珠三角大都市圈背景下體育一體化的發展

孫雷鳴

摘 要：大都市圈發展理論及其一體化發展模式給產業經濟發達、市場機制較完善的珠三角地區體育改革與實踐提供了創新發展思路。冀望于在珠三角大都市圈形成背景下通過體育發展空間組織、體育公共服務體系、跨區域管理組織結構以及產業促進等若干維度實施系統干預，實現資源的優化配置，促進形成更大地域范圍的體育一體化發展格局。

關鍵詞：體育社會學；體育一體化發展；珠三角大都市圈

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2012)04-0051-03

珠三角大都市經濟圈涉及廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶9個城市組成的經濟區域。該區域面積約為42 631 km2；人口4 771.77萬，占全國3.58%；2008年，珠三角GDP總值達

29 745.58億元人民幣，占全國經濟總量的9.89%。該經濟區域產業主要由加工貿易為主，產品多為勞動密集型產業，已成為全球最大的電子和日用消費品的生產和出口基地之一。目前以大都市圈為代表的區域性規劃正逐步成為世界各地政府調整區域經濟發展的重要方式和手段[1]。大都市圈發展理論及一體化發展模式給我國城市化發達地區的體育發展提供了新的思路。本研究將探討通過跨行政區劃的協調合作，通過優化配置圈內資源，促進體育在城市之間、城鄉之間的協調發展。

1珠三角大都市圈體育一體化發展基礎與面臨的主要問題

1.1珠三角大都市圈體育一體化發展的基礎優勢

1)區位優勢凸出。改革開放30年來，珠江三角洲地區充分發揮改革“試驗田”的作用，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區；依托毗鄰港澳的區位優勢，成為我國外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口；經濟總量先后超過亞洲“四小龍”，奠定了建立世界制造業基地的雄厚基礎；人口和經濟要素高度聚集，城鎮化水平快速提高，基礎設施比較完備；城鄉居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉的社會保障體系初步形成，公共服務體系基本建立。

2)大型公共體育基礎設施初具規模、配套齊全。廣東省第5次體育場地普查數據公報推算顯示，珠三角地區共有體育場地43 832個，9市平均每市有4 870個，占全省56.49%[2]。2010年廣州亞運會后共有88個符合比賽和練習標準的體育場館投入使用，其中新建場館12個，形成多中心、多功能的格局[3]；深圳市承辦2011年世界大學生運動會，政府投入巨額資金進行相關的場館建設，如大運中心投資50多億元，占地面積1.2 km2，包括一座6萬座位的體育場，一座1.8萬座位體育館和一個現代化游泳館。

3)公益性群眾體育組織、場地、活動等進入迅速發展階段。在廣東省體育局的統一指揮下，近年來珠三角各市在公益性群眾體育基礎設施建設上制定了市、區、鎮(街)、村(社區居委會)4級網絡建設基本標準，實現“點、線、面”覆蓋[4]。公益性全民健身活動逐漸形成了“政府主導、社會參與、條塊結合”的群眾體育組織網絡系統，初步實現了制度化、品牌化、特色化。

4)高水平競技表演業得到政府重視和大力支持。近幾年珠三角優先發展高水平競賽表演業，進一步完善“政府管理、協會承辦、商業開發”的市場運作模式，逐步擴大高水平競賽表演業市場容量，提高經濟效益和社會效益。如2009年廣州舉辦第11屆羽毛球蘇迪曼杯賽、2009年乒乓球女子世界杯賽、2010年舉辦第16屆亞運會等54項國內外體育大賽，啟動和引進歐洲知名曼聯、皇家馬德里足球俱樂部亞洲之旅，進一步擴大了廣州的國際影響力，辦賽數量和質量居全國同類城市前列；深圳市近年來積極承辦大型體育賽事，如國際泳聯跳水系列大獎賽、環南中國海自行車賽、中國杯帆船賽、Ｆ1摩托艇大獎賽、世界高爾夫球錦標賽等多項國內外大賽相繼落戶深圳，有力提升了城市知名度。

5)體育產業起步早、規模大。珠三角體育用品制造業和銷售業優勢明顯，商業性健身娛樂服務業一枝獨秀。據第2次全國體育產業統計，廣東省體育局統計數據表明，2006年珠三角9市體育及相關產業總產值為355.74億元(人民幣，下同)，增加值為110億元；從業人數為39.57萬人，3個指標比4年前有較大幅度的增長。2007年珠三角體育產品制造業總產值為340.93億元，占當年整個體育及相關產業總產值的80.64%，增加值為88.84億元，占當年珠三角體育產業增加值80.7%，體育制造業從業人數達到38.28萬人[5]。珠三角9市體育健身休閑業2006年總產值為8.82億元，占體育服務業總產值的38.12%；增加值為5.09億元，占體育服務業的39.84%。2007年總產值為10.77億元，占體育服務業總產值的29.85%，與2006年同比增長27.6%；增加值為6.44億元，占體育服務業的29.09%，與2006年同比增長20.98%[5]。

1.2珠三角大都市圈體育一體化發展面臨的主要問題

一是公共體育服務領域，政府職能不清、角色缺位、運行機制不健全。二是大量賽后遺留公共體育基礎設施的維護負擔過重，場館功能單一，體育經營管理人才和專業技術人員“體制性”不足等，成為珠三角體育公共管理難題。三是體育產業結構失衡，體育用品制造業和體育產品銷售相關產業所占比重過大，與發達的區位經濟地位不符。四是體育市場法規制度不完善、不健全。五是廣東體育企業數量較多，但企業規模普遍偏小，區域整體市場競爭力不算強，產業發展結構需要調整。

2珠三角大都市圈體育一體化發展的策略

2.1成立協作組織，制定相關規劃

成立珠三角大都市圈體育一體化發展協作會并組織編制《珠三角大都市圈體育一體化發展規劃》。專項規劃的實施工作由地方政府、部門、非政府組織之間通過整體協調來運作，因為目前都市圈不是一級行政單元，沒有從制度上或法律上十分明確都市圈規劃的地位，因而需要更高層級的政府機構來組織協調，并逐步過渡并建立明晰的法定程序。

珠三角需要通過建立跨地域、跨部門的協作機構進行利益分配和職責劃分，如大型公共體育場館選址以及共建共享、服務運營一體化、大型群眾體育聯動等事項都要通過圈內建立相應大都市圈體育一體化協作機構統籌協調，達到縱向管理、橫向溝通一致。

2.2以點帶面，促進體育發展空間組織一體化

借鑒都市圈理論，珠三角可構建以體育為載體，以廣州、深圳、珠海三大城市為中心，建設廣佛肇(廣州、佛山、肇慶)、深莞惠(深圳、東莞、惠州)、珠中江(珠海、中山、江門)3個具有休閑、健身、娛樂、知識等功能的體育場所、設備、條件等組成的具有圈層放射結構特征的都市體育生活圈，依據都市生活時空特征，核心城市對周邊城鎮和地區有較強的輻射效應，體育生活圈分為以城市核心區域為主要活動地帶的核心層、以城市近郊為活動地帶的緊密層以及以周邊遠郊輻射城市鄉鎮為活動區域的松散層3個圈層。

三大都市體育生活圈的規劃和建設，可以構建“廣佛肇都市體育生活圈”為試點，待運作模式成熟后，再遠期規劃建設“深莞惠”、“珠中江”都市體育生活圈。“廣佛肇都市體育生活圈”建議以廣州為中心，借“廣佛同城、廣佛肇一體化”為契機而構建。核心層為廣州中心城區與佛山禪城區，建立最貼近市民日常生活需要的體育健身項目、體育設施，配套發展體育主導產業和服務性的體育衍生產業；緊密層為核心城區以外沈海高速以東、北二環以南、京珠高速以西與北到番禺城區的范圍，建立以休閑體育、體育旅游為主的體育健身項目、體育設施；松散層為廣佛遠城區以外分別與清遠、肇慶、江門、東莞等相鄰城市交界處以內的范圍，可建立以大型體育主題旅游或高端休閑類型為主的體育健身休閑項目、體育設施。

珠三角通過構建三大都市體育生活圈，可在更大地理范圍內實現專業分工與合作，共享外部規模經濟與公共基礎設施服務的優勢，快速影響珠三角乃至泛珠三角地區體育發展結構優化。其次“廣佛肇都市體育生活圈”的構建將有利于體育公共服務系統的一體化形成，有利于公共體育場館建設與運營管理社會化、服務均等化、服務標準化以及圈內消費一卡通形成，實現打破行政區劃限制，強化整體區位競爭力。

2.3結合區位優勢，調整體育產業發展結構與資源配置

珠三角大都市圈可以通過核心區與輻射地區之間的產業轉移、人力資金技術轉移，實現資源在區域空間結構上的重新優化配置。

第一，珠三角應突破體制障礙，建立區域內的高水平職業聯賽體系，把可利用經濟全球化、市場機制發展起來的體育項目從“舉國體制”內劃分出來，進行市場化改革，政府出臺相關政策，鼓勵社會力量直接組織與運營，加快競技體育職業化改革的步伐。

第二，大力發展商業性體育健身娛樂服務業，利用市場機制提升圈內本行業整體競爭力。需要社會各界明確商業性體育健身娛樂服務業在體育產業中的主導地位，并出臺相應優惠政策鼓勵行業發展；通過市場競爭機制提升區域整體競爭力，形成區域產業優勢。

第三，大力培育體育衍生產業，促進體育產業經濟成為大都市圈新的經濟增長點。體育衍生產業是指除了高水平競賽表演業與商業性體育健身娛樂服務業兩個主導產業之外與體育較為緊密相關的產業部分，如體育用品制造業、體育產品銷售業、體育文化傳播業、體育經紀業、體育博彩業、體育旅游業等關聯產業。體育主導產業與衍生產業兩者之間是依附關系[6]，主導產業起支柱性作用，衍生產業起輔助性作用，兩者相得益彰的發展將驅使體育產業成為大都市圈新的經濟增長點。

大都市圈發展理論及其一體化發展模式給城市化發達地區的體育改革與實踐提供了一個新的思路、新的視角，通過跨行政區劃的協調合作、共建共享，通過優化配置圈內資源，促進體育在城市之間、城鄉之間的協調發展。珠三角大都市圈可通過編制相關規劃、成立跨區域一體化協調組織，推動珠三角體育一體化發展；需要轉變政府體育管理部門職能，逐步實現政府管理與社會自治相結合的發展模式；可通過強化極點、點軸帶動的空間組織規劃，建設具有圈層結構強輻射功能的三大組團式都市體育生活圈，逐步實現體育一體化發展格局；可結合區位優勢，實施體育產業結構調整，樹立以高水平競賽表演業與商業性體育健身娛樂服務業為主導的體育產業發展結構，形成新區域經濟增長點。

參考文獻：

[1] 曹傳新. 國外大都市圈規劃調控實踐及空間發展趨勢[J]. 規劃師，2002(6)：83-87.

[2] 廣東省第5次體育場地多部門普查數據公報[EB/OL]. http://www.batsman-cn.com/neasview.asp?id=

1223.

[3] 新快報. 政府擬斥資60億建新場館 廣州體育設施有底氣[EB/OL]. http://www.southcn.com/news/gdnews/

sz/yyh/ys/200404140547.htm.

[4] 高建磊，劉永峰，魯毅. 珠江三角洲城市體育先進社區體育活動點調查與分析[J]. 體育學刊，2009，16(8)：48-50.

[5] 廣東省體育局. 廣東省體育及相關產業統計報告[Z]. 廣州：廣東省體育局經濟處，2009.

[6] 陳林祥. 我國體育產業結構與產業布局政策選擇的研究[J]. 體育科學，2007，27(3)：75-82.