圍繞建設(shè)“四個(gè)財(cái)政”發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用

■唐玉華 梁 杰

圍繞建設(shè)“四個(gè)財(cái)政”發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用

■唐玉華 梁 杰

“四個(gè)財(cái)政”是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，由民生財(cái)政、綠色財(cái)政、活力財(cái)政和效益財(cái)政構(gòu)成的地方公共財(cái)政建設(shè)框架體系。推進(jìn)“四個(gè)財(cái)政”建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步深化完善財(cái)政改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。財(cái)政部門應(yīng)圍繞建設(shè)“四個(gè)財(cái)政”，積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)政管理、財(cái)政政策落實(shí)的監(jiān)督、保障和促進(jìn)作用。

一、著眼于建設(shè)民生財(cái)政，推動(dòng)保障和改善民生

建設(shè)民生財(cái)政，要重點(diǎn)關(guān)注民生資金管理使用情況，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作著力點(diǎn)，切實(shí)保障關(guān)系社會(huì)公平正義、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的民生政策落到實(shí)處，推動(dòng)保障和改善民生長(zhǎng)效機(jī)制的完善。

（一）加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管

目前，越來越多的財(cái)政資金用在基層、用于民生，發(fā)揮好基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)資金的監(jiān)管作用越來越重要。應(yīng)制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意見，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)財(cái)政資金的監(jiān)管職責(zé)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員和業(yè)務(wù)，并配足編制、配齊人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮監(jiān)管職能創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)民生資金監(jiān)督檢查

著力構(gòu)建起涵蓋公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、公共文化、公共安全等領(lǐng)域的民生財(cái)政政策體系，將民生資金政策落實(shí)及資金監(jiān)管作為當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及人民切身利益方面問題，深入到市、縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行監(jiān)督檢查、督導(dǎo)和調(diào)研，及時(shí)反饋政策執(zhí)行情況。

（三）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，從健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)督等方面入手，有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)管理制度、采取措施、推進(jìn)改革，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保民生資金的安全、規(guī)范、高效使用。

二、著眼于建設(shè)綠色財(cái)政，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

建設(shè)綠色財(cái)政，要重點(diǎn)關(guān)注在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面財(cái)政政策執(zhí)行情況，及時(shí)反映和糾正財(cái)政政策執(zhí)行中存在的重大問題，保證財(cái)政政策的有效執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）樹立財(cái)政監(jiān)督持續(xù)科學(xué)發(fā)展理念

以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，努力做到 “四個(gè)統(tǒng)一”，即依法監(jiān)督與科學(xué)求證相統(tǒng)一，經(jīng)常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相統(tǒng)一，發(fā)現(xiàn)問題與促進(jìn)整改相統(tǒng)一，改革創(chuàng)新與提高實(shí)效相統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查

財(cái)政工作涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方方面面，職責(zé)主要是資金的籌集、分配、管理、使用，財(cái)稅政策的落實(shí)等。要加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)、節(jié)能減排、醫(yī)改、教育、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等政府投資的監(jiān)督檢查。按照“全面監(jiān)管、重點(diǎn)檢查”的原則，選擇部分投資項(xiàng)目資金，從資金籌集、撥付和使用、管理方面進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督檢查或調(diào)研。加大對(duì)政策效應(yīng)和資金使用效果的調(diào)研力度，及時(shí)反映政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，為完善政策、規(guī)范管理提供決策參考。

（三）促進(jìn)完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制

要始終堅(jiān)持從制度安排入手,從宏觀和全局的角度,去認(rèn)識(shí)和審視監(jiān)督檢查掌握的情況,去分析和反映監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,去研究和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞,提出深化改革、規(guī)范管理和健全制度的建議,促進(jìn)完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

三、著眼于建設(shè)活力財(cái)政，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化

建設(shè)活力財(cái)政，要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)財(cái)政監(jiān)督改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、制度和手段創(chuàng)新，全面提高財(cái)政監(jiān)督服務(wù)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

（一）創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化事前審核預(yù)警、事中跟蹤問效、事后監(jiān)督檢查，建立起涵蓋財(cái)政收支、體現(xiàn)財(cái)政管理特色，對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、保障和規(guī)范等多功能、全員參與的財(cái)政監(jiān)督體系。以構(gòu)建全員參與、全方位監(jiān)督、全過程監(jiān)督工作機(jī)制為目標(biāo)，按照建立預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約工作機(jī)制的要求，明確廳內(nèi)各處室財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，建立職責(zé)明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、順暢高效的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制。

（二）完善財(cái)政監(jiān)督制度

充分發(fā)揮制度建設(shè)的根本性、保障性、穩(wěn)定性功能，完善以理順財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制為核心的財(cái)政監(jiān)督制度體系，力爭(zhēng)在三個(gè)方面有新的進(jìn)展：制定《財(cái)政資金監(jiān)督管理問責(zé)辦法》，構(gòu)建責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制；制定《構(gòu)建“大監(jiān)督”機(jī)制辦法》，著眼于構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，明確各處室監(jiān)督職責(zé)、理順監(jiān)督工作關(guān)系，完善財(cái)政監(jiān)督工作制度；制定《財(cái)政監(jiān)督檢查人員工作質(zhì)量考核辦法》，規(guī)范監(jiān)督檢查程序、內(nèi)容及報(bào)告格式，提高監(jiān)督檢查效果。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)外部審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)廳內(nèi)有關(guān)處室和事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支的合法性、合規(guī)性以及制度建設(shè)和內(nèi)控管理情況的監(jiān)督檢查。要通過內(nèi)部重點(diǎn)檢查，剖析評(píng)價(jià)被檢查單位履職和管理情況，突出財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)督評(píng)價(jià)，揭示存在的管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制的完善。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)署和審計(jì)廳外部審計(jì)工作的協(xié)調(diào)，建立內(nèi)審和外審良性互動(dòng)的工作機(jī)制。對(duì)審計(jì)問題整改情況進(jìn)行跟蹤督促，發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的整體推進(jìn)作用。

（四）推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金承擔(dān)即時(shí)監(jiān)控職責(zé)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)再監(jiān)督職責(zé)”的有效手段，是貫徹落實(shí)財(cái)政部提出的 “大監(jiān)督”理念的重要保障。要按照監(jiān)督關(guān)口前移、加強(qiáng)全過程監(jiān)督理念，加強(qiáng)需求分析和功能設(shè)計(jì)，逐步解決目前財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)中存在的市、縣兩級(jí)運(yùn)行不暢、應(yīng)用不深、功能有限等問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金審核、撥付以及資金使用等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范時(shí)的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警和提示，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行進(jìn)行全過程科學(xué)、規(guī)范、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)財(cái)政管理水平的不斷提高。結(jié)合必要的流程與機(jī)制設(shè)計(jì)，初步建立起資金分配、下達(dá)、使用、系統(tǒng)預(yù)警、問題處理、資金監(jiān)督檢查、責(zé)任考核等各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互制衡的專項(xiàng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，全面提高專項(xiàng)資金監(jiān)管的自動(dòng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

四、著眼于建設(shè)效益財(cái)政，提高財(cái)政監(jiān)督實(shí)際效果

建設(shè)效益財(cái)政，要強(qiáng)化效益意識(shí)，通過改進(jìn)方式方法，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，全面提高財(cái)政資金的分配和使用效益。

（一）運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效監(jiān)督方法，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高

按照“先易后難、分期試點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的原則，選擇教育、科學(xué)、文化、農(nóng)業(yè)、社保等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的項(xiàng)目資金，把項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督作為切入點(diǎn)，通過試點(diǎn)逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后再逐漸推進(jìn)到部門績(jī)效監(jiān)督、綜合績(jī)效監(jiān)督方面。按照科學(xué)性與可操作性相結(jié)合、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則，逐步建立起一套科學(xué)合理并行之有效的監(jiān)督方法、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效監(jiān)督工作制度。建立績(jī)效監(jiān)督工作專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，充分利用專家的知識(shí)，以期達(dá)到科學(xué)的監(jiān)督結(jié)果。通過績(jī)效監(jiān)督，建立起自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督、外部評(píng)價(jià)和外部監(jiān)督相結(jié)合的約束機(jī)制，促進(jìn)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理機(jī)制。

（二）建立制度健全、落實(shí)有力、問責(zé)到位的財(cái)政資金問責(zé)機(jī)制

通過制度明確各部門、單位的財(cái)政資金監(jiān)管責(zé)任，以及責(zé)任追究?jī)?nèi)容、追究方式和追究程序。建立以政府為問責(zé)主體，財(cái)政部門牽頭，紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、組織、人力資源等相關(guān)部門參與，各職能部門配合的財(cái)政資金問責(zé)組織體系。對(duì)財(cái)政資金和項(xiàng)目管理各階段、各環(huán)節(jié)的工作實(shí)行責(zé)任制，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，把財(cái)政資金管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，堅(jiān)持誰審查誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)，以便進(jìn)行責(zé)任追究和責(zé)任倒查。選取典型案例，加大問責(zé)力度，并在新聞媒體上曝光。

（三）建立監(jiān)督檢查質(zhì)量控制制度

完善日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查操作規(guī)則及細(xì)則，從方案、組織、依據(jù)、程序、手段、底稿、檢查處理、資料歸檔、案例庫(kù)的建立等方面進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化，完善有關(guān)配套制度，加強(qiáng)全過程質(zhì)量控制，確保財(cái)政監(jiān)督依法檢查、有效檢查。完善考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，包括財(cái)政監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、考核制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等，對(duì)監(jiān)督管理工作中的管理職責(zé)、工作態(tài)度、工作方法、監(jiān)督手段、工作成效等情況進(jìn)行全面總結(jié)、分析、綜合考核。

（四）加大預(yù)算公開力度

各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)公開本級(jí)政府預(yù)決算，各部門要按規(guī)定時(shí)間公開本部門的預(yù)算、決算，公開內(nèi)容細(xì)化，便于公眾監(jiān)督。尤其是用于保障和改善民生等群眾比較關(guān)心的預(yù)算資金安排，必須按照不同分項(xiàng)、不同角度進(jìn)行公開。編制預(yù)算公開導(dǎo)讀，讓老百姓看得懂預(yù)算、監(jiān)督得了預(yù)算。

河北省財(cái)政廳、河北省司法廳）