榆林轉型舉棋不定

◎ 文/黃 杰

榆林轉型舉棋不定

◎ 文/黃 杰

作為西北能源新秀，陜西榆林是經濟高速成長的資源型城市。當前，盡快實現產業升級轉型，尋找替代產業，顯得非常緊迫而重要。面對 “資源詛咒”，它們將如何破解？又如何實現成功轉型？

2011年11月9日，神盤公路上，在陜北神木縣凝結著白霜的黃土高原上，一輛輛拉煤車經過一夜時間的堵車，迎著清晨第一縷陽光緩緩前行，向煤炭資源緊缺的華中地區駛去。

我們深入正在高速發展的榆林，探求資源型城市轉型的經驗與教訓。

煤炭采空區超過500平方公里；市政府所在地面臨懸城之虞；深陷“采煤綜合癥”……這里就是位于陜北、一度被稱為“中國科威特”的榆林。這樣的現狀，讓正在工業化進程中加速飛奔的榆林面臨著轉型的巨大壓力。

然而，往哪個方向轉，榆林近年來一直左右搖擺。

這是否意味著榆林不需要轉型？如果需要，榆林的轉型之路又將邁向何方？

資源綜合依賴癥

如果去過榆林市神木縣至府谷縣的S301線（又稱府店公路），你一定可以確信：世界上最繁忙的公路和世界上最龐大的運煤車隊就在這里。

千方百計運出去的背后，是榆林市煤炭工業突飛猛進式的大跨越。

2011年，全市煤炭產量達到2.8355億噸，同比增長11.8%，約占陜西全省煤炭產量的70%，占全國產量的8%，穩居全國第二產煤大市位置。

“看一看馬路上連綿不絕的運煤車，再看看我們煤炭外運的一串串數據，很多人都會吃驚：榆林市會否重蹈山西省資源綜合依賴癥的覆轍？”榆林市發改委一位不愿具名的官員如此感嘆。

但部分主政者認為，榆林剛剛進入工業化階段，未來仍要加速實施工業化，而工業化的核心，就是挖煤。

資料顯示，榆林54%的土地面積含煤，預測儲量2714億噸，占全國儲量近1/5。顯然，在當地主政者看來，年挖煤不過2.8億噸，這一數據在總儲量2714億噸的大蛋糕面前，榆林的煤炭產業還可以延續1000年。

當地發改委官員說，預計榆林未來的煤炭產量仍將加速上升。換言之，如果仍然一味拉出去賣掉，則無論修多少條高速公路，榆林煤炭產業粗放式發展的“黑老粗”帽子都無法摘去。

左騰右挪的轉型之路

陜西省省委書記趙樂際顯然對此有著深刻的認識。2007年甫一履新，趙樂際就對榆林市煤炭工業發展提出了“就地轉化”的新思路。

2009年2月，趙樂際在會見中國中煤能源集團公司董事長吳耀文、總經理王安一行時，趙樂際就希望中煤集團公司能夠兼顧企業、地方和老百姓的利益，保護好生態環境，走可持續發展的路子，同時延長產業發展鏈條，加強資源深度轉化，提高產業附加值。

中國中煤能源集團入駐榆林，讓煤炭資源就地轉化全面加速。中煤集團在2009年即表示，2009年至2016年間，該集團要在陜西完成控股和參股建設12個項目，總投資2278億元。

“中煤集團讓榆林大力提升煤炭資源就地轉化率的夢想正在逐步落地。”當地政經觀察人士稱，正是中煤集團的示范，也快速促成了神華集團榆林煤化工項目的快速落地。

2009年3月，陜西省與神華集團簽署關于陜北能源化工基地綜合開發戰略合作框架協議。仔細研讀這份協議，不難發現，煤炭資源轉化率不低于50%成為最核心話題。

“此后，凡是來榆林想開采煤炭的各路煤企，都遭遇了陜西省‘煤炭資源轉化率不低于50%’的硬性要求。”榆林市發改委副調研員李生潤表示，這一思路無形中拓寬了榆林市產業發展模式，也為將來可能全面鋪展的城市轉型奠定了堅實基礎。

但無論如何，從原煤到煤化工，這一發展道路是否就是資源型城市的轉型之路，對榆林來說，這顯然不是標準答案。

區域中心夢難圓

實際上，對于如何轉型，榆林近年來一直都未停止思考。

2008年，“榆林區域中心城市發展戰略論壇”鮮明提出，榆林要從單純的戰略資源型城市邁向區域型中心城市。

隨后，成形于2010年年底的《榆林資源型城市可持續發展規劃》（最終稿）（下稱《規劃》）顯示，這座地處陜北的能源新城正式提出了其宏偉目標：建設陜甘寧蒙晉毗鄰區域中心城市。

“榆林市處于鄂爾多斯盆地腹部，從地理位置看，雖然與甘寧蒙晉4個縣區毗鄰，但在它的周邊，絕對強手如林。換句話說，我們又憑什么成為5個省區毗鄰區域的中心城市？”當年曾參與了上述《規劃》討論的一位榆林市人大代表稱，僅一個鄂爾多斯，榆林就無法超越。

彼時，陜西省社會科學院學術委員會副主任、陜西省決策咨詢委員會委員張寶通對此重大舉動解讀稱：“榆林未來的定位非常清楚，它將成為陜甘寧經濟區，即陜甘寧革命老區振興規劃所涉經濟區的中心城市。”

顯然，張寶通規避了鄂爾多斯。也許是規劃者刻意忽略了其近鄰鄂爾多斯的存在。以2009年度GDP對比，當年，鄂爾多斯地區生產總值2161億元，同比增長23%。鄂爾多斯當年的GDP已接近榆林市一倍，其中心地位要遠勝于榆林。

此外，僅在陜西省內部，榆林市要實現陜北區域中心城市的定位，就難以逾越延安的政治地位強勢。延安石油資源富集，外加紅色革命圣地的招牌，讓這里在10年前長期是陜北的代名詞。

“延安比榆林更強勢的資源配置是政治地位。長期以來，延安市委書記一直是陜西省委常委，但榆林不是。”當地一位政經觀察人士指出，這一源于政治地位的差異，導致在陜西省內部，榆林也不大可能直接成為陜北區域中心城市。

在2012年的陜西省“兩會”上，榆林建設區域中心這一提法遭遇否定：陜西省政府工作報告僅表示“支持榆林持續發展”。盡管在討論期間，榆林市委書記胡志強、榆林市榆陽區委書記王成繼、府谷縣委書記張惠榮、神木縣委書記雷正西等當地官員均向陜西省委書記趙樂際、省長趙正永提出，“《報告》能否將榆林或陜北描述成為全省經濟發展重要增長極”，但顯然，榆林市這一訴求沒有得到回應。幾乎同時，榆林市市長陸治原向趙樂際訴苦說，李金柱副省長（曾任榆林市委書記）要求我們2012年完成超過16%的經濟增長速度。

由此便不難理解，陜西省政府工作報告何以對榆林只談“持續發展”，不提“區域中心城市”，更遑論“城市轉型”。

正因為此，榆林已然被綁架在了高速發展經濟的戰車上。陜西省對其定位是：一方面要求經濟快速膨脹；另一方面，又在政治上不可榆林“坐地稱王”。這一窘局，導致榆林難言轉型，甚至噱頭式轉型成為“黑老粗”的代名詞。