我國地方高校預算管理存在的問題及對策

李永寧

預算管理是高校財務管理的核心內容，更是高校有效推動財務工作深入開展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資金使用效益的重要手段。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校教育事業(yè)在各個方面都取得了長足的發(fā)展，但是仍然存在著教育經費緊缺，資金管理水平和使用效率不高等問題。在這種狀況下，如何做好向高校有限的教育經費要效益，從注重對高校教育經費投入的管理向注重教育經費使用過程的有效監(jiān)督和控制，防止高校各種損失和浪費，提高資金使用效益，顯然是目前高校預算管理工作所迫切需要解決的問題。

一、我國目前地方高校預算管理存在的主要問題

1.預算管理缺乏戰(zhàn)略導向，難以對高校發(fā)展戰(zhàn)略形成有效支持。目前我國大多數高校的預算管理仍然停留在一種以年度為基礎的低水平的收支平衡預算和保障重點支出預算階段，很少有高校從更高的戰(zhàn)略角度，用更長遠的眼光把學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃融入到日常預算管理中去，從而使學校發(fā)展戰(zhàn)略與年度預算相互脫節(jié)。這種脫節(jié)一方面易使高校未來發(fā)展戰(zhàn)略定位的科學性、可行性缺少預算管理的支撐；另一方面也使高校預算缺乏戰(zhàn)略導向，缺乏科學性、連續(xù)性和前瞻性，形成一種沒有長遠發(fā)展目標的預算。

2.預算管理缺乏開放性，教職工預算參與度不高。目前我國大多數高校預算管理的實施意識比較薄弱，全員參與預算管理的理念尚未真正建立起來，預算管理工作仍然僅僅局限在高校領導、財務部門和有關管理部門的個別人員身上，學校的教學、科研等中心部門沒有參與到預算管理中來，尤其是缺乏基層核心單位或部門的參與；一些高校財務部門編制預算時缺少調研和可行性分析，通常是僅僅為了編制預算而編制，并且預算的最終決策也大多沒有提交教職工代表大會討論，沒有紀委、審計等部門的監(jiān)督，而是取決于高校領導的決策。

3.缺乏科學的預算績效評價與考核獎懲制度。目前大多數高校在預算執(zhí)行中沒有將部門預算經費與部門工作績效相掛鉤，制定相應的獎懲處罰措施。由于節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，從而造成高校內部許多單位、部門不注重節(jié)約資金，提高資金使用效益，反而整天忙于想方設法多立項目、爭奪資金，加大資金缺口，形成高校經費緊張與浪費并存、資金使用效益低下的局面。

4.預算管理缺乏風險意識。近幾年來，我國許多高校為了擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，紛紛走上了背負巨額債務謀求發(fā)展的道路，債務危機成為眾多高校普遍面臨的嚴峻問題。但是現(xiàn)實中很多高校債務風險防范意識不強，債務壓力在高校預算管理中沒有充分體現(xiàn)出來，其中突出表現(xiàn)在，部分高校預算編制時沒有壓縮人員經費、公用經費及基本建設經費的比例，反而逐年加大，致使高校財力日益緊張，債務負擔愈發(fā)嚴重，債務風險越來越大，嚴重影響了高校教學、科研等正常工作的開展，影響了高校穩(wěn)定和高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

5.預算管理的信息化、專業(yè)化水平不高。表現(xiàn)在少數高校預算管理仍然采用傳統(tǒng)的手工操作方式，沒有充分利用現(xiàn)代信息技術，建立一套上下互動、層層暢通的高校預算編制、執(zhí)行、控制、信息反饋的網絡系統(tǒng)，從而難以提高預算執(zhí)行效率，達到預期的預算執(zhí)行效果。

二、加強地方高校預算管理的對策思考

1.建立健全預算管理組織體系，全面加強預算管理工作。為充分發(fā)揮預算管理在高校有限資源中的配置作用，提高高校預算的科學性、有效性和合理性，高校應建立一個多層級、責權利相分離、運轉高效的預算管理組織體系。這種組織體系應以校（院）長辦公會為最高決策機構，負責批準學校年度總預算、年度總預算調整及決算等工作。預算管理的組織實施應由校（院）長親自負責，校（院）長下設預算管理委員會，并在預算管理委員會下設與高校預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)相對應的預算管理日常辦公室、審計工作小組和業(yè)績考評小組。預算管理日常辦公室通常應設在財務處，具體負責制定學校的預算管理規(guī)章制度；收集、整理、審核各單位提出的預算申請及提出年度預算收支總體規(guī)模及預算安排建議等。審計工作小組主要負責對校內各預算責任單位的工作目標及其完成情況進行審計并提供報告。業(yè)績考評小組主要負責制定預算業(yè)績考核制度及考核的相關指標體系，并負責具體的業(yè)績考評工作。通過建立健全高校預算管理組織體系，可以有效監(jiān)督高校權力的運行，避免高校預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的隨意性，維護高校預算的嚴肅性、權威性和約束力，切實提高高校預算管理水平，提高資金使用效益。

2.樹立精細化的預算管理觀念，確保預算管理績效。高校應轉變傳統(tǒng)的、粗放式的預算管理觀念，逐步樹立精細化的預算管理意識，不斷提高預算管理的科學化、精細化水平。高校實施預算管理精細化，離不開高校領導的支持，更離不開高校各部門和教職員工的積極參與。因此，高校預算管理要充分調動全體員工參與的積極性，并努力在高校內部形成從領導層到操作層、從各職能部門到具體科室都重視預算管理的良好環(huán)境氛圍。此外，高校還要建立一支由高校領導、財務部門、教學部門、科研部門及相關財務、教育專家等組成的精細化工作團隊，實現(xiàn)預算管理的科學化、精細化目標。

3.建立預算績效考核與獎懲制度，增強制度約束力和規(guī)范性。高校要積極轉變理財觀念，強化效益意識；要從一些措施性指標、效益性指標等方面，建立科學的預算績效考核指標體系，并根據考核的結果，對績效任務完成較好、資金使用效益較高的單位或部門給予一定的獎勵；對沒有完成績效任務、資金使用效益低下的單位或部門給予一定的處罰；對在預算經費使用中有違法違紀行為的，還應追究相關單位和個人的責任，以此促進高校預算管理水平與效益不斷提高，更好地做好高校預算管理工作。

4.推行全面預算管理，有效協(xié)調和配置高校資源。高校實施全面預算管理，關鍵在于把握預算管理的“全面性”，即全員性、全額性和全程性。首先，高校預算過程要做到全員發(fā)動，要讓每一位員工都樹立起參與意識和責任意識。其次，高校預算管理不僅要考慮資金的供給、成本的控制，還要考慮各項資源間的有效協(xié)調和配置。高校只有合理預測、統(tǒng)籌安排資源，才能將資源的使用與相關活動結合起來以達到有效控制，才能保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。最后，高校預算管理不能僅停留在預算的編制、匯總和預算指標的下達上，更重要的是要通過預算的執(zhí)行和監(jiān)控、預算的分析和調整、預算的考核與評價，通過戰(zhàn)略、預算和績效三者的高效互動，達到既有資源的有效協(xié)調和優(yōu)化，達到既定的發(fā)展目標。

5.加強預算管理信息化平臺建設，切實提高預算管理的科學化、精細化水平。高校要想實現(xiàn)預算管理的科學化、精細化，就要建立一個集分類、匯總、查詢、排序等功能齊備的、高效的信息化管理系統(tǒng)，以便各預算責任單位能及時了解預算項目收支的進度、撥款總額和余額等，切實提高預算執(zhí)行效率，達到預算預期的執(zhí)行效果。

[1]張雪琴，張華.對預算管理中若干問題的認識[J].財會研究.2010（1）.

[2]孫思惟.高校預算精細化管理的探析[J].會計之友，2011（9）.