新能源經濟競爭的根本，只有掌握了先進技術，才能在競爭中勝出。研究認為，技術層面上一定要通過自主創新和引進相結合，要在技術上取得突破。這個突破有兩類：一類是短期的、近期的，一類是長遠的。我們的技術開發，既要解決于當前，也要著眼于長遠，只有從技術上真正突破解決問題，才能夠使新能源得以利用。必要時，可以利用我國自身雄厚的資本實力和豐富的外匯儲備引進國外技術，加以吸收和消化，形成本國具有知識產權的新能源技術。

4.積極參與國際新能源領域的合作

積極拓寬我國同美國等發達國家在新能源合作方面的發展空間。作為當今世界上最大的發展中國家，我國經濟一直持續、快速、健康發展，國家一直扶持新能源產業發展，現已成為世界上新能源產業發展最快的國家之一。但我國在新能源領域的科技研發和應用水平相對落后，除了加強自主創新，我國還應積極參與美國等發達國家的國際合作，發達國家先進的能源技術與我國龐大的能源需求正好互補，在國際合作中取長補短，拾漏補遺，從而獲取我們所需的先進技術、經驗和資源。我國與美國等發達國家在新能源領域應建立定期交流和磋商機制，簽署更多的新能源合作條款，真誠開展雙方在能源資源領域的對話和多樣化的合作機制，尤其是隨著奧巴馬政府對新能源產業的高度重視，中美兩國在新能源方面的合作肯定會大有作為。需要注意的是，國際合作中我們不能簡單以市場換取技術，警惕發達國家利用我們，僅僅把我國作為一個巨大市場將產品和設備賣給我們，我們仍需要把核心技術掌握在自己手中。

5.利用我國在新能源領域自身的優勢，占領國際貿易的制高點

具體來說，我國在電動汽車應用領域有著相當優勢，譬如比亞迪在世界汽車電動應用領域就具有領先地位。最近，各國政府紛紛加大對電動車技術的支持力度。不僅奧巴馬把電動車作為刺激經濟和拯救汽車業的一張王牌，而且歐盟、德國、日本、韓國政府也都出巨資支持第二代電池和電動車的研發，強度空前。發達國家的專利、標準、產業聯盟、電動車品牌優勢一旦形成，特別是跨國公司電動車如果率先大舉進入我國，我國自主創新的成果有可能被邊緣化，使我國重新回歸到受制于人的被動地位。當前美國和歐洲都在鼓勵消費者購買環保節能的新型電動汽車，新能源汽車是一個全新的貿易領域，在歐美市場受到貿易限制的幾率較小，該汽車領域對于我國來說，孕育著巨大的機會。政府可以加大扶持力度，給予相關優惠政策，幫助企業建立國際銷售網絡，進一步擴大該領域的優勢，在國際貿易中取得先機。

6.建立能源管理法律體系

美國實行的是國家高級別集中型能源管理模式，即由國家的相關主管部門對全國的能源實行集中統一管理。由于我國在利用法規管理能源及相關領域還是一個薄弱環節，因此我國也需要盡快建立行之有效的能源管理法律體系。法律能夠使能源政策更透明、更穩定，使我國更有效地應對能源挑戰。在制定相關法律之前，需要設立重大能源課題進行廣泛、深入的研究，作為立法的技術支持。

7.發展綜合性國際能源公司

美國大石油公司不斷兼并重組，已經成為超大型的國際能源公司。他們正在加強海洋石油勘探開發，大力開發非常規油氣資源，積極開展新能源研究和開發。由于一些歷史原因，我國能源公司非常特別，都集中在相對單一的能源行業，如：中國石油、中國石化、中國海洋石油公司等。綜合性能源公司建設要在結構多元上做文章。一方面，圍繞主業延伸產業鏈，堅持油氣并舉，使油氣資源價值實現最大化。另一方面，以油氣為主，常規能源或新能源、可再生能源并重，增強開發新產品的能力，積極參與世界石油競爭。

8.推動能源企業技術創新

美國發展新能源產業投入數以萬計的資金，技術創新能力遙遙領先他國，相比之下我國新能源技術研究具有世界級的研究成果并不多見，缺乏自主核心技術依然是掣肘我國新能源產業發展的重要因素。政府應加大研發投入、鼓勵創新，加強新能源關鍵核心技術研究，運用、保護、管理和實施重大產業創新發展工程，建立產業創新支撐體系，組織重大技術專項公關和應用示范工程，加快推進重大科技成果產業化合產業集群發展，以盡快改變我國新能源科技落后的面貌，使新能源早日成為我國經濟發展的支柱產業之一。

9.調動各方面積極因素節約和開發能源

美國許多地方政府、私營企業和社區在節約和開發能源方面起到了重要作用。我國在發展公共交通配套措施和開發新能源方面可以借鑒美國的做法。比如，北京和上海等大城市，可以考慮在大批上下班人員往返的商業區和城郊社區 （或機場）之間優惠提供直達快捷的公交車 （或鼓勵自愿組合搭車上班），這樣可以減少大量小車低效使用。

10.綜合利用稅收補貼等經濟手段激勵新能源的推廣和使用

美國新能源政策一個突出優點在于運用經濟手段增加國內新能源生產和提倡節能，即重視經濟利益刺激實現美國的能源政策目標。我國要利用稅收、補貼等經濟手段激勵市場主體自覺使用新能源產業，化外在強制手段為內心自覺遵守，變約束為激勵，更好推廣新能源。對于普通消費者和企業，應設立許多經濟獎勵條款，提供稅收補貼優惠鼓勵購買和生產節能產品，鼓勵在家庭和民用建筑內提高能源效率。對于污染較大的生產企業，實施污染者付費制度約束其行為，直至約束效益低于采用新能源的效益，使市場主體有足夠的利益動機使用綠色能源。