淺談基層行政事業單位財務管理存在的問題及對策

歐德芳

隨著行政管理體制的不斷完善，經濟改革力度不斷加大，我國基層行政事業財務管理工作也應該適應新形勢發展，建立一個健全完善的財務管理體系。目前，我國基層行政事業單位的財務管理工作仍存在不少有待改進的問題，若不加以防范，將會造成一定的不良后果。為此，筆者對基層行政事業單位財務管理進行了研究，并剖析存在問題的原因，提出一些工作建議。

一、行政事業單位財務管理概述

行政事業單位財務管理，是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。主要任務是，合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失；對單位經濟活動進行財務控制和監督。

二、基層行政事業單位財務管理存在的主要問題和原因

基層行政事業單位財務管理中普遍存在的現象是：財務管理基礎工作比較薄弱，會計核算基礎工作不夠規范，使用財政預算資金不夠規范，超范圍使用專項經費或專項資金，收費和往來款票據使用不夠規范，固定資產管理不嚴，沒有嚴格執行政府采購法，往來款項清理不夠及時等。

（一）客觀原因。一是部分單位財務人員沒有取得會計從業資格上崗。經了解，部分縣的行政事業單位在財會工作崗位持證率不足80%。二是部分財會人員業務水平偏低。據了解，有少部分縣的現有財會人員取得中級以上會計專業技術職稱的人數占財會人員總人數不到2%，且大部分人員是非財會專業畢業，加上財會管理部門組織培訓次數偏少，系統學習專業技術的時間較少，業務水平不夠扎實。三是監督覆蓋面不夠廣，監督出現缺位現象。從近年情況看，財政等部門對基層行政企事業單位財會管理檢查覆蓋面仍然偏低，會計信息質量監督檢查面不廣。審計部門審計覆蓋面不夠廣。調查統計數據表明，由于審計力量資源不足，審計人員少，承擔的審計任務重，每年審計監督覆蓋不廣。

（二）主觀原因。一是對財會人員監督管理和任用不夠規范。由于有關財會管理主管部門對相關單位財會人員的監督不夠，管理不到位，有的單位隨意任用財會人員，甚至讓沒有會計從業資格證的人員擔任財會工作，影響了會計核算質量。二是財會人員缺乏業務學習。有的會計人員平時學習不積極主動，不能及時更新知識和充實新的財務管理知識，導致財會業務知識水平不高，會計核算不夠規范。三是部分領導財經知識和責任意識不強。一些領導干部對財經法規學習、理解不深透，對財會工作重要性認識片面、模糊，經濟責任意識不足。四是整改問題重視不夠。少數領導干部對審計發現問題的整改意識不足，只考慮應付完審計就算，沒有采納審計部門提出的建議和意見，沒有從制度上抓落實，整改工作不到位。

三、加強行政事業單位財務管理的對策

根據上述情況分析，主要是監督和約束機制不夠完善，今后，要以立足預防、堵塞漏洞為主，以查處為輔，完善機制，切實加強基層行政事業單位財務管理工作。

（一）健全培訓教育機制，提高會計從業人員水平。根據有關財經法規要求，加強財會人員從業資格管理和職稱管理，實行“無證必考”的準入制度。未取得從業資格證書的，不得進入財會從業隊伍，財政等有關部門每年組織開展會計持證上崗情況檢查活動，堅決查處無證上崗行為，提高財會人員持證率。同時，健全培訓教育機制。財政等有關部門加大組織對單位負責人和財會人員的教育和培訓力度，形成長效機制，提高領導干部的法制觀念和財會人員職業道德水平以及專業知識。

（二）強化審計監督機制，增強領導責任意識。切實加大審計力度，有效發揮經濟責任審計的防范和監督作用，按照標本兼治、綜合治理、關口前移、注重防范的原則，實行“逢離必審”的經濟責任審計體制，強化對權力運行的約束和制衡，促進領導干部增強責任意識，提高執政和行政能力。擴大經濟責任審計覆蓋面，對現有經濟責任審計對象進行篩選歸集，分類管理，突出對資金量大、有收費項目、有項目和資金分配權、社會反映較多的單位及即將離任的單位領導干部進行經濟責任審計，并積極施行任中審計，預防權力的濫用，保證權力運作的正確方向。

（三）實行審計財政監督，健全會計監督機制，規范財務收支行為。審計部門加強行政事業單位預算執行和財務收支審計，促進財務收支行為規范，對重點資金跟蹤審計，促進行政事業單位財務收支合法、真實、效益、規范。財政部門加強會計監督，進一步建立和完善會計監管機制，積極開展會計制度執行、會計信息質量、會計基礎工作規范和單位內部會計控制制度等專項檢查，規范會計行為，促進各部門嚴格依法理財。

（四）加強審計回訪，完善科學監督機制，提高監督實效。實行審計回訪制度，幫助被審計單位分析會計核算、財務管理中的薄弱環節，督促被審計單位采納審計建議，促進被審計單位切實抓好整改落實，提高審計監督實效。同時，充分發揮人大監督和經濟責任審計聯席會議的作用，各司其職，形成監督合力，維護財經秩序，嚴肅財經紀律，提高監督效果。經濟責任審計聯席會議成員單位要加強聯系，積極探索領導干部經濟責任審計結果的運用機制，逐步完善對領導干部的科學監督機制，促進領導干部科學決策、依法履職、廉潔從政。

（五）實行會計集中核算制度，完善防范財務風險機制，促進財務管理規范化。在行政事業單位中推廣會計集中核算，把各單位的財務活動與會計核算相分離，實行“集中支付、統一開戶、分戶核算”模式，實行集中管理，分戶核算，規范財務會計行為，強化對單位財務收支活動的監督，解決財政監督與管理上的“缺位”、“滯后”問題，達到事前、事中、事后全過程監督，有效杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現象，更有效地促進各單位財務管理的規范化和廉政建設。加強行政事業單位內部監督和控制，建立健全內部監督制度，保證部門、單位內部會計工作有序進行，健全財會人員崗位職責、財政票據管理、經費審批、公用財產管理和財務印證分管等內部財務控制制度。嚴格執行財務會計制度，規范財務管理，提高領導管理水平，加強和完善“一支筆”監督管理制度，增強官本位的免疫力。

隨著國家行政體制的改革不斷深入，不斷創新基層行政事業單位的財務管理工作，對于國民經濟的可持續發展與保障社會的繁榮穩定，有著十分深遠的意義。這需要財政、審計等部門協調聯動，按適應性、可操性原則，制定出轄區的財務管理制度，規范財務管理；更需要各行政事業單位進一步規范財經秩序，嚴肅財經紀律，最大限度提高資金使用效益，為地方經濟發展作出應有的貢獻。