淺析中國教育的失衡現象及其對策

李云濤，成喬明

淺析中國教育的失衡現象及其對策

李云濤，成喬明

當代教育的失衡現象比較突出，如教育資源的配置、教育結構、教育質量、教育方法、教育民主等都存在失衡。其原因是多方面的，教育失衡不但破壞了教育，也會引起各種社會矛盾。應對策略的實施原則應該是多管齊下、全面出擊、逐漸推進。

教育失衡；地區差異；潛性教育；應對策略

一、主要的教育失衡現象

1.教育資源的配置性失衡。教育資源的配置性失衡主要體現在教育資源的分配性失衡和教育資源的區域性失衡上。如今天的“校中校”高昂的擇校費就加劇了教育資源配置的失衡。所謂的“校中校”就是學校中的王牌學校、學校中有名氣的學校，“校中校”高昂的擇校費讓更多優秀的教育資源集中到了富人的手中，而絕大多數普通老百姓可能無緣獲得優秀的教育資源，教育公平性從而徹底被打破。

我國教育資源的區域性失衡也是非常明顯的，如教育的城鄉失衡、東西部地區的失衡、省際間的失衡等都愈演愈烈。下表說明了少數民族聚居地區與非少數民族聚居地區在教育資源占有上的巨大差距。

2003年西部各少數民族聚居區與非少數民族聚居區學校基本情況

由于學校數量和人口數比例的關系問題，東部非少數民族地區和西部少數民族地區1999年和2000年人均受教育年限可以用下圖表示：

（資料來源：國家統計局.2000年第五次全國人口普查主要數據公報[R].北京:中國統計出版社，2001.6.）

從圖中可以發現，西部少數民族地區1999年人均受教育年限最多的省份是寧夏（4.80年），北京是寧夏的1.6倍、上海是寧夏的1.57倍、天津是寧夏的1.47倍；2000年西部少數民族地區人均受教育年限最多的省份依舊是寧夏（6.29年），當年北京是寧夏的1.51倍、上海是寧夏的1.42倍、天津是寧夏的1.35倍。而西藏在1999年和2000年人均受教育年限分別僅為1.81年和2.99年。

教育經費投入的失衡也具有明顯的地區性差異，如2001年，北京和上海的教育經費總投入分別達到250.3億元和200.9億元，而貴州、新疆和寧夏的教育經費總投入分別只有52.8億元、70.2億元、14.9億元，人均教育投入差距也十分巨大。

2.教育結構的失衡。天津市人力資源專家李剛曾經介紹了天津人才的結構性失衡，他說：“與現代產業結構相匹配的技術工人隊伍結構，應是中級和高級技術工人占多數，而目前天津市技術工人隊伍的結構卻恰恰相反。”天津市發改委的統計數據也顯示了這一信號：天津市技術隊伍中高級技工（含以上）占技術工人比重僅為10%、中級技工占22%、初級技工占68%。而國際勞工組織提供的發達國家技工隊伍的合理比例分別為35%、50%、15%。對于造成高級技工嚴重匱乏的原因，中國教育科學研究所副研究員孫誠給出了自己的看法：“中國技術教育結構的失衡是導致技工短缺的深層原因。”重知識的應試教育、輕動手能力的職業教育就是結構失衡的重要表現。

3.教育質量的失衡。事實上，中國普通高校教育的興盛并沒有帶來高級人才對社會性需求的滿足，這似乎又可以看成另一種教育失衡，即教育質量的失衡。什么是教育質量的失衡？通俗一點講，就是培養出來的人才出現明顯的學識或能力上的偏頗，人才綜合素質由于存在明顯的缺陷而影響了整體的發揮和得分。在2011年天津舉辦的企業高校招聘會上，高校畢業生一般只占到整個公司招工比例的10%，不是應聘的高校畢業生不足，恰恰是應聘的高校畢業生供大于求，且普遍出現不同程度的動手能力差、實踐能力弱的現象，所以絕大多數企業對大學畢業生提不起興趣。高學歷、低能力已成為中國教育的痛。

4.教育方法與教育內容的失衡。教育方法的失衡也不容忽視，基本說來，中國當下教育方法的失衡可以從兩個方面去審視：一是課程設置過程不能令人滿意；二是方法手段重視灌輸教育而輕視啟發教育。課程設置不是掌握在教育者手上，而是掌握在教育管理者即教育官員手上，這不是民意是官意。教育的啟發性嚴重缺乏是對受教育者的毒害。從教育內容上來說，中國的傳統教育是典型的人文教育，是關注人的內心世界、關懷人的現實生存、對人全身心素質塑造的教育，但是今天的學校教育已經越來越輕視人文教育而轉向技術教育、專業教育，這是中國教育失衡加劇的重要方面。

5.教育民主失衡。幾年前，教育部嚴令禁止教師體罰學生，這項禁令公布之后的確減少了體罰學生的事情，教師也變得分外謹慎，惟恐觸犯了法律條令，其意義體現了教育的民主化發展。但時過境遷，教育民主的失衡出現了另一種態勢。北京市海淀區藝術職業學校內曾發生學生打罵、羞辱老教師的事情并風靡網絡。敢于打罵、羞辱教師的學生畢竟還在少數，但在課堂上輕視教師、無視教師存在的現象在中學甚至在大學已不是少數現象。教育民主其實就是追求師生之間的平等性、教與學的平等性，今天的教師越來越求全于學生、甚至放縱學生就在于教師的民主權得不到保障。教師評職稱、評優秀、獲取福利的弄虛作假赫然已經成為教育界的公害，廣大教師對學校內民主、平等的信任危機不是個別現象，業已成為普遍現象，教育民主的喪失使曾經的象牙塔充斥著各種各樣不如人意的地方。

二、造成教育失衡的原因和帶來的后果

造成教育失衡的原因是多方面的。除了歷史的遺承，急功近利的時代特征也造成了人們對教育規律的忽視，素質教育很多時候被技能教育、學歷教育、職業教育所替代，人們越來越多地選擇對自己求職有利的教育，學校、家長對孩子藝術方面拔苗助長式的教育就是這樣的表現。另外，越俎代庖的利益之爭也是造成教育失衡相當重要的原因之一，中國不是教育者治校、治教、治學，而是教育管理機構或教育官員在治校、治教、治學。不懂教育的管理者掌握著大量的資源成為左右教育發展的決定性力量，自然會出現違背教育規律的事情，傷害整體的教育，如應試教育的盛行。教育失衡的后果顯然打破了教育的公共權、漠視了教育的平等性、造成了教育資源的嚴重浪費、分化了公民的意識形態和社會階層、甚至激發了人民內部和民族之間的矛盾。如一小部分有錢人、有權人享有的義務教育階段“校中校”的特權就必將擾亂整個的教育秩序和公平、民主的社會價值理想。

三、解決教育失衡的對策

面對教育失衡現象，遇到問題避讓和漠視都不是正確的態度。筆者認為，如下做法是解決教育失衡的有效對策。

1.從國家宏觀層面增強教育資源的流向引導。教育作為一個人民的公共事業，應當要由政府出面來進行教育資源的流向引導。如確立人才流動制；確立人才給濟制度，加大中西部地區和貧困地區人才的對口性培養和教育，對于自愿去中西部地區和貧困地區工作的教育者，政府要給予相應的補給和職稱評定照顧政策；通過稅收、配套收益等政策鼓勵民間資金流向民辦教育領域；鼓勵新聞、傳媒對教育給予更多的關注和社會焦點的引導。

2.從法規上減少教育的浪費。教育界的“校中校”、“近親繁殖”、亂收費、留級復讀、貪污受賄等現象屢禁不止，造成了巨大的教育浪費。國家要制定相應的法律法規來杜絕這些事情的發生和擴大。從法規上否定公辦學校舉辦學校排名和升學率比較的做法；從法規上限定公辦學校的收費標準和教師的統一收入；加強對專用教育經費的統一監管和核算，杜絕貪污現象的發生；健全義務教育法律法規，特別對社會使用童工的現象一定要嚴懲；健全和擴大教育的普適性宣傳制度，從法律上切實做到對公民受教育權的保障等。

3.從教育方法上增加潛性教育的分量。潛性教育就是通過課程設置、教學計劃、教學大綱和施受教雙方有目的、有意識地對知識實行傳與受之外的媒介和方式，對受教者實施的教育。它沒有明顯的計劃和目的，也沒有明確的課程安排，更沒有傳授灌輸的強迫性。它重受教者的自我發現、自我感悟。潛性教育強調人在自由狀態下受他物、他景、他人的無言之教，是對我們學校今天應試教育、分數教育、灌輸教育、技能教育無比泛濫和居統治地位反撥的方法論教育。

4.加大貧困地區的教育投入。國家要加大貧困地區的教育投入，從校舍、教學設施、圖書儲備、教育環境包括自然環境和社會環境的改造、學費收繳等方方面面來加大教育投入。教育經費可以來自中央政府、區域政府、基層政府，也可以鼓勵民間資本來對教育做出貢獻。總之，政府不從經濟上有所引導和補益是很難真正做到中西部地區、貧困地區教育，特別是這些地區的義務教育的大提升、大解放的。

5.提升貧困地區教育工作者的待遇。教育的提升關鍵是要有教育者。當然，要保證貧困地區有充足的師資實力，就必須要提升這些地區教育者的待遇，從住房、收入、福利、科研經費、家屬就業等方面徹底改善貧困地區教師的狀況，而且必須達到甚至超過經濟發達地區，或許才能吸引更多的高質量師資到貧困地區從教。

教育失衡是中國教育目前面臨的、不可回避的問題。這些失衡現象原因是多方面的，后果甚至會引起人民內部、民族之間、地區之間的矛盾，不僅僅造成人才結構、人才分布上的錯位，實際也是對人民教育權利、社會教育公平、國家教育事業的嚴重破壞，甚至會影響到整個社會和諧發展的基石。所以關注和解決教育失衡迫在眉睫。

本文為江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“潛性教育研究” （2011SJD880007）的階段性成果

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責任編輯：賀春健

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：1671-6531（2012）06-0061-02

李云濤/三江學院助理研究員，碩士（江蘇南京210012）；成喬明/南京航空航天大學講師，博士，碩士生導師（江蘇南京210000）。