我國體育產業發展存在的問題及其解決對策

摘要：我國體育產業發展在產業結構、產業機制、產業政策、產業布局和產業統計等方面存在問題。研究認為：(1)我國體育產業結構當前是合理的，應大力促進體育產業結構的高級化；(2)當前我國體育產業的主導產業是體育用品業，而非體育競賽表演業和體育健身休閑業；(3)我國體育產業的管理體制機制應是內部放松體育部門的政府管制，外部加強體育部門與相關產業部門的政府主導；(4)“四分開”是中國體育產業當前最重要的制度改革原則；(5)國家體育產業基地應是一種主要以生活性服務業為總體定位的體育產業功能區；(6)當前應加強體育產業政策的有效實施和出臺后續配套政策；(7)應積極研發我國“體育衛星賬戶”統計系統。

關鍵詞：體育經濟學；體育產業；生活性服務業；產業融合；中國

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2012)04-0030-09

2010年3月國務院辦公廳發布的《關于加快發展體育產業的指導意見》(國辦發[2010022號，以下簡稱22號文]以及2011年4月《體育產業“十二五”規劃》的出臺，讓我們深感我國體育產業正進入了黃金發展時期。但當前我國體育產業仍然存在一些問題，具體表現在如下5個方面：第一，對中國體育產業結構當前現狀的研判有不妥之處，導致產業結構調整優化在理論上缺乏有效解釋；第二，體育產業發展所依賴的管理體制機制改革不到位，導致產業發展受到較大的體制障礙和運行機制不暢；第三，國家體育產業基地定位不清晰、管理不到位，導致產業發展示范作用不明顯；第四，體育產業政策缺乏有效性實施與績效評估，并缺乏后續具體配套政策，導致產業政策的權威性和效能不突出；第五，體育產業統計工作還未形成高效的產業信息發布機制，以及存在統計漏洞，導致產業數據缺乏準確量度。如不能及時采取應對措施，這些問題將制約我國體育產業的快速健康發展。

本文結合22號文件以及《體育產業“十二五”規劃》，深入分析我國體育產業當前存在上述5個方面的問題，并立足中央對體育產業頂層規劃的戰略背景，提出應對這些問題的對策建議，以此為我國體育產業實現快速健康發展提供理論參考。

1產業結構

在一國的經濟發展中，無論是促進經濟的增長和提高效益，還是實現經濟發展的目標，產業結構的優化都是一個極其重要的問題。今后二三十年，進行產業結構優化將成為中國經濟發展的主線。在此大背景下，我國體育產業進行產業結構優化也勢在必行，《體育產業“十二五”規劃》在“發展目標”和“主要任務”中對“優化體育產業結構”都給予了重點闡述。但當前體育產業主流理論界在有關我國體育產業結構的合理性和主導產業研判上，還存在認識上的一些問題，這關系到我國體育產業結構調整優化在理論上能否提出正確的路徑和做出正確的政策選擇的問題。

1.1我國當前體育產業結構是否合理

我國體育產業結構問題，無論是學界研究還是政府文件，都一致認定當前我國體育產業結構不盡合理，主要體現在體育產業內部本體產業產值和相關產業產值比例不合理。有學者認為，中國目前體育產業的發展正處于相當畸形狀態，這種畸形主要表現在體育用品制造和銷售業占了體育產業增加值的79.1%，①在美國這個數字只有不到30%，但作為體育競賽表演業和體育健身休閑業為核心的體育本體產業的增加值比例只有15.43%，②因此他們認為中國的體育產業結構出現了錯位現象。

筆者認為，這樣一種中美體育產業產值構成的比較，在研究方法上顯然是有問題的，即拿中國體育產業發展現狀直接與美國體育產業現狀進行比較，忽視了中美體育產業發展階段的差異。劉扶民?1?指出，我國體育產業整體上還處于發展的初級階段，與國內同類產業及發達國家相比還有很大差距。就是說，我國體育產業還處于初級階段，而美國體育產業早已進入發達階段，把中美兩個處于完全不同發展階段的體育產業進行產值結構比較所得出的結論肯定是不合理的。美國20世紀90年代初期，體育用品制造與銷售業產值占美國當年體育生產總值的61.3%?2?，那么美國體育用品制造與銷售業產值在20世紀80年代或70年代初期的比重肯定要更高。因此，從發展階段來看，中國當前的體育產業結構比例僅相當于美國30年前的體育產業結構，這完全符合中國當前的體育產業發展水平。

因此，當前我國體育產業結構是合理的，體育用品制造業產值占整個體育產業產值70%的比重也是非常正常的一個數據，這與當前我國體育產業發展水平處于起步階段是一致的，也與中國當前作為“世界制造工廠”的新興工業國地位是完全吻合的。

1.2“本體產業”與“主導產業”的關系

產業結構調整與主導產業的選擇密切相關，若選擇正確，將有效制定出產業優化升級的政策，并進行有效引導，從而實現產業結構快速穩健的調整優化。有學者認為“體育健身休閑業”和“體育競賽表演業”就是體育產業當前的主導產業。根據產業經濟學對本體產業和主導產業的界定，本體產業在產業發展相對長的一段時期內不會改變，而主導產業的選擇和替代會隨著產業結構的發展沿著產業優勢地位順向遞進的方向發展。這說明，本體產業不等于就是主導產業，兩者不能等同，也不能混淆。當前，我國體育產業結構中處于產業優勢地位的子行業明顯是體育用品業。

根據產業經濟學理論，主導產業是指那些產值占有較高比重，采用了先進技術、增長率高、產業關聯度強，對其它產業和整個區域經濟發展有較強帶動作用的產業。中國體育用品業首先擁有國內巨大的市場和良好的發展前景；其次，中國體育用品業在過去5年的平均增長率都在20%～35%之間，遠高于國民經濟增長率，其產值也在體育產業增加值中占有絕對優勢；第三，中國體育用品業還具有明顯的關聯效應，對體育服務貿易、體育賽事贊助、體育媒介廣告等體育服務業具有極大的帶動作用；第四，中國體育用品業所吸納的從業人員高達234.13萬人，占全國體育及相關產業從業人員的73.84%，③極大地解決了社會就業問題。以上有關我國體育用品業的產業發展現狀特征，都完全符合“主導產業”的原則與標準。

因此，當前我國體育產業的主導產業是體育用品業，而非體育競賽表演業和體育健身休閑業，我國體育產業結構調整升級的重點之一就是要做好體育用品業的產業結構優化升級工作。

1.3大力推動我國體育產業結構的高級化

產業結構優化是動態過程，在不同發展階段優化的內容不同，主要包括產業結構合理化和產業結構高級化兩個方面。當前，推進產業結構高級化是經濟全球化條件下中國產業結構升級的必然選擇。產業結構的高級化表現為產業結構按一定的規律不斷地從低層次向高層次發展和演進的過程。如上所述，我國體育產業結構現階段是合理的，合理化的本身就是為了使產業結構向更高層次轉化，體育產業作為國民經濟中的新興產業，推進其產業結構高級化也成為現實選擇。因此，我國體育產業存在的結構性問題主要是產業結構水平過低的問題，即體育產業結構合理也是一種低層次的合理，而非高層次的合理，怎么從產業低級結構演進到產業高級結構將成為當前我國體育產業結構優化升級需解決的核心問題。

世界經濟的實踐證明，生產性服務業是經濟中增長最快的行業之一，越來越多的制造企業正在轉變為某種意義上的服務企業，服務化成為制造業的重要發展方向，制造業高度發展呈現出“服務化”新趨向。目前在國內沿海發達地區，已經有一些企業陸續明確提出從傳統制造領域向制造服務領域轉向。同時，為了促進制造業向現代服務業的發展，我國也已陸續出臺了一些相關政策，從2007年3月國務院發布的《關于加快發展服務業的若干意見》，到2009年國務院發布的《裝備制造業調整和振興規劃》，都提出要大力促進現代制造業與服務業的有機融合與互動發展。一些經濟發展較快的地區也推出了自己的相關政策，例如，上海出臺了《發展面向制造業的服務業工作方案》，蘇州2010年3月出臺了《關于鼓勵制造業企業分離發展現代服務業的若干意見》等等。同樣，我國體育產業的主導產業——體育用品制造業也應當將“服務化”作為新時期推進產業轉型的重要方向，給予更大力度的政策扶持與引導。楊強?3?認為，當前我國體育產業企業的主力軍——體育用品制造商幾乎都是民營企業，政府應該出臺政策正面引導它們轉換產業角色，從一個“單純的生產制造商”朝“復合的產業發展商”轉變，從而成為名副其實的體育骨干企業。“復合的產業發展商”也就是讓體育用品制造業與現代服務業有機融合、互動發展，從而進一步推動我國體育產業結構的高級化。

那么作為本體產業的體育競賽表演業和體育健身休閑業什么時候能成為名副其實的主導產業？筆者認為，隨著體育產業結構演變，體育產業內部在不同階段有不同的優勢產業作為主導產業，當前是體育用品業，但隨著體育產業結構循著高級化方向演進，主導產業將發生更迭，以體育競賽表演業和體育健身休閑業為代表的體育本體產業必將成為日后的主導產業。體育產業的發展應具有大體育觀、大產業觀的視角，應積極提高體育產業與各個相關產業的融合程度與水平。就體育產業的本體產業——體育競賽表演業和體育健身休閑業而言，前者在現代社會中，不僅僅是一場區分輸贏的“純粹”體育賽事，而且是一場高度依靠媒體產業、商業廣告業、旅游業等相關產業有機融合后的“復合型”體育賽事產業；后者在現代社會中，也不僅僅是一項增強體質的“純粹”身體鍛煉活動，而是一項高度融合旅游休閑業、房地產業、制造業等相關產業的“復合型”體育健身休閑產業。因此，站在大體育觀、大產業觀的角度，加強體育本體產業與相關產業的融合，將成為體育產業走向產業結構高級化的主要途徑。最終，作為不同發展階段的擁有優勢地位主導產業的選擇和替代，也將推動我國體育產業結構從低級走向高級。

綜上所述，當前我國體育產業結構優化升級最大的工作應是在“合理化”基礎上使結構效益不斷提高，即大力提高體育產業結構的高級化水平，一方面促進體育用品制造業從單純的生產制造朝復合的服務化產業轉變，另一方面加強體育本體產業與相關產業的產業融合。

2產業體制與機制

《體育產業“十二五”規劃》指出“十一五”時期我國體育產業發展面臨的體制機制性矛盾仍然較為突出?4?。這個突出矛盾同樣也是“十二五”時期我國體育產業所必須面對和解決的。

2.1內部管理體制壟斷封閉

當前，我國體育行政管理部門機構設置更像“一套班子、四塊牌子”。運動項目管理中心實質上是行使體育管理權限的機構，具有機關法人性質；第二，它們的正式身份是事業單位；第三，各運動項目管理中心成立體育社團的領導也是項目管理中心的負責人；第四，各運動項目管理中心有經營權，自己成立公司進行市場開發，即所謂“管辦不分”。機關法人、事業法人、社團法人、企業法人，集四重法人于一體的管理體制自然造成了壟斷封閉的運行機制。易劍東認為，這4種法人身份給鉆空子的人提供了足夠的空間，他們可在這4種身份中來回轉換，有好處就撈，有風險就躲?5?。目前的體育管理體制如不進行實質性的改革，體育產業將難有大的發展。陳培德認為，體育主管部門目前和其他政府部門的一大差別就是管辦尚未分開，中國足球運動管理中心等二十幾個運動項目的項目管理中心，是匯集行政機構、群眾團體、事業部門、企業單位各項職能的4位一體的怪物，這與國內政府機構改革的方向是背道而馳的。這不但不利于打破壟斷，反而強化了壟斷，這樣的體制一定要加快改革?6?。劉江南?7?認為，政府應加快轉變體育產業管理方式，積極推進管理體制改革，減少體育行政部門對產業開發和市場經營活動的直接干預。綜上所述，集4重法人于一體的管理體制導致大量的體育競賽資源被體育行政管理部門壟斷，給社會民間資本進入體育產業造成了極大的障礙；同時，在這種混亂的管辦不分局面下，行政主導令俱樂部沒有市場主體地位，經營者利益也難以得到尊重，導致聯賽財政收入萎縮，盈利的正常途徑沒有，就只好從賭球、收受賄賂打假球這些邪門歪道來謀利。如不能改變體育競賽表演業目前封閉壟斷的資源配置方式，公開透明地向所有企業開放市場準入，其行業內的腐敗則難以杜絕，體育競賽表演業的發展也將很難得到良性健康發展。

因此，破解制約體育產業發展的資源配置和產業升級的體制瓶頸是當務之急，需要加大對壟斷性部門、行業的體制改革，努力遏制并改變資源配置不公、行政以及行業壟斷等問題。

2.2產業外部協調運行機制粗放松散

體育產業是關聯性較強的產業，因此在產業發展中需要與產業外的很多關聯產業進行產業融合發展，但由于體育主管部門目前工作重心仍然在競技體育，而沒有在體育產業上，造成體育產業缺乏有效的外部運行機制。具體表現在以下3個方面。

1)目前政府體育部門在機構設置上仍然沒有真正重視體育的“產業功能”。這個問題直接涉及到國家體育總局的體制改革與制度創新問題，即在總局機構設置中，從現有的競技體育職能部門一家獨大的格局轉為競技體育職能部門與體育產業職能部門從辦公經費、人員編制等方面達到相對平衡的改革，繼而進一步強化產業功能，弱化競技功能的體制改革與創新。如若不改革，則從事體育產業的人力和資金都非常有限，又如何能有精力牽頭政府其他職能部門來為體育產業的發展創造出良好的發展環境？

2)我國體育產業當前由于未能充分呈現出體育產業的關聯效應，以及產值規模小、產業經濟效益不明顯，因此缺乏地方政府部門的重視與關注，直接導致了絕大多數地方政府對體育產業沒有給以重視和支持。不受地方政府重視又將導致產業發展速度越來越慢。因此，政府主導對于體育產業的發展至關重要。有學者刻意照搬西方市場經濟發展理論，簡單認為體育產業需要完全市場化運作，但卻忽視了我國體育產業本身還處于初期發展的階段。

因此，我國體育產業作為初期的新興產業，更需要政府主導，這個“主導”不是競技體育式的主導，而是產業發展的主導，兩者不能混淆。即不能把國家體育總局主導的競技體育所產生的種種問題就簡單推理出體育產業在政府主導下也會出現同樣的問題，這是兩個完全不同的政府主導模式。換言之，競技體育的主管和政府部門就一家，即國家體育總局及其下屬的各省市區體育局。但是，負責體育產業發展的政府職能部門，則不僅僅是體育局一家的事，④還有宣傳部、國資委、發改委，以及國土、規劃、建設、稅務、文化、旅游、商務等眾多政府職能部門。政府體育部門若對內不強化自身的“產業”職能，則對外就難以牽頭政府其他職權部門為發展體育產業出謀劃策，最終體育的產業化發展只會躑躅難行。所以，處于早期發展階段的中國體育產業，更要重視政府主導。

3)地方體育產業發展大多缺乏“體育產業發展專項資金”，導致無法通過政府資本產生資金杠桿效應從而有效吸引社會資本積極投入。據統計，目前全國僅有北京、江蘇、福建和安徽4個省市設立了體育產業發展專項資金，政府財政引導力度還非常弱小。從長遠來看，我國體育產業發展應堅持以市場為導向，充分發揮市場配置資源性作用。但目前，我國體育產業仍然是處于弱勢地位的新興產業，需要政府財政進行扶持引導，才能更好地帶動社會資本進入體育產業領域。體育產業發展專項資金的設立能否成功，在很大程度上也取決于省市一級體育局是否重視體育的“產業功能”，從而能夠積極地向相關政府職能部門申請而獲得批準。

2.3內部放松政府管制，外部加強政府主導

1)產業內部放松政府管制。

體育產業內部管理體制壟斷封閉，導致以職業體育為代表的體育競賽表演業管辦不分，《體育產業“十二五”規劃》明確指出：“積極推動建立政府依法監管、協會管辦分離、俱樂部自主運作的中國特色職業體育管理體制和運行機制”?4?，這就是對體制內的體育競賽表演業放松政府管制所釋放的強烈政策信號。

22號文件強調要“堅持深化改革、開拓創新，加快建立完善有利于體育產業健康發展的體制機制；堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則，充分發揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。”?8?楊強?9?認為：“政府與企業、政府與事業、政府與社團、營利性與非營利性”四分開的改革將是破除當前中國體育產業發展最根本的體制束縛。因此，我國體育產業體制機制創新的總原則就是要通過實行“四分開原則”，實現“四大轉變”，即從辦向管轉變、從微觀管理向宏觀管理轉變、從管直屬企事業單位向管社會轉變、從封閉式內向型管理向開放式外向型管理轉變[10]。因此，“四分開原則”是中國體育產業最重要的制度改革，是改變體制束縛、機制混亂、資源壟斷封閉的重要改革舉措。

2009年，國家體育總局政策法規司開始了《體育法》修訂工作，有望在2012年內完成。借《體育法》修訂機會，可以把體育產業政策中的重要措施法制化，這樣將有利于規范化管理體育產業，穩定健康地發展體育產業市場，優化完善體育產業政策。

2)產業外部加強政府主導。

基于體育產業有較強的產業關聯性，僅僅靠體育部門難以協調全局，應大力強化體育產業在外部發展環境的“政府主導”作用。在這方面，文化產業和旅游產業為體育產業做了很好的榜樣。其一，全國有二十余個省市區建立了“文化產業發展專項資金”，成為政府財政投融資手段，中央層面的文化產業投資基金也已經成立；⑤其二，全國同樣有二十余個省市區政府成立了省一級的“旅游產業發展領導小組”。文化產業和旅游產業的“政府主導型”發展模式說明了我國體育產業也需要充分利用好政府這只“有形之手”的作用，加強政府主導。

因此，建議國家體育總局專門成立22號文件實施領導班子，專門負責22號文件的有效落實與監督。同時，選擇若干省市作為政策落實的示范地區，由總局與所選擇的省人民政府共同組建省體育產業發展領導小組。主要工作為貫徹執行國家和省體育產業發展領導小組的決定，研究與部署全省體育產業發展的重大舉措，在規劃布局、市場開拓、招商引資和投資政策等方面進行統籌推進，從而加大對體育產業發展的政府引導力度。“省體育產業發展領導小組”這種組成方式和工作方式的優點是，可減少中間環節，便于高效高質地貫徹落實。比如，可以6個國家體育產業基地所在省市再加上海南省為第一批共建的“體育產業發展領導小組”試點省市，這樣可以充分發揮國家體育產業基地的帶動示范作用，發揮輻射作用，以點帶面，實現體育產業大發展。

綜上所述，體育產業的管理體制機制不應是“內緊外松”，而應是“內松外緊”——內部放松體育部門的政府管制，外部加強體育部門與相關產業部門的政府主導。“產業內政府放松管制”和“產業外政府加強主導”這兩方面是相輔相成的，因為先有體育系統內部對體育產業尤其是體育競賽表演業的管制放松，才會產生有經濟效益并能市場化運作的職業體育賽事及其相關產業鏈，繼而才會有地方政府出臺優惠政策，在土地、稅收和財政專項資金等政府的主導下，吸引社會資本投入體育產業，以此承接體育競賽表演業所帶來的巨大商機。

3產業布局

產業布局是指一國或一地區的產業生產力在一定范圍內的空間分布和組合結構，其合理與否影響到國家或地區經濟的發展速度。當前，我國體育產業發展布局的典型代表就是國家體育總局授牌的“國家體育產業基地”，⑥《體育產業“十二五”規劃》也提出要合理規劃體育產業基地的建設布局。但當前，以國家體育產業基地為代表的體育產業功能區在定位、管理和標準上還存在較多問題，需要進一步加強和規范體育產業基地的建設，以此為體育產業的布局建設打好基礎。

3.1國家體育產業基地定位不清晰

從2006年4月到目前，國家體育總局先后批準了廣東深圳、四川成都、福建晉江、北京龍潭湖、浙江富陽和山東樂陵6個國家體育產業基地。其中，廣東深圳立足于發展高端體育用品研發和高端體育服務產業；四川成都定位于集體育用品制造、體育會議展銷、體育休閑和體驗運動于一體的體育產業基地；福建晉江以體育用品制造業為主，拓展體育健身娛樂和體育競賽市場；北京龍潭湖定位于以體育行政與知名體育企業總部基地為主，集體育信息交流和體育運動休閑于一體的國際化高端體育產業集聚區；浙江富陽立足于發展運動休閑產業和特色體育裝備制造業；山東樂陵定位于體育用品制造和體育裝備制造。可見，6大基地的定位總的來說主要以體育用品制造與研發、體育運動休閑為共同點。那么，國家體育產業基地究竟如何定位？目標市場對象是誰？它能否既面向體育消費者，又面向體育服務企業，還面向體育用品和裝備制造企業？

國家體育產業基地如果是面向體育休閑人群，當然沒問題。可是對體育休閑人群而言，他們愿意去一個集體育健身休閑業和體育用品制造業都有的地方嗎？基地如果是面向體育經營和服務的企業，如國內外著名體育企業、跨國體育傳媒賽事咨詢企業、體育創意咨詢企業等，那它們為什么要落戶到基地？基地有什么區位、交通優勢？對于這些企業的高管與員工，有什么工作條件與環境優勢足以吸引他們到基地去工作？基地如果是面向體育用品制造企業，同樣也有許多問題。體育用品大致有兩類：一是服裝鞋帽，一般屬于輕紡工業；二是體育裝備，如戶外運動、高爾夫、滑雪、游艇游輪等器具，屬于制造業。基地有什么技術基礎和區域優勢能吸引它們到基地去集聚生產？體育產業從宏觀層面需要“擴大產業面、延伸產業鏈、形成產業群”，這在交通便捷、信息暢通和市場經濟條件下，體育產業形成產業鏈、產業面、產業群是完全可能和非常必要的。但絕不是在一個實體的體育產業基地中，就能構建既面向體育消費者，又面向體育經營者，還面向體育用品制造者的“產業鏈、產業面、產業群”。而且，若把國家體育產業基地主要定位為體育用品制造業基地，那將更加強化體育用品制造業在體育產業結構中的比重，這對于我們想降低其比重而增加體育服務業比重的產業結構優化調整的思路也是矛盾的。

3.2國家體育產業基地管理不到位

國家體育產業基地的建立對于地方發展體育產業有極大的帶頭示范作用，因此規范基地的申報、命名、監督和考核等管理工作顯得非常重要。2011年11月22日，國家體育總局發布了《國家體育產業基地管理辦法(試行)》，但“國家運動休閑產業示范區”、“國家沙灘體育健身基地”和“國家級攀巖公園”等一批由國家體育總局及其下屬機構授牌的體育產業功能區目前都沒有出臺相應的管理辦法。⑦

可見，當前對以國家體育產業基地為代表的體育產業功能區的政府管理制度建設明顯不到位，管理還比較粗放，這對于我國體育產業的快速健康發展無疑是較大的問題。對此，建議盡快出臺其他類型體育產業功能區的相關規范性管理文件，并都由國家體育總局統籌制定申報審批等管理辦法，而不要由各運動項目管理中心(或者協會)來做，因為這樣不利于各項體育產業化項目標準化工作的制定、實施和考核。此外，對現有的6個國家體育產業基地應加強年度考核工作，從基地發展方向、基地發展規劃實施情況、基地管理及整體運營水平、基地服務體系建設情況、基地內體育企業發展情況、省級體育行政主管部門對基地管理的意見等6個方面進行目標考核。考核不合格的，應堅決撤銷命名。

3.3應以“生活性服務業”為國家體育產業基地的總體定位

2011年3月16日，中央發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱“《十二五綱要》”)，其中第4篇“營造環境推動服務業大發展”中的第16章“大力發展生活性服務業”⑧共有4節規劃內容，其中第4節為“全面發展體育事業和體育產業”。可以看出，體育產業被中央定為“十二五”時期需大力發展的“生活性服務業”重要產業類別之一。因此，我們可以清晰界定國家體育產業基地就應圍繞“生活性服務業”的頂層設計進行自身的規劃定位。《體育產業“十二五”規劃》把“體育產業基地建設”作為“十二五”時期的11項主要任務之一，并計劃在全國建立20個國家體育產業基地，除了在數量上加快產業基地布局外，更應重視基地朝“生活性服務業”這一頂層設計進行發展。即國家體育產業基地應是一種主要以體育生活性服務業為核心的產業功能區，并能結合地方自然文化資源從而成為當地的現代生活性服務業集聚區。

4產業政策

產業政策是國家對產業發展實施干預的主要準則，其目的是促進產業的健康發展，其原因是存在市場失效，其手段是通過行政的、經濟的措施主導產業發展，其效果取決于產業政策指導的科學性和實施的有效性。《體育產業“十二五”規劃》在“發展目標”中明確指出：“十二五期間，全面落實《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》確定的各項目標和任務，進一步完善體育產業扶持政策，建立體育產業發展政策體系；積極推進體育產業法律法規和政策的研制。”[4]但當前，我國體育產業發展所出臺的相關政策在目標落實、績效評估和配套政策等方面仍存在著較多的問題。

4.1體育產業政策缺乏有效實施與評估

改革開放以來，我國出臺了眾多的體育產業政策，制定了各種綱要、計劃和規劃，但都缺乏對體育產業進行科學的評估。例如，2000年12月國家體育總局發布的《2001～2010年體育改革與發展綱要》（以下簡稱“《綱要》”）提出：“我國體育產業增加值要在2010年達到國內生產總值1.5%左右的目標。”但通過10年的發展，2010年我國體育產業實現增加值2 220億元，占當年全國GDP的比重僅0.55%，⑨與1.5%的目標相去甚遠，10年前所設定的目標10年后沒有實現，這是什么原因造成的？