資源型城市城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)發(fā)展研究
——以平頂山市為例

梁亞紅，錢宏勝

(平頂山學院資源與環(huán)境科學學院，河南平頂山467000)

旅游業(yè)是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，城鎮(zhèn)是旅游業(yè)發(fā)展重要的空間載體和旅游服務中心。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和旅游業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)相互作用和相互影響不斷深化，城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)之間的互動關系也被眾多學者所關注。［1－7］加快城鎮(zhèn)化進程，是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑，成為推動旅游業(yè)發(fā)展的重要引擎。同時，以發(fā)展旅游業(yè)帶動城鎮(zhèn)化進程，成為可能和必然。

1 .資源型城市城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)的關聯(lián)性

城鎮(zhèn)化建設為旅游業(yè)的發(fā)展可以提供要素支持、環(huán)境支持、智力支持、資本市場的支持、形象傳播支持、網(wǎng)絡體系支持和現(xiàn)化化的城市管理等方面的系統(tǒng)支持。［5］旅游業(yè)為城鎮(zhèn)化進程提供了人口聚集的動力，并凝聚了人氣;旅游業(yè)的發(fā)展帶來了多種文化沖擊，也為城鎮(zhèn)化進程打下了思想基礎。旅游業(yè)的發(fā)展提供了更多的就業(yè)機會，特別是非農(nóng)就業(yè)崗位，促使居民的居住地點、居住方式、生活方式等均發(fā)生了變化，為城鎮(zhèn)化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能;有效的旅游資源開發(fā)對城鎮(zhèn)相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生連鎖反應，進而推動城鎮(zhèn)化進程。旅游業(yè)的“吃、行、住、游、購、娛”等方面的發(fā)展將極大地帶動在城鎮(zhèn)化中起主導作用第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;通過發(fā)展旅游業(yè)，不僅為城鎮(zhèn)化建設提供一部分必要的資金，同時，旅游業(yè)對外宣傳的“綠色名片”作用，也為城鎮(zhèn)化建設吸引到更多的外來資金、外來項目。

2 .平頂山市城鎮(zhèn)化水平綜合測度及評價

平頂山市1957年建市，總面積7882 km2，是典型的資源型城市。根據(jù)以人為本、整體性與綜合性結(jié)合、可比性和可操作性的原則，選取平頂山市人口、經(jīng)濟、地域景觀、生活方式和文化社會等方面的24個指標，構(gòu)建了資源型城鎮(zhèn)化水平綜合評價指標體系(見表1)。

利用專家打分，并通過層次分析法，得出各級指標權(quán)重(見表2)。依據(jù)經(jīng)規(guī)范化處理后的數(shù)值乘以各自的權(quán)重后進行加總，計算公式：

式中，F(xiàn)i：某因子經(jīng)層次總排序后的權(quán)重;Qi：經(jīng)規(guī)范化處理后的某因子的得分。

由表2可以看出，平頂山市城鎮(zhèn)化發(fā)展狀態(tài)良好，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平和地域景觀城鎮(zhèn)化水平相對較高，人口城鎮(zhèn)化水平發(fā)展相對較為穩(wěn)定，生活方式城鎮(zhèn)化和社會文化城鎮(zhèn)化水平較低。

3 .平頂山市城鎮(zhèn)化面臨的問題分析

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

城市產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要支撐和基礎，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化相互影響，互為因果。2011年平頂山市城鎮(zhèn)化率為43.1%，全國城鎮(zhèn)化率為51.27%，明顯低于全國平均水平。從城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)彈性看(見表3)，自改革開放以來，結(jié)構(gòu)彈性均小于1［8］，說明平頂山市城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

從表4可以看出，平頂山市三次產(chǎn)業(yè)比為8.8∶67.0∶24.2，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。而三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比為52.9∶22.8∶24.3，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較大，超過了50%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低，分別為 22.8%、24.3%。

由此可見，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，可能是影響就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)化滯后的根本原因，從結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)亦可證實這一點。

3.2 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，基礎設施水平有待提高

平頂山市小城鎮(zhèn)發(fā)展比較粗放，城鎮(zhèn)基礎設施建設水平不高。其主要表現(xiàn)：城鎮(zhèn)發(fā)展“圈地”現(xiàn)象嚴重，通過圈地把農(nóng)村用地劃歸為城鎮(zhèn)用地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式依然保持農(nóng)村特點;城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)不明確，重復建設現(xiàn)象嚴重;基礎設施水平較低，服務功能較弱;人口就業(yè)能力不足，投資條件有待改善。

表1 城鎮(zhèn)化水平綜合評價指標權(quán)重

表2 典型資源型城市平頂山市城鎮(zhèn)化綜合水平測度

表3 改革開放以來平頂山市城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)彈性變動(AX)

3.3 生態(tài)環(huán)境問題突出，嚴重制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展

平頂山市資源開采和煤電工業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響較大，產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)境治理滯后，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，從一定程度上限制了城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移動力，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

表4 平頂山市2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及結(jié)構(gòu)偏離數(shù)

3.4 城鎮(zhèn)管理水平不高

城鎮(zhèn)管理粗放，市場化運作能力不足。主要表現(xiàn)：城鎮(zhèn)功能分區(qū)不明確;交通堵塞嚴重;亂搭亂建、違法違章占地和違章建設問題突出;環(huán)境衛(wèi)生條件較差;出店經(jīng)營、馬路市場等現(xiàn)象普遍;社區(qū)管理缺失和市民參與度不高。

4 .平頂山市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 旅游業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢

旅游資源普查顯示平頂山市擁有8個主類、26個亞類、133個基本類型。基本類型約占85.8%，在河南省排名第二。共有旅游資源單體4205個［9］，數(shù)量豐富，而且優(yōu)良旅游資源單體918個，質(zhì)量也相當高。種類多樣的旅游資源，為平頂山市旅游業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎。主要的自然旅游資源有石人山、平頂山、石漫灘水庫、昭平湖、溫泉、地質(zhì)遺跡、生態(tài)園林風光、汝州怪坡、白龜山水庫等。主要的人文旅游資源：應國墓地、風穴寺、香山寺、紅石寨、清涼寺村汝窯遺址、三蘇墳、葉縣明代縣衙、墨子故里、馬街書會、知青園、劉姓葉姓發(fā)源地、昆陽故城、寶豐趙莊鄉(xiāng)魔術(shù)等。還有工廠、企業(yè)等工業(yè)場所可以作為開發(fā)“工業(yè)專項旅游”的旅游資源，如平頂山煤礦、寶豐酒廠等。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，資源型城市開發(fā)壟斷性旅游資源的機會成本比開發(fā)非壟斷性旅游資源小。［10］因此，平頂山市在工業(yè)旅游資源開發(fā)中比較有優(yōu)勢。

4.2 旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

現(xiàn)有旅行社62家，旅游星級飯店32家，星級旅游餐館8家，國家AAAA級景區(qū)2家，AAA級景區(qū)9家，國家農(nóng)業(yè)旅游示范點2家，國家工業(yè)旅游示范點2家，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)206家，農(nóng)家樂1200余家，旅游從業(yè)人員近10萬人。香山寺—下湯溫泉度假區(qū)—大佛景區(qū)—堯山黃金旅游線路和伏牛山風光游、尋根謁祖游、古建文化游、佛教文化游、休閑度假游、都市風光游、汝瓷文化游、民俗風情游、溫泉養(yǎng)生游等九條特色旅游線路，深受廣大游客和業(yè)界的好評。“游堯山、拜大佛、浴溫泉”已成為河南省旅游的黃金產(chǎn)品，平頂山市正在成為游客心目中重要的山水觀光、休閑度假和醫(yī)療養(yǎng)生的旅游目的地。2012年旅游業(yè)總收入90.28億元，旅游綜合帶動作用進一步顯現(xiàn)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位進一步得到發(fā)揮。

4.3 旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是龍頭作用不突出，核心吸引物特性不鮮明，優(yōu)質(zhì)資源整合開發(fā)力度不夠。二是體制機制不健全，政策支持不到位。［11］三是資金投入不足，與周邊地區(qū)相比仍顯偏少。四是產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，“食”缺乏特色，“住”酒店檔次、位置不協(xié)調(diào)，“購”缺乏易攜帶的商品，“娛”缺少娛樂項目，旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本空白。五是市場主體不強，現(xiàn)有的旅游企業(yè)普遍弱、散、小、差。

5 .推動資源型城市城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

5.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進資源型城市轉(zhuǎn)型

處于新建、成長(或青年)期的資源型城市，是城鎮(zhèn)化發(fā)展較快時期，要加強資源、人口、環(huán)境的整體規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化布局，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為旅游業(yè)的發(fā)展做好前期準備;處在鼎盛(或壯年)期的資源型城市，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳期，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、完善產(chǎn)業(yè)鏈和充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，通過精深加工提高產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化能力，大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展;處在衰退(或暮年)期或資源失去競爭力的資源型城市，要積極培育新的經(jīng)濟增長點，大力引進外資和項目，設法將區(qū)域外的工業(yè)活動有選擇、有步驟地誘導到資源型城市，推動資源型城市向綜合性城市的轉(zhuǎn)變。［12］

5.2 發(fā)揮城鎮(zhèn)化與旅游的互動作用

資源型城市應根據(jù)自身發(fā)展過程和資源特點，明晰城市發(fā)展定位，發(fā)揮城鎮(zhèn)化與旅游的互動作用，分別以旅游型、文化名城型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型等新的城市形象展現(xiàn)自己，促進城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

5.3 完善城鎮(zhèn)基礎設施，加快旅游網(wǎng)絡建設

加強城市基礎設施建設，完善城市功能，大力發(fā)展科技教育事業(yè)，加快文化設施建設，完善城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和城鎮(zhèn)整體服務功能。發(fā)揮網(wǎng)絡在物質(zhì)流、資金流、信息流、游客流等方面的綜合作用，加強旅游景區(qū)與依托城市的空間互動關系，順勢連接市區(qū)和郊區(qū)景區(qū)，保持拓展空間與原有城市空間的一體化。

5.4 發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)發(fā)展中的作用

一是制定發(fā)展規(guī)劃和相關政策，支持和引導人口向城鎮(zhèn)聚集，剩余勞動力向旅游業(yè)轉(zhuǎn)移;二是鼓勵城鎮(zhèn)化建設和旅游業(yè)投資主體多元化，特別是制定政策鼓勵外資和民間資本投入;三是搞好城鎮(zhèn)美化運動，樹立良好的城鎮(zhèn)形象，做好城鎮(zhèn)營銷;四是采取有效措施，加快城鎮(zhèn)建設和旅游業(yè)發(fā)展市場化運作。

5.5 注重生態(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展

科學劃分資源型城市生態(tài)功能區(qū)，以采礦塌陷地綜合整治為突破口，加大生態(tài)環(huán)境治理力度;按照科學發(fā)展觀的要求，堅持保護優(yōu)先、有序開發(fā)，做好資源型城市生態(tài)環(huán)境建設的試驗與示范;堅持預防為主、綜合治理，強化對耕地、水源、礦產(chǎn)等自然資源的生態(tài)保護，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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