轉變體育發展方式，樹立新的體育發展觀

欒開封

“十二五”時期，是我國經濟建設和社會發展十分重要的歷史時期，是關系到實現建設體育強國和文化強國奮斗目標的關鍵期，也是推動我國體育事業大發展、大繁榮的重要機遇期和攻堅期。我們要遵照“十二五”規劃提出的“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”的指導思想，認真落實黨中央、國務院提出的要求，加快體育發展方式轉變，不斷開拓創新，積極探討新形勢下體育發展的新思路、新途徑，樹立“新體育發展觀”，為早日實現和完成建設體育強國和文化強國的宏偉目標而努力奮斗。

樹立“新體育發展觀”，根本在于轉變體育事業發展方式，即從“管理型體育”向“服務型體育”轉變；從“競技至上體育”向“均衡發展體育”轉變；從“錦標體育”向“民生體育”轉變；從“傳統型體育”向“現代型體育”轉變。通過體育發展方式的轉變，實現我國體育事業發展的華麗轉身，構建新的體育發展模式。

1從“管理型體育”向“服務型體育”轉變

建設公共服務型政府，既是黨的十七大提出的重要戰略任務和抉擇，也是我國社會主義市場經濟體制改革的必然要求，是我國經濟社會持續健康發展的最基本的條件，關系到廣大群眾的訴求和福祉，關系到廣大群眾能否分享改革開放和經濟發展所帶來的紅利，關系到社會的公平正義。黨中央、國務院要求各級政府要及時進行政府工作轉型、工作重心轉移，建設現代新型政府。劉鵬局長2009年9月11日在“學習貫徹《全民健身條例》座談會”上的講話中就著重指出：“人民群眾日益增長的體育健身需求與社會體育資源的供給相對不足，是制約全民健身事業發展的最大矛盾。”當前，人民群眾和整個社會日益增長的體育健身需求與體育供給不足的矛盾，依然是體育工作中的主要矛盾，公共體育服務滯后依然是我國體育事業發展中的最大制約因素，加大公共體育服務力度，提高公共體育服務水平，是政府體育部門最基本的職責。因此，認真落實黨中央、國務院要求，從“管理型體育”向“服務型體育”轉變，是“十二五”時期各級體育部門的主要任務。

由于歷史的原因，我國體育部門長期以來形成了以體育賽事和體育活動管理為基本職能的模式，形成了管理功能強、服務功能弱的工作格局和重管理、輕服務的工作模式，這就使得各級體育部門包括下屬事業單位、各個運動項目協會出現公共體育服務職能不足、作用未能充分發揮的問題。目前，我國大約有100個左右國家級體育運動協會，基本上以體育管理和舉辦賽事活動為主，面向社會和群眾實施公共體育服務的很少，尚未把公共體育服務放在工作首位。由于我國各體育項目協會尚未實行會員制，體育運動協會還屬于政府體育部門的下屬機構，帶有較強的行政色彩，實際上是在行使政府職能，與真正意義上的實行會員制的體育運動協會尚有一段距離。因此，應全面貫徹黨的十七大精神，積極適應經濟社會持續健康發展需要，盡快實現從“管理型體育”向“服務型體育”轉變，加大基本公共體育服務力度，建立具有中國特色的體育“普惠制”，為廣大人民群眾和全社會提供科學、優質、方便的公共體育服務是當務之急。

實現從“管理型體育”向“服務型體育”的轉變，首先要按照黨中央、國務院的要求，實行政府體育部門的“管辦分開”和職能轉換，從管理體制改革入手，盡快改變長期形成的“政府辦社會”的傳統局面，徹底改變政府體育部門既當裁判員、又當運動員的現狀，放手發動、全力調動社會的積極性，加大體育社會化力度，把政府掌控的部分優質公共體育資源放手、放權給社會，把大量的事務性工作放手給各單項運動協會去做，逐步實現體育運動項目協會實體化，把加大公共體育供給和滿足社會公共體育需求作為主要工作任務，盡快改變公共體育資源部門化、利益化的狀況。目前，我國體育是倒“金字塔”式的管理模式，越到基層管理人員越少，大部分縣區體育局同教育、文化、新聞出版等部門和機構合并，城市社區和村鎮尚未設置專門的體育機構，體育管理和服務處于真空狀態。而基層，又恰恰是開展群眾體育的基礎和關鍵環節，群眾體育和全民健身等的方針、政策都需要在基層落實，致使全民健身在基層呈現“空心化”、“碎片化”和“無序化”狀況，社會體育組織的缺乏和力量薄弱已經成為我國體育事業發展的瓶頸。最近，北京市、廣東省嘗試取消社會組織登記成立需要有業務主管單位的做法，對公益類、慈善類等社會組織實行直接登記的制度改革，為體育社會組織發展帶來了福音，創造了必要的條件。

其次政府體育部門要在發展方針、發展目標、政策、經費保障、社會體育指導員培養和使用、公共體育設施和全民健身站點建設等方面，都要以廣大群眾和社會需求為重點和出發點。以我國公共體育設施建設為例，我國公共體育設施建設的設計理念，長期以來秉持的是以滿足舉辦國內外大型體育賽事和活動作為主要功能，為面向社會大眾開展體育健身活動為主要目的而建設的公共體育設施卻很少。由于大型公共體育場館運行成本和消費水平高，一般普通群眾難以承受。因而，平時閑置的情況比較普遍。為了維持場館生存，體育部門只好通過舉辦商品博覽會、汽車展銷會和大型文藝表演等進行維持，形成了一方面公共體育設施短缺，另一方面公共體育場館又被挪作他用的現象發生。在社會體育指導員方面，政府公共服務主要包括4個方面：一是資金、二是場所和設施、三是組織和人員、四是制度和政策。由于我國體育隊伍中長期缺失面向社會開展公共體育服務的隊伍和人員，各級運動隊和業余體校的教練員僅在體育系統內負責運動員的訓練、競賽，并不對社會大眾開展指導和服務。為了建立面向全社會開展體育健身組織和指導服務的公共體育服務隊伍，在1993年12月4日，原國家體委頒布了《社會體育指導員技術等級制度》，作為面向全社會實施公共體育服務的重要體育制度，至2010年底，各級體育部門已經培訓了大約70萬人，達到了每萬人擁有5名社會體育指導員的比例。但18年來，這樣一項惠及全民、全社會的制度，在各級體育部門的工作中卻始終擺不上位置，工作進展緩慢，經費投入很少，有的省市甚至是“零投入”。為了改變這種現狀，國家體育總局在2011年10月9日下發了《社會體育指導員管理辦法》(國家體育總局第16號局長令)，作為《全民健身條例》和《全民健身計劃(2011-2015年)》的配套文件，還制定了《社會體育指導員發展規劃(2011年-2015年)》，頒布了《全國優秀社會體育指導員評選表彰辦法》等，加強對社會體育指導員的立法和發展規劃工作，開展評優表彰，以此完善我國公共體育服務體系建設，加大對廣大群眾科學健身的指導、引導和組織，發揮社會體育指導員在開展體育健身活動方面的引領和傳幫帶作用。

在從“管理型體育”向“服務型體育”的轉變中，還需要厘清公共體育服務和全民健身之間的關系，不能以開展全民健身活動代替公共體育服務。公共體育服務是政府體育部門的基本職責，也是貫徹實施全民健身計劃、開展全民健身活動的基礎，缺少了公共體育服務的全民健身只能是“空中樓閣”。只有通過加大公共體育服務力度，建立和完善公共體育服務體系，才能使全民健身計劃真正落到實處。對此，我們在思想上還缺乏必要的準備，思想認識不清，重視不夠，在落實公共體育服務方面普遍存在和面臨缺方向、缺思路、缺方法、缺資金和經費、缺場地、缺機制和制度、缺監管、效率低、社會化程度低等問題，制約了公共體育事業發展的步伐。因此，我們現在急需補上公共體育服務這一課，力爭使公共體育服務制度化、長效化、規范化。各級體育部門應按照黨的十七大提出的“建設服務型政府”和“十二五”規劃提出的轉變經濟發展方式的總體要求和黨中央、國務院提出的“符合國情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續”要求，完成從“管理型體育”向“服務型體育”轉變，加大公共體育服務力度，大量增加公共體育供給，積極構建面向全社會的基本公共體育服務體系，增加公共體育服務的覆蓋面，提升公共體育服務質量和水平，不斷滿足整個社會和廣大人民群眾日益增長的體育健身需求。

2從“競技至上體育”向“均衡發展體育”轉變

長期以來，受體育部門考核評價機制的影響，形成了競技體育是硬任務，群眾體育、體育產業是軟任務的認識誤區，形成了“競技至上體育”的傾向，尤其是奧運項目獲得了“超國民待遇”，在人力、財力、物力方面向競技體育、向奧運項目傾斜，使得群眾體育和體育產業發展緩慢。1995年6月，國家體育總局制定了《全民健身計劃綱要》、《奧運爭光計劃綱要》和《體育產業發展綱要》，從總體情況看，《奧運爭光計劃綱要》抓得緊、抓得實。在競技體育尤其是奧運項目優先發展的戰略思想指導下，我國競技體育在較短時間內獲得了前所未有的大發展，尤其在2008年北京奧運會上我國取得了金牌第一的歷史最好成績，實現了中華民族的百年奧運夢想，振奮了民族精神。但在競技體育的發展進程中，也出現了一些偏差。

一是由于過度強調競技體育和金牌，過度夸大金牌的作用，出現脫離國情、省情去追求大而全的現象，把競技體育發展作為體育部門的主要任務，造成了體育事業發展不均衡的局面。有的地區，為了能夠取得好成績，居然花幾百萬元去引進一名優秀運動員。重引進、輕培養，對“舉國體制”和競技體育后備人才的培養體系造成傷害。

二是“競技至上體育”造成了不良后果。各級體育部門糾結于“金牌戰略”，不僅在奧運會、亞運會、全運會上強調要拿金牌，在一些地區，還延伸擴大到要在全國體育大會、老年人運動會、傷殘人運動會、農民運動會、少數民族運動會等非專業運動員參加的，以參與性、健身性、休閑性為主的運動會上也一味強調要拿金牌，制定奪金指標、設置高獎金。

三是有的體育部門，把體育工作簡單地等同于競技體育、拿金牌，把主要工作精力放在抓訓練、搞競賽上面，偏離了體育工作的正確方向。

四是從客觀上抑制了我國“職業體育”發展進程，使以市場為依托的“職業體育”發展緩慢。由于“奧運戰略”的影響，使得各級體育部門把主要精力，包括政策、人力、物力、財力、精力放在奧運項目上，致使有很好市場前景的“職業體育”難以形成氣候，政府在優質體育資源配置上發揮了主導作用，而市場在政府面前處于“式微”狀態。由于把包括足球職業聯賽、籃球職業聯賽(CBA)等職業化、市場化程度相對較高的運動項目的最終評價標準，也以能否進軍世界杯、能否進入奧運會，在奧運會上的名次排位上面進行總體評價，即使職業聯賽再成功，如果在世界杯或奧運會上沒有拿到好成績，那一切就等于“無”，致使中國職業聯賽處于不倫不類、不東不西的尷尬境地，市場之“手”在體育資源的配置方面受到諸多限制。

五是體育產業發展遲緩。我國資本市場和服務經濟、虛擬經濟、休閑經濟、民生經濟的形成，為體育產業的發展帶來了新的機遇，但我們的精力并沒有放在體育產業發展上面，致使體育產業至今還是維持和延續以制造運動服裝、鞋、器材等為主體的產業模式，體育資本市場運作和網絡體育經濟發展遲緩。由于長期缺乏體育產業國際品牌，我國體育產業在激烈的國際競爭中始終處于產業鏈的低端，在國家整體經濟發展GDP貢獻率和整個國際體育產業比重上所占份額很小。2010年我國體育產業增加值大約為2 220億元人民幣，占當年GDP比重為0.55%。而美國2010年體育產業總產值為4 410億美元，占當年GDP的2.65%，是汽車產業總產值的2倍，影視產業的7倍。

“競技至上”造成的結果，使體育工作呈現不均衡發展局面，競技體育、奧運體育一家獨大，群眾體育、體育產業等發展遲緩。我國已經是金牌大國，但卻不是體育強國，為什么？因為與世界體育發達國家、體育強國相比，我們在人均占有體育資源、經常參加體育活動人數、青少年體育活動開展情況、體育產業占GDP比重、體育賽事品牌和體育產品品牌等方面與世界體育發達國家相比，差距還很大。劉鵬局長曾強調：體育不僅要為國爭光，還要為民爭利。在美歐日等發達國家，體育產業早已成為國家支柱產業，在國家經濟社會發展中占有一席之地。因此，我國體育應從競技體育“一枝獨秀”向群眾體育、競技體育、體育產業“百花齊放”的格局轉變，盡快完成體育由“競技至上”向“均衡發展”轉變，通過一系列轉變的實現，走出一條具有中國特色的社會主義體育道路。

3從“錦標體育”向“民生體育”轉變

“十二五”時期，黨中央、國務院和各級政府將更加關注民生、關注人民群眾的福祉，關注人民群眾的切身利益，關注人民群眾能否分享改革開放和社會發展帶來的成果。我國2011年人均GDP已經達到30 000元人民幣，折合美元達到了5 000多美元，已經進入“中等收入”偏上國家行列。按照各國和地區在現代化發展進程中的一般規律，在進入中等收入國家之后，會出現社會矛盾凸顯、貧富分化、社會動蕩、就業困難、信仰缺失等經濟和社會問題，被稱為“中等收入陷阱”。因此，通過科技創新、制度創新、體制創新，不斷深化改革，加大政府基本公共服務和宏觀調控力度，重點關注和解決好民生問題，是打破“中等收入陷阱”魔咒，安全、平穩、順利向高收入國家邁進，實現我國國民經濟持續健康發展和社會和諧穩定的正確途徑。黨中央、國務院和各級政府都十分關注這一帶有普遍性、規律性的問題。目前，物價、住房、教育、就業、社保、醫療、健康、環保等民生話題已成為整個社會關注的重點，能否順利成功解決這些問題，是對黨和政府執政能力的考驗。在這里，健康問題已經成為全民關注的焦點和敏感的社會問題，成為國家和人民群眾的頭等大事之一，其中體育運動在增強人民群眾身體素質和健康水平方面與食品、衛生、醫療、環保等具有同等重要的地位。因此，各級體育部門應積極落實黨中央、國務院要求，適應經濟社會發展的大趨勢，把增強廣大人民群眾身體素質，提高健康水平、面向大眾開展體育工作、為廣大群眾提供更多優質公共體育服務的“民生體育”作為體育工作重點，實現由“錦標體育”向“民生體育”轉變。早在1952年，毛澤東主席就做了“發展體育運動、增強人民體質”的指示，確定了我國體育事業發展的宗旨和方向。之后，我們曾經歷了20世紀50～70年代的“普及與提高相結合，在普及基礎上的提高，在提高指導下的普及”和80、90年代“以青少年為重點，以全民健身為基本內容的群眾體育和以奧運會為最高層次，以訓練競賽為主要手段的競技體育協調發展”、“改變原來在計劃經濟體制下，單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代體育運動規律，國家調控，依托社會，有自我發展活力的體育體制和良性循環的運行機制，形成國家辦和社會辦相結合、集中與分散相結合的格局。力爭在21世紀初初步建立具有中國特色的社會主義體育新體制”的各個歷史階段以及現今的“以科學發展觀為指導，以構建和完善公共體育服務體系、滿足整個社會日益增長的體育健身需求為重點，以增強人民體質、提高人民健康水平、建設體育強國為目標，堅持走有中國特色體育道路，實現以群眾體育、競技體育和體育產業為主體的體育事業全面、協調、健康、可持續發展，為全面建設小康社會做出貢獻”指導思想。在不同歷史階段，對體育發展戰略、發展方針和指導思想雖然有所側重，但體育發展以增強人民體質、造福廣大群眾為宗旨和目的則始終沒有改變。但曾幾何時，在體育賽事中爭錦標、奪冠軍成了體育部門的主要任務和工作重點，陷入了把提高作為普及的唯一目的誤區，形成了一種“錦標體育”主導的慣性思維。有的體育部門甚至把競技運動成績過度政治化、政績化，與體育部門政績考核聯系得太緊，全力以赴，不遺余力，形成了“錦標體育”一頭沉、一邊倒的工作模式，對關系人民健康的“民生體育”反而著力不夠，因此，有必要加快實現“錦標體育”向“民生體育”的轉變。

首先是落實科學發展觀的需要。黨的十七大提出的科學發展觀明確了“第一要義是發展，核心是以人為本”的指導思想，把以人為本、促進人的全面發展作為今后一個時期各項工作的主要出發點和落腳點。因此，體育發展的核心和重點是提高人民身體素質、健全人格和心智，始終堅持以人為重、以人為本，有利于人的全面發展，堅持全面提高中華民族的整體素質。馬克思早在《資本論》第一卷中就曾指出：“未來教育對所有已滿一定年齡的兒童來說，就是生產勞動同智育和體育相結合，它不僅是提高社會生產力的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法。”可以說，迄今為止，這是馬克思對未來社會創造社會“新人”的最為經典的論述。毛澤東同志也在《體育之研究》中指出：“欲文明其精神，先自野蠻其體魄。”由此深刻闡釋了體育運動不僅僅是增強體質、增進健康的基本途徑和手段，還是強心益智、造就“健全人格”——“全面發展的人”的基本方法之一。長期的社會實踐和理論均表明，體育運動是打造“德、智、體”全面發展的人的重要途徑和手段。體育不僅僅是增強體質、提高健康水平的最佳方式，還可以通過體育運動，增強每個人吃苦耐勞、堅忍不拔、克服困難的意志品質，增強團結協作的團隊精神和集體、國家、民族的榮譽感、自豪感，激發積極向上、頑強拼搏、勇攀高峰精神等。可見體育運動之于一個人、一個集體、一個民族、一個國家的必要性、重要性、不可替代性，也是建設民生體育的要義和內核。

其次是滿足廣大人民群眾身體健康和整個社會可持續發展的需要。人民群眾和整個社會越來越關注民生、關心健康，健康已經上升為一大民生問題。改革開放以來，在我國經濟社會發展和人民生活水平不斷提高的同時，由于工作和生活節奏的加快、工作及生活方式的改變、社會競爭日趨激烈、社會急劇轉型給家庭和個人帶來的一系列變化等，使大多數人尤其是都市人的工作和生活壓力倍增，體育鍛煉和休閑時間減少，大多數人口體育運動偏少。加上城市的過度集中、人口的過度密集、“水泥森林”的城市規劃和建設模式，人們的活動空間越來越狹小、人均公共體育場地越來越少，這“一增一減”，形成了以城市病、現代病、電腦病、肥胖病等為特征的生活方式疾病，成為新時期影響我國群眾的身體健康和勞動人口素質提高的最大威脅。因此，在經濟發展和生活水平不斷提高、人民群眾日益富裕的同時，各類人群卻不同程度地發生了“健康貧困”現象。“健康貧困”現象已經成為當今社會一大民生話題，成為社會關注的焦點。“健康貧困”給國家、單位和個人、家庭都造成了沉重負擔，嚴重影響了我國人口素質的提高，對我國不斷優化人口和勞動力素質形成新的威脅，既影響我國經濟社會的長遠發展，又影響了我國在國際上的競爭力和國家安全。以廣受社會關注的青少年身體健康為例，據有關報刊報道，由于長期缺乏體育鍛煉，致使一部分青少年體質大幅下滑、身體素質下降。有報刊報道，在僅僅30分鐘的開學儀式上，經常會出現學生暈倒的情況。早在110年前，梁啟超就曾講過：少年強則國強。青少年體質健康是民族的大事、國家的大事、也是每一個家庭的大事。現在青少年體質下降，身體弱、意志薄，多年后，其危害就會顯露出來，很容易形成一種民族危機、社會危機。因此，青少年體育問題絕不可輕視、不可掉以輕心，不可等閑視之。做好新時期體育工作，實現體育強國的目標，必須把青少年身體素質的提高作為“民生體育”的起點，放在首要位置，使青少年從小養成體育鍛煉的習慣，在青少年學生中形成體育鍛煉的風氣，這是實現建設體育強國宏偉目標的“重中之重”。重視并解決我國社會近幾年出現的“健康貧困”現象，消除因“健康貧困”而導致和引發的社會倒退是我們面臨的急迫課題。為此，有的社會學家重提“體育回歸”，回歸其本質、彰顯其價值，提出體育始終要以增強人民體質、提高國民健康水平、健全人格、造就全面發展的人為根本宗旨，重申和強調政府發展體育運動的根本目的是為了人民群眾的健康、為了提升中華民族的整體素質。因此，我們要緊緊抓住當前“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”、大力保障和改善民生的有利契機，加快“錦標體育”向“民生體育”轉變，促進“體育本質回歸”、“體育價值回歸”。如北京市在“十二五”規劃中提出了建設“健康北京”的宏偉目標，根據北京市財力增長情況，將逐年增加公共體育投入、增加健康投入作為政府部門關心民生、以人為本的具體體現。

再次是創新體育工作新思路的需要。從“錦標體育”向“民生體育”轉變，必須建立良好而有力的動力機制，否則，群眾體育工作和全民健身工作因缺乏良好的動力支持而流于形式，使良好的愿望和計劃落空。因此，我們要創新以建設民生體育為核心的工作思路。我國競技體育經過50多年的努力，已經從政策、機制、制度到具體措施，形成了一整套十分完備的動力機制、激勵機制和考核制度，而群眾體育、全民健身工作卻始終未能夠建立起一套比較完善的動力體系。與競技體育的“精細化”管理相比，我國群眾體育、全民健身還處于粗放式管理階段，“干好干壞一個樣、干與不干一個樣、干多干少一個樣”，造成群眾體育長期處于滯后局面。為此，我們要盡快建立和逐步完善以群眾體育和全民健身為主體的“民生體育”激勵和考核機制，激發民生體育建設的活力和后勁。為了提高全民健身工作的管理水平，國家體育總局于2011年7月21日下發了《全民健身計劃(2011-2015年)實施情況評估標準》(試行)，開始對各級體育部門群眾體育和全民健身工作嘗試進行考核，以推動“民生體育”建設，發揮政府體育部門在建設“民生體育”方面的主導作用。為此，我們要站在“大民生”的立場和角度去思考和審視新時期的體育，從國家整體發展戰略和發展目標上去審視和規劃“十二五”時期的體育事業發展，把基礎和重點放到“民生體育”上來，全面履行政府體育部門的職責。目前，最為薄弱的環節是以城市社區和農村村鎮為代表的基層體育。由于我國相當一部分縣市尤其是西部省區的縣市財政屬于“吃飯財政”，地方體育長期面臨缺乏經費、缺乏場地設備、缺乏有力組織的“三缺”難題。通過體育彩票公益金修建的“全民健身路徑”，也由于鍛煉方法和手段單一，難以滿足青少年和體育愛好者的多元化體育愛好及需求。為此，我們應采取相應對策，制定和出臺“民生體育”發展戰略、發展目標和向基層體育傾斜的政策，做大做實群眾體育基礎。長期的實踐證明，如果只有政府體育部門的積極性，而沒有廣大人民群眾的廣泛支持和自覺參與，全民健身計劃就會大打折扣，在有的地方甚至成為一紙空文。改革開放以來，我國經濟結構和社會結構已經發生了很大變化，萬人同做廣播操的“同質化”局面已成過去，取而代之的是體育健身方式、方法的多元化、多樣化、多選擇化。因此，建設有中國特色體育道路、建設體育強國，必須從基層做起，把工作重心放在基層。建設“金字塔”型體育模式，需要大力發展社會體育組織，改變全民健身由政府一家唱“獨角戲”的局面。在全民健身、民生體育的發展中，政府和社會如同“船之雙槳、鳥之兩翼”，缺了那一個都不行。我國群眾體育發展遲緩，與社會體育組織缺乏、缺位有著直接的關系。因此，政府體育部門應在政策、資金、設施等方面給予社會體育組織大力支持和幫助。我們曾長期陷入一個誤區，認為政府的資金不能用于社會體育組織。其實，社會體育組織是群眾體育的細胞、基礎。各級政府體育部門要把支持社會體育組織建設和發展作為自己的本職工作，改變傳統的嚴格區分體制內、體制外的思維和工作模式，改變部分地區存在的公共體育資源部門化、利益化傾向，加大體育社會化力度，把建設基層社會體育組織作為主要體育工作之一予以重視，實現體育資源配置的多元化、多樣化，把加強體育社會組織建設作為實現群眾體育和全民健身跨越式發展的主要抓手，這也是具有中國特色體育道路的基本內容之一。通過對體育社會組織的大力扶持，作為新時期開拓體育工作思路的重要舉措之一，既可以打牢全民健身的社會基礎，還可以大量節約、降低政府公共體育服務成本。總之，通過從“錦標體育”向“民生體育”的轉變，把體育運動植根于廣大群眾之中，真正使參加科學、健康、向上的體育活動，成為廣大人民群眾和青少年學生的文化和體育自覺，成為人民群眾和社會生活的基本組成部分。

4從“傳統型體育”向“現代型體育”轉變

21世紀是人類社會大發展、大變革、大調整、大轉折的世紀。面對世界多極化、經濟全球化、文化多元化的全新格局，為保持我國經濟社會的持續穩定發展，實現中華民族的世紀崛起，黨中央、國務院高瞻遠矚，提出了以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線的指導思想和堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會的發展目標。為了推動體育事業持續健康協調發展，貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，適應現代新型社會發展大趨勢，我們需要從體育事業的長遠發展和未來愿景方面進行發展戰略調整和“頂層設計”，實現從“傳統型體育”向“現代型體育”的轉變，大力提倡和推行科學、健康、低碳、綠色、環保的體育健身方式、方法，壓縮和限制資源消耗大、環境污染重、費用比較高的體育項目，堅持走可持續發展體育道路。傳統的生存模式和發展模式以及消費主義的廣泛流行，對我們提出了嚴峻的挑戰，人類社會不得不靜下心來重新考慮傳統發展模式不可持續的弊端，對以付出超高代價換來的所謂“高品質生活”產生了深刻的反思和反省，對主導當今世界的西方消費主義提出了質疑和挑戰。溫家寶總理最近講：由于工業化、城鎮化的發展，農村面臨著污染越來越嚴重的狀況。現在已經到了很嚴重的地步，再不重視、再不加強治理，將會成為一大禍患。即使農民有錢了，生活富裕了，但是生活的條件惡劣了，水不能喝，種出來的東西人家不敢買，連自己都不敢吃，那就是更嚴重的問題。農村的污染問題已經迫在眉睫，需要抓緊治理。有的社會學家認為，現代社會幸福的條件應當包括“清明的政治、繁榮的經濟、健康的社會和綠色的生態”。據有關資料顯示，在我國躍升為世界第2大經濟體的同時，資源環境承載能力已經達到極限。因此，在保持經濟和社會快速發展的同時，必須維護良好的社會生態和自然生態，這已經成為整個國際社會的共識和今后社會發展的必然趨勢。我國體育運動的發展也未能置身其外，也不能脫離國情、脫離社會發展潮流和趨勢盲目發展，因此，體育部門不得不考慮和反思傳統體育發展模式存在的弊端，考慮我國體育未來的發展戰略方向和奮斗目標，重新規劃我國體育事業今后的發展出路。根據我國人口多、土地少、人地矛盾突出、城鄉差別大、人均占有自然和社會資源相對偏少的國情，從國家和人民群眾的整體利益、長遠利益出發，從建設良好社會生態、自然生態大環境出發，大力推行跑步、自行車、輪滑、龍舟、乒乓球、羽毛球、網球、游泳、籃球、排球、足球、健身操、街舞、踢毽、跳繩、風箏、釣魚、武術、戶外運動、登山、健步走等低碳、綠色、環保型體育運動項目，對部分資源消耗大、環境污染大、占地多、費用高的“小眾”體育項目給以一定的約束和限制，僅保持適度發展，以避免因其過度發展給環境和社會造成的危害。包括在大型綜合性運動會的設計規劃上也要進行變革，盡量做到節儉辦賽，嚴禁大搞奢華型、豪華型的開、閉幕式，以節約公共資源，避免不必要的浪費。建設環保、綠色、低碳城市和國家，已經成為21世紀人類社會的共同發展趨勢和方向。如丹麥首都哥本哈根計劃于2025年率先建成世界上第一座碳中性城市，使二氧化碳排放量降低到零。市民健身堅持選擇戶外鍛煉，盡量少用跑步機，選擇騎自行車出行等。為此，盡快實現從“傳統型體育”向“現代型體育”轉變，以順應國際社會和我國經濟社會發展的大趨勢和現代體育發展的大潮流。

總之，以科學發展觀為指導，以增強廣大人民群眾身體素質、提高健康水平為宗旨，以體制和制度創新為動力，以建設全面小康社會為目標，通過實現從“管理型體育”向“服務型體育”轉變、從“競技至上體育”向“均衡發展體育”轉變、從“錦標體育”向“民生體育”轉變、從“傳統型體育”向“現代型體育”轉變，以為整個社會提供科學、優質的公共體育服務，不斷提升公共體育服務水平為重點，堅持走具有中國特色體育道路，早日實現建設體育強國和文化強國的奮斗目標。