社會保險統計指標體系的構成研究

馬洪林 呂 杰

社會保險制度從建立以來，經過不斷的改革完善，正在日臻成熟。但在社會保險統計方面，始終缺乏一套完整、全面的指標體系，這與社會保險事業的發展完全不相適應。本文在社會保險統計指標體系設置上進行探索研究，希望對我省社會保險事業的發展起到一定的促進作用。

一、社會保險統計指標體系設置的原則

社會保險統計指標體系是用來反映社會保險事業在一定時空條件下的對象、規模、比例、速度、效益等方面變化情況的一系列統計指標有機結合所形成的整體。社會保險指標體系應從全社會的角度出發，如實反映在一定時期內處于社會生活安全網內的人數和用于社會保險事業的資金使用情況，機構設置情況及服務水平等。為此，設置指標時必須充分考慮以下基本原則。

1.科學性原則

從社會保險活動的性質和特點出發來設計指標體系。無論是指標名稱、指標口徑、計量單位，還是指標數值、計算時間、計算方法，都要充分考慮這一點。

2.全局性原則

從全局出發統一設計社會保險指標體系。同一指標的口徑、計算方法必須統一，否則，就會造成指標混亂，無法研究指標間的內在聯系。

3.可行性原則

建立社會保險指標體系必須符合實際條件，切實可行。

4.可比性原則

社會保險統計指標體系應具有兩個方面的可比性：一是橫向的國際可比性和國內各省之間的可比性；二是縱向的動態可比性，注意借鑒、繼承和發展原有重要指標，保證統計數據的連續性。

5.統一性原則

打破各種不同身份職工之間的界限，實行統一政策、統一制度、統一管理體制下統一、完整的指標體系，以反映社會保險制度總體發展過程及其規律性。

6.可操作性

要求每一指標都能有精確的數值表現。同時，指標的定義要明確，分類要科學，使之具有實際操作性。

二、遼寧省社會保險統計指標體系的構成

社會保險統計指標體系是指對勞動者在生、老、病、死、傷、殘等情況下國家給予經濟和物質幫助情況下的統計，主要包括社會保險人數及構成統計、社會保險基金統計和監測指標統計三部分。

1.社會保險人數及構成統計

（1）社會保險人數的統計

對社會保險人數進行統計，是開展社會保險工作、制定各項保險政策的首要前提。它在不同程度上反映社會保險工作中存在的問題，也反映解決這些問題的程度和成效，反映社會保險的覆蓋面，是社會保險工作的一項基本統計。除了統計參加（享受）社會保險總人數之外，還應與社會保險的內容相對應，分別進行參加（享受）養老保險人數、生育保險、工傷保險、失業保險、醫療保險的人數統計等。

（2）社會保險人數的構成統計

社會保險人數的構成統計指標是反映各類社會保險工作成果和進展情況的基本指標，也是從不同方面反映有關社會保險問題變化程度的指標，主要有社會保險覆蓋面和社會保險人數速度指標兩類。

社會保險覆蓋面，即某一時點加入社會保險的人數與總人數的比率，該指標反映了勞動者處于“安全網”內的比例。可根據不同的研究對象分別計算全社會人口和職工的社會保險覆蓋面（注：本文以下全社會人口均是指國家或地區的總人口）。公式為：

社會保險人數速度指標主要包括社會保險人數增長速度和平均增長速度。這兩項指標動態地反映了社會保險工作發展進程和社會效益，是反映社會保險事業最靈敏、最活躍的指標。

2.社會保險基金統計

從廣義上講，社會保險基金包括基本社會保險基金、企業補充保險基金、個人儲蓄保險基金。從狹義上講，社會保險基金僅指基本社會保險基金。從我國目前情況看，養老保險、醫療保險存在上述3種基金，而失業保險、生育保險和工傷保險只有狹義上的一種基金形式（為論述方便，本部分中以下的社會保險都是指基本社會保險）。通過對社會保險基金收支情況的統計，可以掌握社會保險基金的規模、收支平衡狀況，反映存在的問題，從而為決策部門提供可靠的依據。

（1）社會保險基金收入統計

社會保險基金收入是指在一定時期內，社會保險管理機構從社會征集的社會保險基金，以及通過增值、財政補貼等方式獲得的全部貨幣收入。我國社會保險基金的征集是按險種進行的，各個險種的費率又不一致。社會保險基金收入統計的相應指標應有：①社會保險基金收入總額及其構成；②社會保險基金計劃完成情況的百分比又叫實征率，它是衡量社會保險機構基金征集工作實際成績最主要的考核指標，反映了社會保險基金收入完成情況，計算公式為：

（2）社會保險基金支出統計

社會保險基金支出是指在一定時期內，社會保險管理機構向社會支付的基本社會保險費用以及投資損失的全部貨幣支出。其主要指標包括：①社會保險基金基本支出額（分為養老保險費支出額、醫療保險費支出額、失業保險費支出額、工傷保險費支出額、生育保險費支出額）；②社會保險費支出占社會保障總支出的比重；③社會保險其它支出額（包括投資損失額、銀行手續費等）；④社會保險費用實際支付率，簡稱實支率。它是指報告期內社會保險機構實際向社會支付的社會保險費用總額與計劃向社會支付的社會保險費用總額的比率。公式為：

（3）社會保險基金經濟效益統計

社會保險基金經濟效益統計用以考察社會保險管理機構工作水平，其主體考核指標是社會保險基金增值率，用來考查社會保險基金的增長速度，計算公式為：

3.監測（決策）指標統計

（1）社會保險負擔系數，此指標是指在一定時期內納入社會保險的勞動者與已享受社會保險待遇人員的比率，反映社會保險負擔已享受社會保險待遇人員的程度。公式為：

（2）社會保險金生活保障系數，此指標是指享受各種社會保險待遇人員獲得的社會保險待遇（補償）程度，應按不同的保險項目分別設置。計算公式為：

（3）綜合職工生活保障感，這是個主觀指標，衡量社會保險制度的社會效益。可采用計分法對享受生、老、病、傷、死及失業等方面待遇的職工或其遺屬、一般職工、專家作三重查詢，然后再計分、加權進行估算。

（4）社會保險費用負擔率（比例）

①單位費用負擔率，反映一定時期內單位承擔的社會保險費用與社會保險總費用的比率。

②平均費用負擔率，反映一定范圍內某一時期社會保險單位費用負擔的總體平均水平。

③費用負擔離散系數，指一定范圍內社會保險單位費用負擔率的標準差與平均費用負擔率之比，反映社會保險費用負擔的離散程度。

（5）社會保險費率，反映在一定時期內各單位負擔社會保險費用的能力。應按個人、企業、國家（地區）分別計算。即：

三、促進遼寧省社會保險統計指標體系的完善對策

1.明確指標概念，規范數據統計

各主要統計部門對指標概念定義不統一，這給數據分析工作帶來很大障礙。針對這類問題，應加強政策性規范和政府引導。通過政策性規范，對指標定義加以明確，這樣便于社會保險研究工作者深入工作，有助于概念定義在全體社會成員中普及，有助于社會保險研究工作的展開。政府相關部門、相關工作人員和全體社會成員，都應該提高對社會保險指標定義的重要性的認識。政府部門應該加強關于社會保險統計指標的規范，通過立法使得指標體系統一起來。避免各部門對指標解釋各執一詞的現象。指標定義明確，有助于統計工作的開展，統計工作到位，會反過來對指標體系建立奠定堅實基礎，二者相得益彰，共同促進社會保險制度的長足發展。在數據統計方面，相關部門及統計部門應一切從實際出發，本著用事實說話的原則，嚴格根據事實對數據進行統計整理，分級對指標數據進行質量評估。

2.社會保險統計指標體系應簡明實用

指標的設置，體系的完善，要符合社會經濟發展的實際情況。簡明是要簡要明確，指標宜精，分組宜簡，表述要通俗易懂，方法要簡便可行，不搞煩瑣哲學。減輕基層工作負擔，節約社會勞動，提高統計工作的效率。實用就是要適應國家宏觀調控和部門業務指導的需要，適應經濟體制和管理體制改革的要求，適應社會主義市場經濟新形勢的要求，使社會保險統計能如實反映全省社會保險事業的規模、水平、結構、速度和重要比例關系，以及社會保險事業的管理水平與效益，在社會保險事業的管理中充分發揮服務、咨詢和監督的作用。針對這一問題，應該規范統計工作，并在統計的過程中，加強對數據的分析，篩選社保水平指標，完善分析方法，組成有效的社會保險水平指標體系。在實踐工作中，搜尋考察更能體現遼寧省社會保險的指標，為完善社會保險指標體系作好基礎工作。

3.引起社會高度重視，建立與實際情況相適應的社會保險水平指標體系

目前，對于社會保險統計指標體系，并沒有引起社會各界的重視，指標體系的落后與殘缺不能與社會保險事業發展相適應。哪些指標能夠有力說明中國社會保險總體水平，哪些指標能說明自己享受待遇水平的高低，相關部門和全體社會成員并沒有在這個問題上達成共識。建立社會保險指標體系并非一日之功，工作也不能一蹴而就。首先應對建立這一體系引起高度重視，社會保險指標體系的建立工作需要許多研究者的潛心研究和不懈努力。政府部門應加大工作投入力度，推進指標體系建立工作。如設立專門機構落實指標數據的統計工作，對指標體系進行持續地不間斷地研究維護完善工作，根據遼寧省實際情況，不斷修正指標體系及研究方法。將這方面的財政支持制度化，專款專用，收支分開等。另外，加大宣傳力度，使全體社會成員都能了解到社保水平指標體系建立工作的重要性，只有這樣才能集思廣益，使指標體系的建立更加合理，貼近現實。