基礎教育資源審計需關注的幾個方面

李姝芳

基礎教育主要包括學前三年幼兒園到高中階段的15年教育，基礎教育水平高低直接關系一個民族素質的優劣，隨著國家對教育投入的不斷加大和社會關注度的普遍提高，基礎教育問題已成為當前社會各界越來越關注的焦點問題。

一、基本概述

近幾年來，在中央及地方各級政府的重視下，財政對教育的支出逐年提高，基礎教育經費投入持續增長，基礎教育的總體情況良好，教師工資納入財政統發，生均公用經費標準普遍提升，學校各項收費日趨規范，“一費制”執行效果明顯，義務教育階段中小學基礎教育資源配置情況總體較好，教育投入得到有效保障，辦學條件明顯改善，教學質量不斷提高。

通過審計發現，當前基礎教育在一定程度上還存在著城鄉基礎教育資源配置不均衡、城鎮教育資源緊張、農村教育資源相對過剩、教育資源配置中學校布局不合理、教學設備配置不到位、資產管理不規范等現實問題，應引起高度重視并逐步改善。

二、需要重點關注的幾個方面

1.義務教育學校用地不達標，城鎮化建設與房地產開發占用教育用地

近年來，城鎮化建設進程的加快發展對城市原有規模與布局進行了重大調整，隨著舊城改造、新城建設、街道規劃、公路拓寬、公用設施建設以及房地產開發商的商業網點、住宅小區建設等工程如火如荼的開展，城市經濟發展日趨繁榮，原有的學校由于受規劃、現有土地、建設條件制約、所處位置等因素的影響，部分用地不同程度的被占用，部分老城區學校所屬區域用地緊張，改造和拓展的難度大，生均占地面積不達標準。另外，新建住宅小區落成后生源擴大，學生入學需求也對原有學校的用地、新建用地提出了挑戰。

2.部分學校布局不合理，教育資源緊張或閑置

在城市許多新的住宅小區及繁華區域建設改造的時候，沒有同步規劃配套建設學校，使得住宅區居住人口遠超辦學標準規定的居住人口，加大了這些學校的教學壓力，造成教育資源緊張。并且隨著人們教育觀念的變化，居民傾向于讓子女到教育條件好的市區學校就讀，背離了學生“就近入學”的原則，原就讀的學校面臨招生數量年年降低，教育資源閑置的情況，使得學校布局不合理的問題日益凸顯。

3.農村教育資源整合過程中資產管理有待規范

農村中小學布局調整后，資源整合、資產交接過程中存在著需要進一步規范的情況：有的校舍資產無價值記載，價值認定不準；有的校舍因權屬不清，產權糾紛未解決而仍留在原村未并入新校；有的學校房屋資產管理存在產權不明、賬實不符等問題，國有資產管理不到位；有的校舍由于產權界定不夠明確，被當地政府、學校出租或者被拆遷、被拍賣等，存在學校資產得不到有效利用的情況；還有的地方教育部門在“撤點并校”中沒有制定相應的辦法，整合過程中資產管理混亂，存在資產流失現象。

4.教育經費和教學設備的投入還無法滿足學校需求

在物價、工資變動的情況下，教育經費的投入還無法滿足學校需求。有的地區義務教育階段中小學預算內教育經費支出中，人員經費占比較大，而辦公設備購置、信息網絡建設等支出占比較少。教育經費首先用于保障教師的人員經費、貨幣分房經費和考核獎等，之后再進行改善教學條件、購置教學設備等方面的投資。部分薄弱學校及農村學校教學儀器設備陳舊且配置不足，導致一些農村中小學連基本的教學需求都不能滿足，農村學校教師資源配置薄弱，教師短缺，影響農村義務教育水平的提高。

5.政策出臺對基礎教育經費產生影響

按照有關規定，義務教育階段中小學生全部免除學雜費，學校事業收入亦隨之減少，學雜費減免后出現的資金缺口由財政進行補充，這增加了地方財政負擔。在教育經費的資金來源上，實行農村教育事業費附加與城鎮教育費附加分別征收時，能解決部分資金來源，當政策規定并軌征收后，將會對經濟相對薄弱的縣鎮教育經費保障產生困難，需進一步加大上級財政投入的力度。

6.教育資源需求與供給不匹配

隨著城市建設及城鎮化進程的加快，外來務工人員子女及農村學生大量進入城市，一些學校的原有規模不能滿足學生入學的需要。教育布局調整所需經費來源有限，制約教育布局的快速調整，新建住宅小區應配套的教育設施建設未及時跟上，使得部分老城區學校分布較為集中，新區學校教育資源相對匱乏，鄉鎮農村中小學布點多而散，規模偏小的問題短期難以解決。存在著區域內學校發展不平衡、學生家長對優質教育的需求與學校現有教育資源供應不同步、潛在入學難的矛盾。

三、建議與意見

1.強化教育規劃的嚴肅性，嚴格保護教育用地

政府規劃、建設等相關部門，在城鎮規劃中要預留各級各類學校新建和布局調整教育用地，舊城改造要優先考慮和保障義務教育學校用地達標，按規劃應配套建設學校的新建住宅小區必須確保配套學校與住房同時規劃、同時建設、同時竣工驗收，為學生入學創造基本條件。

2.加大并改善教育投入，強化預算約束

各級部門安排的教育經費應嚴格執行國家財政財務制度，保證義務教育階段學校教育經費需要。一是加大教育投入，各級財政在認真落實公用經費標準的基礎上將資金按時足額撥付，切實解決中小學經費不足問題；二是科學合理進行教育投入，農村教育投入要在教師培訓、教學儀器設備、圖書資料的購置等方面，安排資金進行重點保障。有關部門應加強對教育經費的檢查和監督，切實保障教育經費有效發揮作用。

3.整合教育資源，進一步推進義務教育均衡發展

要著力調整教育資源的內部分配和區域分配，科學規劃中小學布局，整合現有教育資源，統籌區域內教師資源的分配。加強農村教師隊伍建設，努力提高農村教師素質，鼓勵優秀教師到農村學校支教，吸引優秀人才到農村任教，通過提高農村教師津貼、補貼等福利待遇的辦法鼓勵城鎮教師到鄉村任教，穩定農村教師隊伍，提高農村學校的教育質量，推進義務教育均衡發展。在改善薄弱學校的辦學條件上，探索城市名校、優質學校與薄弱學校的教育資源在區域內共享的途徑，加強學校間教育資源的交流與合理置換，努力為廣大學生提供更多公平、良好的受教育機會。

4.規范義務教育階段學校的財務核算、資產管理，確保各項資產核算準確完整

要按照國有資產管理的相關規定，對學校的資產，特別是房產進行必要的清查，全面、準確了解資產的現狀、使用、占用、價值、保管等情況，建章立冊，將各項資產納入到法定的財務核算范圍內，明確管理人員職責、責任到人。對于一些學校房產產權不清的問題，要從項目的審批、資金撥付、建設、驗收等方面入手，考慮資產的現實狀況，努力探索資產產權明晰，管理責任明確的資產管理模式，為理順學校資產權屬奠定扎實的基礎，確保學校資產的安全、完整。