提升國家人力資本，改善居民生活質(zhì)量

李琳　季瀏　王學(xué)軍

2009年8月7日俄聯(lián)邦政府發(fā)布《俄羅斯聯(lián)邦2020年前俄羅斯體育發(fā)展戰(zhàn)略》[1](以下簡稱《戰(zhàn)略》)，對2020年前俄體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和主要內(nèi)容等作了較為明確的規(guī)劃，確定2020年前俄羅斯競技體育和群眾體育發(fā)展的基本思路?！稇?zhàn)略》是國家層面針對體育發(fā)展的政策性文件。它的出臺源于普京的國家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。2000年普京任總統(tǒng)后，于當(dāng)年7月正式批準(zhǔn)《俄聯(lián)邦2010年前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《俄政府中長期社會經(jīng)濟(jì)政策基本方針》兩個文件[2]。其中期目標(biāo)是“縮小與發(fā)達(dá)國家正在擴(kuò)大的差距”，遠(yuǎn)期目標(biāo)是“恢復(fù)俄作為世界經(jīng)濟(jì)大國之一”地位。為保證“普京路線”繼續(xù)貫徹執(zhí)行，2008年離任前，俄政府批準(zhǔn)《俄羅斯聯(lián)邦2020年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。在一系列量化指標(biāo)中明確指出俄羅斯體育承載著發(fā)展國家人力資本的任務(wù)，俄羅斯的人均壽命在2020年前提高到75歲，死亡率減少1/3[3]。為達(dá)成這一戰(zhàn)略目標(biāo)，在普京領(lǐng)導(dǎo)下，由俄體育、旅游、青年政策署牽頭制訂《戰(zhàn)略》。目前我國群眾體育的發(fā)展相對落后，是體育強(qiáng)國建設(shè)中基礎(chǔ)性的薄弱環(huán)節(jié)[4]。解讀與研究俄羅斯2020年前群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略，了解其戰(zhàn)略定位、任務(wù)與措施，對于我國群眾體育發(fā)展方式改革具有重要的借鑒意義。

1俄羅斯群眾體育的現(xiàn)狀及面臨的問題

早在2006年，俄政府制定了《俄羅斯聯(lián)邦2006～2015年體育運動發(fā)展計劃綱要》（簡稱《十年規(guī)劃》）[5]，通過發(fā)展體育基礎(chǔ)設(shè)施、支持教練事業(yè)和宣傳健康的生活方式使得俄體育領(lǐng)域的某些指標(biāo)較20世紀(jì)90年代顯示出向好的趨勢。但總體來看，居民從事體育鍛煉的狀況與體育強(qiáng)國還有較大的差距。截止到2008年，進(jìn)行系統(tǒng)體育鍛煉的國民人數(shù)為2 200萬，僅占總?cè)丝诘?5.9%，在校學(xué)生(包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就讀兒童、中小學(xué)生、大學(xué)生)進(jìn)行系統(tǒng)體育鍛煉的比例為34.5%，殘疾人進(jìn)行系統(tǒng)體育鍛煉的比例為3.5%。

蘇聯(lián)解體后的10年間，俄在體育基礎(chǔ)設(shè)施上的投入幾乎為零。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，體育基礎(chǔ)設(shè)施投入有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國民體育需求標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)俄官方統(tǒng)計，2006年全國共有體育場館22.15萬，一次可容納548萬人(達(dá)到運動設(shè)施保障標(biāo)準(zhǔn)的20.5%)，2008年這一數(shù)字上升到613萬人，但也僅占運動設(shè)施保障標(biāo)準(zhǔn)的22.7%[6]。

在《戰(zhàn)略》出臺前，根據(jù)俄羅斯衛(wèi)生和社會發(fā)展部的統(tǒng)計，俄境內(nèi)有60%以上的學(xué)生健康狀況受損，只有14%的中學(xué)畢業(yè)生身體狀況是健康的；超過40%應(yīng)征入伍的年輕人不符合軍隊服役的健康要求，包括完成最低標(biāo)準(zhǔn)的體能訓(xùn)練；有85%的公民(包括65%的兒童、少年和青年)不能經(jīng)常從事體育運動。這一系列公民健康指標(biāo)數(shù)據(jù)表明，俄羅斯公民的健康狀況不容樂觀，群眾體育亟待發(fā)展。

22020年前俄羅斯群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略的定位、任務(wù)及措施

1)2020年前俄羅斯群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略的取向。

第一，群眾體育發(fā)展面向國家人力資本提升。普京在內(nèi)閣會議上明確提出：“在俄羅斯，發(fā)展體育運動和提倡健康的生活方式，能夠改善公民的健康狀況，延長其壽命，其實質(zhì)就是提高國家的核心資本——人力資本?！盵7]如此戰(zhàn)略定位一方面是因為俄羅斯人口發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口總量不斷下降，人均預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家；另一方面是俄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的要求。普京[8]講：“要過渡到創(chuàng)新發(fā)展道路上去，首先就要大規(guī)模地對人的資本進(jìn)行投資?！砹_斯的未來，我們的成就都取決于人的教育和身體素質(zhì)，取決于人對自我完善的追求，取決于人發(fā)揮自己的素養(yǎng)和才能?！薄稇?zhàn)略》明確指出：公民進(jìn)行系統(tǒng)體育鍛煉，養(yǎng)成健康生活方式是國家提升人力資本最經(jīng)濟(jì)、有效的投資[1]，它將為俄創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

第二，養(yǎng)成健康生活方式，改善居民生活質(zhì)量。隨著改革的推進(jìn)，特別是普京執(zhí)政后一系列旨在調(diào)解社會矛盾和利益惠及全民的政策出臺。俄政府加大了對體育的投入，傾向于人文關(guān)懷，將體育作為一項惠民“國家工程”?！稇?zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)致力于采取措施廣泛宣傳體育是健康生活方式最重要組成部分的理念，通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、印刷品等渠道加大對體育的宣傳力度，提高居民對體育和健康生活方式相關(guān)知識的掌握程度和信息敏感度，形成有關(guān)生活方式必須健康、必須進(jìn)行系統(tǒng)體育鍛煉(尤其是年輕人)的社會氛圍，以此達(dá)到改善俄羅斯居民生活質(zhì)量的目標(biāo)[1]。

第三，以國民進(jìn)行體育鍛煉的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。《戰(zhàn)略》計劃提高俄羅斯進(jìn)行系統(tǒng)體育鍛煉國民在總?cè)丝谥械谋壤?。?階段：從2008年的15.9%提高到2015年的30%；第2階段：2020年達(dá)到40%。提高在專門運動健身機(jī)構(gòu)進(jìn)行體育鍛煉的國民在其年齡組中的比例，第1階段：從20.2%提高到35%；第2階段：達(dá)到50%；提高進(jìn)行系統(tǒng)體育鍛煉的殘疾人在其人群中的比例，第1階段：從3.5%提高到10%；第2階段：達(dá)到20%。增加國民每周體育鍛煉時間，第1階段：從6小時提高到8小時且每周不少于2～3次；第2階段：達(dá)到6～12小時且每周不少于3～4次；提高職業(yè)體育工作者的數(shù)量，第1階段：從29.56萬人提高到32萬人；第2階段：達(dá)到36萬人。2010年4月20日俄羅斯聯(lián)邦政府總理普京在國家杜馬發(fā)表2010年度政府工作報告時說，俄羅斯系統(tǒng)參與體育活動的人數(shù)超過2 600萬，這一數(shù)字比2008年時多出200萬。普京同時呼吁，應(yīng)利用俄羅斯舉辦2013年喀山大運會、2014年索契冬奧委會、2018年足球世界杯等大型賽事的契機(jī)，大力宣傳健康的生活方式，發(fā)展群眾體育運動[9]。

2)2020年前俄羅斯群眾體育發(fā)展的任務(wù)與措施。

第一，創(chuàng)建國民體育教育新體系?！稇?zhàn)略》指出，2020年前體育領(lǐng)域的首要工作任務(wù)是創(chuàng)建國民體育教育新體系。俄采取的措施是通過建立社區(qū)體育俱樂部網(wǎng)絡(luò)，為居民提供獨立體育鍛煉的場所；根據(jù)國民個人特點，制定和推廣有關(guān)運動量的參考性指標(biāo)，包括早操和工間操運動量指標(biāo)；根據(jù)各地人口密度、交通狀況和開展運動項目的差異，決定體育場館的分布與建設(shè)計劃；提高單項體育協(xié)會地位；提高職業(yè)聯(lián)盟地位；跟蹤調(diào)查進(jìn)行系統(tǒng)體育鍛煉的國民情況，摸清運動健身服務(wù)市場的供求關(guān)系變化。

第二，進(jìn)行各類人群體育教育體系的現(xiàn)代化改造。涵蓋在校學(xué)生、軍人、成年人、殘疾人和社會保障缺失人群，其中重點是在校學(xué)生。明確規(guī)定教育機(jī)構(gòu)需推行新的國家體育教育標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)生每周要上不少于3小時的體育課和1小時的體育活動課，學(xué)生每周活動總量不少于8小時；對在校學(xué)生開展健康狀況、身體發(fā)育水平和身體素質(zhì)的跟蹤調(diào)查；進(jìn)行體育教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；規(guī)定新建教育機(jī)構(gòu)必須建設(shè)體育場館；擴(kuò)大學(xué)前教育機(jī)構(gòu)參加體育活動的兒童人群范圍，完成學(xué)齡前兒童每周必需活動量；發(fā)展教育機(jī)構(gòu)的運動場館、運動隊和體育俱樂部；提高體育課的教學(xué)質(zhì)量。截止到2010年，在校學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)體育鍛煉的比例已達(dá)43%，到2020年擬提高到80%，學(xué)齡前兒童100%參與體育活動。

第三，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。體育基礎(chǔ)設(shè)施是群眾體育發(fā)展的物質(zhì)保障。在經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)好的情況下，從2006年起，俄在《十年規(guī)劃》中就將體育基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先發(fā)展的重點，政府向體育領(lǐng)域投資約40億美元。在2003～2008年間，建造了23 000多個體育場館，截至2008年全俄體育場館已達(dá)22萬個[10]?！稇?zhàn)略》確定，到2015年將體育場地設(shè)施保障標(biāo)準(zhǔn)提高到30%，到2020年達(dá)到40%。為完成體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，首先，根據(jù)教育機(jī)構(gòu)必須建設(shè)各類體育場館的規(guī)定，保證教育機(jī)構(gòu)擁有開展體育活動和組織體育課所需的體育場館。其次，將全國各種所有制性質(zhì)的體育場館登記造冊，研究制定體育場館利用率相關(guān)指標(biāo)。再次，根據(jù)體育基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，完善俄羅斯地方權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)業(yè)績評價體系。最后，研究制定體育場館設(shè)計建設(shè)的技術(shù)規(guī)程、國家標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)規(guī)定。

3對中國群眾體育發(fā)展的啟示

群眾體育關(guān)系到國民的身體健康和生活幸福，是國家綜合國力和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。解讀俄羅斯2020年前群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略，對于我國體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃的實施，特別是全民健身計劃(2011～2015年)的貫徹與落實具有一定借鑒和啟示意義。

第一，俄羅斯面向人力資本的體育發(fā)展戰(zhàn)略取向?qū)ξ覈w育發(fā)展戰(zhàn)略的確定具有借鑒意義。人力資本是社會進(jìn)步的決定性因素。一國人力資本存量越大、質(zhì)量越高，其勞動生產(chǎn)率就越高。同時，人力資本的取得并非是免費的，它的形成是投資的結(jié)果[11]。體育投資能促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高，并以較小的代價降低人口發(fā)病率和死亡率，進(jìn)而保證勞動者的有效勞動時間，提高勞動效率，節(jié)省醫(yī)療和護(hù)理費用。因此，良好的健康狀況本身是創(chuàng)造價值的，健康是一種重要的人力資本要素，為增進(jìn)健康而進(jìn)行的體育投資是人力資本投資的重要組成部分[12]。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：“人口老齡化不斷加深、人口紅利即將消失”；“國民健康”已經(jīng)成為關(guān)系到未來20年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ臎Q定性因素之一；在人口不斷老齡化的背景下作為與“國民健康”直接相關(guān)的體育事業(yè)，已經(jīng)不僅僅是以一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用方式對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，更轉(zhuǎn)變成一種促進(jìn)我國人力資本積累、提高全社會勞動生產(chǎn)率的內(nèi)生性力量[13]。所以群眾體育改革與發(fā)展面向人力資本不僅是我國體育發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。

第二，俄羅斯對職工體育的重視以及采取的一些措施值得學(xué)習(xí)和借鑒，他們雖將群眾體育的工作重點放在了在校學(xué)生人群，但是對成年人群的體育鍛煉行為和身體健康也非常關(guān)注，大力提倡發(fā)展職工體育，采取將體育發(fā)展問題納入工會和企業(yè)簽訂的集體協(xié)議中；研究制定一系列措施對體育場館建設(shè)企業(yè)(所有制類型不限)提供支持；加強(qiáng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)群眾體育工作人員隊伍建設(shè)；促進(jìn)企業(yè)為職工開展體育健身和群眾性體育活動創(chuàng)造條件；加強(qiáng)向職工宣傳健康的生活方式等舉措。其目標(biāo)是到2020年將參與職工體育活動的人員比例提高到占該人群的25%。

21世紀(jì)以來，我國提倡發(fā)展社區(qū)體育，通過社區(qū)體育促進(jìn)青壯年人群和老年人群進(jìn)行體育鍛煉。職工體育雖有提及，可在實際中卻很少有資金、政策、場地、人員等的支持，基本上是在空喊口號。近期發(fā)布的《2010年國民體質(zhì)監(jiān)測公報》[14]顯示，20～59歲成年人超重率達(dá)32.1%，比2005年增長3.0%；肥胖率為9.9%，比2005年增長1.9%。事實表明，成年人身體素質(zhì)自2000年起，連續(xù)10年在下降，處于未老先衰的狀況。如此看來，我國通過重點發(fā)展社區(qū)體育引導(dǎo)成年人進(jìn)行體育鍛煉的措施并沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。而這部分“中青年就業(yè)人群”在2030將進(jìn)入中老年(40～79歲)，是我國進(jìn)入人口負(fù)債階段后延長生產(chǎn)時間，繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動的首批壓力人群，其健康狀況將直接影響到未來我國能否繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長動力[13]。因此，成年人的體育鍛煉問題最值得當(dāng)前體育部門重點關(guān)注，采取有力措施扭轉(zhuǎn)體質(zhì)下降趨勢。

社區(qū)體育是一種松散的體育組織形式，在當(dāng)今快節(jié)奏的生活下，這一形式很難吸引成年人群加入其中。職工體育由于其參與人員相互之間具有一定的聯(lián)系，由企業(yè)、單位或機(jī)構(gòu)發(fā)起組織，具有一定的號召作用，因而更加符合成年人體育鍛煉意向。因此，建議體育決策部門不應(yīng)將成年人體育鍛煉的重點只放在社區(qū)上，而應(yīng)是社區(qū)體育和職工體育齊頭并進(jìn)。借鑒俄發(fā)展職工體育的經(jīng)驗，給予企業(yè)和單位以更多政策支持。

第三，俄羅斯群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略注重針對性和差異性。一方面針對不同人群制定不同發(fā)展措施，包括在校學(xué)生、成年人群、殘疾人、社會保障缺失人群、軍人和特殊部門工作人員。規(guī)定到2020年將屬于特殊醫(yī)學(xué)組的幼兒園、中小學(xué)學(xué)生和大學(xué)生上特殊體育課的比例提高到95%；將軍人和特殊部門工作人員體育達(dá)標(biāo)優(yōu)秀和良好率提高到90%，擁有運動等級的比例提高到50%，業(yè)余時間進(jìn)行每周不少于5小時體育鍛煉的比例提高到100%；將身體素質(zhì)達(dá)到軍隊、警察部隊服役標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)征入伍前青年人比例提高到80%。另一方面在采取措施上進(jìn)行區(qū)別對待，避免一刀切。例如，根據(jù)國民個人特點，制定和推廣有關(guān)運動量的參考性指標(biāo)；根據(jù)各地人口密度、交通狀況和開展的運動項目的差異，決定體育場館的分布；根據(jù)不同年齡和健康狀況，完善學(xué)齡前兒童每周必需活動量；根據(jù)學(xué)生教育水平、個人能力和健康狀況，研究制定體育教學(xué)示范大綱，并對大綱實施效果進(jìn)行評定等。

俄羅斯群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略的針對性和差異性值得我們借鑒。一個國家的體育發(fā)展戰(zhàn)略是國家未來體育發(fā)展的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。北京奧運會后體育強(qiáng)國目標(biāo)的提出，群眾體育被認(rèn)為是下一個10年體育事業(yè)發(fā)展的重點[15]。體育決策部門在制定群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略時既要從“戰(zhàn)略管理”的高度統(tǒng)籌群眾體育改革與發(fā)展的全局，也應(yīng)注意區(qū)別對待，畢竟我們國家是一個幅員遼闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的國家。因此，應(yīng)以社會主義核心價值和科學(xué)發(fā)展的理念，為未來中國群眾體育的發(fā)展謀劃新的藍(lán)圖。

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