當(dāng)前我國(guó)城市病問(wèn)題及其治理

■ 張忠華 劉 飛

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化加速推進(jìn)和城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市作為集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)于一體的復(fù)雜系統(tǒng)，在“兩化”過(guò)程中承擔(dān)者重要作用。但是，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造出巨大物質(zhì)財(cái)富和精神文明的同時(shí)，城市發(fā)展本身出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如人口膨脹、交通擁堵、就業(yè)困難、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、犯罪率上升等，統(tǒng)稱之為城市病。對(duì)此， “十二五”規(guī)劃建議明確指出，“完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理”， “預(yù)防和治理城市病”。這是黨的正式文件中第一次正式提出治理城市病問(wèn)題。城市病是隨著城市化進(jìn)程相伴而生的，具有普遍性，只有厘清并牢牢把握其內(nèi)在客觀規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防和治理。

城市病是隨城市化進(jìn)程相伴而生的普遍現(xiàn)象

城市病不是某一國(guó)家所特有的，也不是某一經(jīng)濟(jì)體制下所獨(dú)有的，它隨城市化進(jìn)程相伴而生的一種發(fā)展階段性現(xiàn)象。盡管各國(guó)城市病表現(xiàn)癥狀不同，程度不一，但具有普遍性。總體來(lái)說(shuō)，它在城市化不同發(fā)展階段具有不同的表現(xiàn)特征：

1.城市化起步階段，即城市化水平低于30%

在這一階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占主導(dǎo)地位，工業(yè)化發(fā)展面臨嚴(yán)重的資金短缺，城市化進(jìn)程極其緩慢。城市規(guī)模小，數(shù)量少，城市布局形態(tài)呈零星的點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)，且城市系統(tǒng)較簡(jiǎn)單，功能較單一，總體運(yùn)轉(zhuǎn)正常。因此，城市病尚未顯現(xiàn)。值得注意的是，由于此過(guò)程發(fā)展緩慢，歷時(shí)較長(zhǎng)，容易導(dǎo)致城市管理者管理模式僵化、規(guī)劃理念落后，為以后發(fā)展留下隱患。……