關于行政事業單位會計基礎工作的探索

郭 敏

會計基礎工作是對會計核算和會計管理服務的基礎性工作的統稱。它主要包括：對會計核算依據的基本要求、對會計資料的基本要求、對會計電算化的基本要求、對會計機構和會計人員的配備及管理要求、會計檔案管理要求、會計監督的基本程序和要求、單位內部會計管理制度的建立和執行等。會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。

一、行政事業單位會計基礎工作存在的問題

1.會計管理制度不健全。行政事業單位會計管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經法規和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執行情況不相適應。

2.原始憑證不真實。有的行政事業單位對原始憑證審核不認真，對外來原始憑證的合法性沒有按規定審核，以白條支付；報銷、領款人用圓珠筆或鉛筆簽字；支款單和支款報銷單使用混亂；借款、報銷、轉賬等憑證或沒有領導人簽字、沒有報銷人簽字或沒有審核人簽字；大量的報銷單據后不附相應的明細清單，這就使得原始單據的真實性大打折扣。

3.財務報告數據失真。有的行政事業單位為了達到一定的目的，隨意編制財務報告，成為名副其實的“編表”，造成賬表不符；有的單位財務會計報告中雖然有報表但沒有文字說明和財務分析，影響了會計報表閱讀者的正確理解。

二、行政事業單位會計基礎工作不規范的原因

1.會計從業人員對會計基礎工作認識不足。盡管近年來開展了大規模的會計人員繼續教育工作，會計人員的整體素質也在穩步提高，但是，從總體上看，我國教育和國際水平相比還有是有一定差距的。雖然《規范》明確指出，會計從業人員應當具備必要的業務知識和專業技能，而且要熟悉國家相關的法律、法規制度，實際上，不少單位和部門對會計人員的資格要求管理并不嚴，有些會計從業人員對會計知識只知皮毛，從來沒有接受過專門系統的學習，缺乏一定的理論基礎，職業道德水準不高，造成了會計基礎工作的混亂。

2.會計基礎工作的管理有所放松。有關部門或單位對建立內部會計控制制度、規范會計基礎工作不夠重視，未建立有效的內部會計管理制度，會計監督部門沒有負起監督、檢查的責任，缺乏對會計基礎工作的全面檢查、監督和指導，對基層單位會計工作的管理僅限于對會計工作的結果——會計報表的管理，會計監督得不到正常發揮。

3.法律法規制度體系及相應的制約監督機制仍需完善。1996年6月17日財政部財會字19號頒布并實施了《會計基礎工作規范》（下稱《規范》），旨在加強會計基礎工作，建立規范的會計工作秩序，提高會計工作水平，但基礎工作中仍存在不少的違規現象，這和一些從業人員的基本素質相關，如有些會計人員違反會計職業道德，不認真行使會計監督職權，參與違法違紀活動，甚至為違法違紀活動出謀劃策，還有一些單位的會計人員記帳隨意，手續不清，差錯嚴重，造成會計資料散失等等。

三、加強行政事業單位會計基礎工作的建議與對策

有關部門以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據，加強對會計工作質量監督的力度；加強對財務人員培訓，使其熟練掌握各基本環節的規定和要求；通過對會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業務素質，確保會計信息合法、真實、準確、完整。

1.增強內控意識，強化各級負責人的內控意識。員工的控制意識和行為決定著內部控制的成敗，但是關鍵卻在于單位負責人對內部的自覺控制和行為。站在理論的角度上講，內部控制的本身也存在著局限性，在這其中主要是單位最高領導人控制的隨意性或相互串通、搞內部人控制。因此，增強內控意識，強化各級負責人的會計與內控意識，是非常重要的。

2.會計人員要認真學習、鉆研相關財經知識，努力提高自身業務素質。會計人員應通過會計人員繼續教育和其他教育培訓途徑，加強較為系統的業務知識、規章制度的學習，熟悉并掌握本行業的業務知識，認真學好、學懂并執行《會計基礎工作規范》，使自己從事的工作符合《規范》的要求，既要有危機感，又要有責任感。

3.相關部門要加大監管力度，以《會計基礎工作規范》為基本執行標準和依據，對會計工作質量進行監督。一是徹底清除無證上崗人員；二是定期或不定期對各行政事業單位會計人員進行檢查、考核、評比和獎罰，并與會計崗位資格聘任、精神與物質獎勵結合起來，形成人人爭先的良好風氣。同時，財政、稅務、審計等會計執法部門各盡其責，相互協作，形成政府監督合力與內部監督和社會監督組成完善的監督體系，以促進行政事業單位的會計基礎工作不斷提高。