城鎮化發展潛力分析與戰略路徑選擇——以通化為例

陶佩春 魏 冶 王 綺

（1.通化市規劃局規劃編制中心，吉林 通化 134000；2.東北師范大學 城市與環境科學學院，吉林 長春 130024）

城鎮化是我國經濟和社會發展的基本戰略。“十七大”提出了我國要實施特色城鎮化戰略，“十二五”規劃建議中又明確提出，要積極穩妥地推進城鎮化，堅持走中國特色城鎮化道路，“把城鎮化發展戰略放在經濟結構戰略性調整的重要位置上”。

眾所周知，城鎮化不是孤立發展的，需要同工業化、經濟社會發展相協調，否則會出現城鎮化發展滯后或城鎮化超前的現象。雖然學界對我國城鎮化滯后、［1］［2］［3］［4］］超前或是與工業化、［5］經濟發展相協調的判斷存在一定爭議，［6］［7］但是對于城鎮化同工業化與經濟發展之間的協調性的密切關注是毋庸置疑的。

如果城鎮化與后兩者相比有所滯后，那么就認為城鎮化的發展具有可挖掘的潛力，需要采取一定的措施來促進城鎮化的發展；如果有所超前，那么就認為城鎮化沒有太多潛力可挖，而必須通過工業化和經濟發展來帶動，特別是在實際工作中，如果某一區域的城鎮化水平有所超前，仍然要對城鎮化的發展進行刺激，那么必然出現過度城鎮化現象，貧民窟、社會極化、大城市病等現象就會接踵而至。因此，科學地分析城鎮化的潛力，是制定城市與區域發展戰略的關鍵前提。本文以吉林省通化市為對象，研究以城鎮化潛力為導向的城鎮化發展路徑，以期豐富城鎮化規劃的工作方法和工作內容。

一、研究對象與研究方法

（一）研究區概況

本文以通化市為研究區，既包括通化市市區，也包括下轄的梅河口、集安兩市，柳河、輝南、通化縣三縣，東昌、二道江兩區和三個省級開發區，人口數230萬，2009年城鎮化率為53.87%，同年吉林省平均水平為53.3%。通化市位于吉林省東南部長白山區，南與朝鮮隔江相望，西與遼寧省的本溪、撫順、丹東等市相鄰。通化市是東北東部地區擁有著名工業品牌企業最多的城市。通化市的三大支柱產業是醫藥、冶金、葡萄酒，它們都在全國享有一定的聲譽，涌現出了一大批明星企業與明星產品，其中包括修正藥業、通鋼集團和通化葡萄酒等。2009年9月，通化市與丹東市簽署了合作協議，計劃依托東北東部鐵路和通丹高速公路，以通化、丹東兩個城市為結點，以兩市通道為連線，形成以點串線、以線帶面的帶狀經濟區域——通丹經濟帶，隨著“陸港”項目、通丹高速、通丹鐵路的建設，通丹經濟帶正進入實質性推進階段，屆時通化將成為吉林省距出海口最近的城市。

（二）研究方法

1.偏差分析。一般認為城鎮化發展水平與經濟社會系統之間可能存在著一定的偏差，但這種偏差是超前，還是滯后？按照當前的經濟發展水平與產業結構特征、就業結構特征，城鎮化水平有沒有可以挖掘的潛力？都需要進行科學的論證。在衡量城鎮化的偏差方面，國際上流行錢納里和塞爾奎因提出的工業化與城市化變動關系一般模式，這一模式在我國也得到了廣泛的認可。錢納里和塞爾奎因的一般模式，［8］是根據100多個國家的發展歷程總結出來的一般經驗，不同的收入水平、產業結構特征對應了不同的城鎮化水平，實際上是給定了一個城鎮化發展水平的對照表。按該對照表（表1），就可以度量出城鎮化水平的偏差。

表1 錢－塞模式對照表

2.協調性分析。按照國家統計局的定義，城鎮人口是指居住在城市和集鎮的人口。可見我國城鎮人口的定義主要強調其居住性質，并未像非農業人口一樣反映其就業屬性。顯然居住在城鎮中的農業人口也被算作城鎮人口，當然還有一部分居住在農村的非農業人口被劃分為農村人口。因此，城鎮人口與非農業人口的關系可以大體反映出一個區域或城市的城鎮化質量，以及與工業化、非農化之間的協調性。IU比是指勞動力工業化率（即工業勞動力占總勞動力的比重）與城鎮化率（即城鎮人口占總人口的比重）的比值，NU比是指勞動力非農化率（即非農產業勞動力占總勞動力的比重）與城鎮化率的比值。已有研究表明，利用IU比和NU比兩個指標可以分析這一協調性。［9］

如果IU比等于1，表明工業化率與城鎮化率相等；如果IU比小于1，表明工業化率低于城鎮化率，城鎮里存在著第一、三產業的勞動力；如果IU比大于1，表明工業化率高于城鎮化率，農村中存在著第二產業的勞動力。NU比如果小于1，表明城鎮里存在著一定的農業人口；如果NU比大于1，表明農村中存在著一定的非農業勞動力。當城鎮化、工業化和非農化發展較為協調時，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2左右。

二、城鎮化發展潛力分析

總的來說，城鎮化應當與產業發展相協調。推進城鎮化的途徑可以基本分為兩類，一是挖掘潛力，二是功能創新。如果城鎮化滯后于工業化和經濟發展，則可以通過消除障礙的方式釋放城鎮化的潛力。各地在戶籍、土地等方面的改革即屬釋放潛力之舉。當然，如果支持人口轉移的社保、住房等舉措過多，也將導致拉美式的過度城鎮化問題。在我國背景下，如果地區城鎮化水平與當時的經濟和社會發展程度相當，那么就不能指望通過釋放潛力的方式推進城鎮化進程，有效的手段只能是通過發展產業、創新城市功能來提升城鎮化的水平。

（一）城鎮化發展水平與經濟社會系統的偏差分析

1.按經濟發展水平衡量的城鎮化水平偏差。參見表2，2009年通化市的人均GDP為28645元，而基于世界銀行“International Comparison Program 2005”的購買力評價標準（3.45元／美元），通化的人均GDP相當于美國的8302美元，換算成1997年貨幣為1660美元。對應錢－塞模式的第4和第5個等級，相應的城市化率分別為43.9%，49.0%。2009年通化市實際城鎮化率為53.87%，顯示與經濟發展水平相比，城鎮化水平略有超前。

表2 通化市近年來城鎮化率與經濟社會指標的關聯情況

2.按產業結構衡量的城鎮化水平偏差。2009年通化市城鎮化水平與產業結構的偏差較為明顯。無論是工業產值比例和非農產業產值比例，都對應錢－塞模式的第9等級，相應的城鎮化率為65.8%，而實際通化市的城鎮化率為53.87%，二者相差了11.4個百分點。如果按照產業結構的標準來比較，通化市的城鎮化水平是嚴重滯后的。造成這樣的偏差，與通化市早期以林、礦開發立市和解放后產業結構的偏重、偏資本密集型特征有關。

3.按就業結構衡量的城鎮化水平偏差。2009年工業就業比重為20.46%，對應錢－塞模式的第4個等級；非農業就業比重為53.99%，處于第4、5等級之間。從就業結構上看，城鎮化水平有一定的超前。

（二）城鎮化發展水平與工業化、非農化之間的協調性分析

通化市2005年IU比約為0.35，NU比約為0.93；2009年的IU比約為0.38，NU比約為1.00。4年內通化市的工業化、非農化與城鎮化正趨于協調，但是與標準水平之間還存在一定的差距，通化市的城鎮化水平有所超前。說明有部分農業生產人口也集中在城鎮地區，而城鎮地區所提供的非農業就業機會不足。

從產業分次的角度看。IU比與標準值相差0.12，NU比與標準值相差0.2，可見城鎮化與非農化的差異，大部分是與第二產業就業的差異相關，小部分是與第三產業就業的差異相關。這種偏差暴露出了通化市的產業結構，特別是工業結構存在重大的問題，資本密集型占主要地位，在吸納就業方面有所欠缺，大大影響了通化市城鎮化的發展進程。

總的看來，通化市城鎮化的發展與工業化、非農化之間的協調性欠佳，雖然2009年與前期相比，協調性有所提高，但也是趨于低水平的協調，產業推動力不強、就業帶動不足、城鎮規模小、城鎮化過程遲緩。通化市應試圖從發展勞動密集型產業、挖掘城市新功能、中心城市擴容等方面采取有效措施，使工業化、城鎮化、農業現代化系統躍遷到一個新的均衡能級，從而實現通化市的跨越式發展。

音樂教師在課堂上應把感情的紐帶拋向學生，努力創設生動活潑、新穎愉快、相互交流的學習氛圍，師生共同參與音樂實踐活動，提高音樂課堂的情趣。如：在教唱《保護小羊》這首歌曲時，我根據歌詞內容精心制作了教學掛圖，而且準備了小羊、小獵狗、大灰狼、大象等一些頭飾，把音樂教室里的座位擺成了弧形，這樣，學生一走進教室，沒有了那種課堂的約束感，不僅激發了學生強烈的學習熱情，而且更有利于師生之間的互動交流。

（三）城鎮化發展潛力判斷

綜合偏差分析和協調性分析的結果，雖然在產業結構上表現為城鎮化發展滯后，但主要歸咎于東北老工業基地工業發展“偏重”的歷史背景，而其它指標都表明通化市的城鎮化是有所超前的。2005年通化市的城鎮化率就達到了52.51%，高于全國水平。2005－2009年，通化市在經濟年平均增長14.0%的條件下，城鎮化率只增加了1.3個百分點，說明這一時期內，較高的城鎮化數值一直被消化。因此，現有結構下通化市城鎮化潛力釋放的空間非常有限，推進城鎮化發展的工作重點應當以促進城市的功能創新為主，創造更多就業崗位，提高城鎮化的發展質量。

三、城市功能創新與城鎮化質量的提升

（一）城市功能創新的內涵

城市功能是指城市在國家或地域的政治、經濟、文化生活中所擔負的任務和作用。它決定了城市的特性和城市在區域中所處的地位。筆者認為，城市的功能創新應包含兩方面內涵：

1.城市區域角色的改變。在經濟全球化和全球一體化的時代背景下，全球的競爭往往不再是城市之間的競爭，而是城市組成的區域、城市群和都市區之間的競爭。城市通過與其他城市展開協作，在更大范圍內獲得發展機會，減小競爭壓力。因此，城市的功能創新受到區域一體化過程的制約，是區域內城市相互博弈的結果。有的城市成長為區域的中心，而有些城市成為副中心和特色產業基地。發達的區域內，各城市都能找到自己的生態位，走出獨特的發展道路，這就是區域角色。城市應該在更大的尺度上去認識自己。

2.城市產業功能的升級。產業是城市發展的核心，產業特點和強弱代表了城市在區域中的角色和位置。城市功能創新必須通過產業功能的創新來實現。佩蒂克拉克準則等基本理論揭示了產業結構升級的一般方向，勞動力逐漸向第二、第三產業轉移，從農業經濟向工業經濟和后工業經濟變化。城市的功能創新對產業功能的要求更細微，，并具有階段性和遞進性，需要充分結合自身的發展條件，從發展基礎中尋找，創新的步伐太小容易被趕超，原因是區域內城市的競爭關系仍然存在；創新的步伐太大，容易造成邯鄲學步，結果摒棄了自身實際，反而失去了發展機會。

（二）城市功能創新是提高城鎮化質量的催化劑

城市發展如同博弈，需要在激烈的城市競爭中尋找到自己的生態位，當已有的地位受到威脅、城市發展滯緩時，適時進行城市功能創新，從而獲得新的發展空間，進而促進經濟增長。穩定的經濟增長帶來需求結構的變動，也必然會帶來投入結構和產出結構的相應由第一產業向第二、三產業大規模轉移，導致資本和人口在空間集聚，并因此加快城鎮化步伐。這是一個循序漸進的發展過程，特別是在城鎮化發展超前的前提下，通化市不能通過像重慶地區戶籍、土地改革的方式來釋放潛力而推進城鎮化進程，必須依賴于經濟發展、產業結構轉換與產業集聚。

四、通化市城市功能創新的基本路徑

（一）依托近海門戶建設近海經濟區，形成和壯大近海產業功能

通化與丹東之間的便捷交通通道的建立，特別是陸港的建設，使得通化除了沒有港口碼頭裝船、卸船的操作外，其功能與港口基本相同。這種地位的轉變，將從很大程度上改變通化的城市功能，這種吉林省近海門戶的地位，使得從功能上看，通化已經演進為吉林省乃至東北東部地區的“出海口”。因此，依托這種近海門戶區位建設以近海產業為主導的近海經濟區，將是通化未來發展的重要路徑。

隨著東北東部鐵路的建設，通化從丹東出海的距離相比營口和大連而言，減少了200公里以上。圍繞鐵路沿線，將形成新的產業集群，例如生產性服務業和物流業。黑、吉、遼三省東部地區一些新的工業項目圍繞鐵路開始建設，吸引更多的外來企業把目光盯在鐵路沿線區域。這條鐵路建成后，每年的貨物運輸能力將達到2000萬噸，相當于現在沈丹線貨運能力的2.5倍。一大批新項目將圍繞新建鐵路特別是與港口直接聯系的地區建設，包括倉儲、物流、工業園區等，通化適時提出的陸港建設將有力地提升通化的投資區位優勢，獲得相應的產業集聚功能。

（二）都市區化

都市區是城市發展到一定階段的產物，在城市化過程中，當擴散作用強于集聚作用并占主導地位時，城市要素和職能開始由城市中心向外圍移動和擴散。在郊區化階段，城市性用地由中心向外不斷擴大，原先受農業支配的非城市地域逐漸轉化為以非農產業為主的城市地域。與此同時，中心城與外圍地區在經濟社會方面的相互作用越來越強烈，功能聯系越來越緊密，從而形成由中心城和外圍地區共同組成并以中心城為核心的新的城市空間形態——都市區。［10］

都市區可以是一種發展狀態，也是一種發展思路，重視區域的一體化，重視協調發展。都市區可以實現“1＋1＞2”的區域整體效益最優化，可以統籌解決基礎設施、生態環境等區域（跨界）問題，促進要素在同城化的區域內流動和優化配置，擴大市場空間，促進創新能力提升，增強區域影響力，化解大城市病，等等。都市區的規劃和建設應該具有前瞻性，許多地區往往在大城市病較為明顯時才意識到以都市區思想進行空間組織，進行所謂的都市區規劃也主要為中心城市牟福利，限制了周邊縣市的發展。

首先，通化市城鎮化略有超前，客觀說明中心城市的經濟發展動力不足，需要借助外力給予支持。根據通化市的實際情況，展開與通化縣的合作尤為重要。通化地區的許多醫藥產業如東寶藥業等都位于通化縣。

其次，三個客觀需求也要求通化市必須構建都市區。一是中心城區擴容的需求，通化市主城區地處狹長的溝谷，極限可建設用地只有70平方公里左右，不可能滿足未來發展要求；二是產業空間整合的需求，主城區周邊存在多個園區，這些園區之間缺乏協調，彼此之間爭奪項目，導致項目布局無序，產業空間有待整合；三是同城化的需求，主城區與快大茂城區（通化縣城）空間距離僅為20公里，且聯系緊密，兩城之前已開通了公交，主城區的給水管道已延伸到了快大茂城區，其交流的頻繁程度可見一斑。未來隨著城區規模的擴大，二者之間的聯系將進一步增強。

最后，適時地進行前瞻性考慮，有利于今后的基礎設施一體化建設與生態環境一體化建設。

表3 通化市2000—2009年工業產值排名前10位的行業

因此，都市區化是通化城市功能創新的重要途徑。由于篇幅有限，對于都市區建設的細節這里不再贅述。

（三）大力發展勞動密集型產業

以通鋼為代表的資金密集型產業是通化市的支柱產業。雖然近年來由于國家政策的影響和民營醫藥產業的不斷壯大，鋼鐵產業比重有所減小，但仍占有重要地位。

如表3所示，除了醫藥產業發展迅速，躍居第一位之外，2000－2009年排在前10位的產業門類與順序并未發生較為明顯的變化。產業結構一直以資金密集型和資源導向型為主，能夠吸納就業的產業較少。未來有必要大力發展勞動密集型產業，以滿足提高城鎮化發展質量過程中的就業需求。

五、討論

通過城鎮化經濟發展的偏差分析以及與工業化、非農化的協調分析，對通化市的城鎮化發展潛力進行了判斷，發展目前通化市城鎮化水平有所超前，并揭示出現有產業結構特征對提高城鎮化的實質性發展支撐力較小。鑒于城市功能創新與城鎮化發展質量之間的密切關系，本文提出建設近海經濟區、都市區化與大力發展勞動密集型產業三項重要措施來創新城市功能，進而提高城市化發展質量。

這一分析過程旨在說明在城鎮化發展戰略制定過程中，有必要充分了解城鎮化發展的潛力與態勢，避免發展政策的方向性錯誤，比如戶籍改革、土地流轉等發展經驗就不適用于像通化這樣城鎮化發展超前的城市。

［1］周一星，曹廣忠.改革開放20年來的中國城市化進程［J］.城市規劃，1999，（12）.

［2］周一星，王玉華.中國是不是低度城鎮化［J］.中國人口科學，2001，（6）.

［3］Zhang L，Zhao S.Reinterpretation of China＇s under－urbanization：Asystemic perspective［J］.Habitat International，2003，（3）.

［4］王小魯，夏小林.優化城市規模，推動經濟增長［J］.經濟研究，1999，（9）.

［5］鄧宇鵬.中國的隱性超城市化［J］.當代財經，1999，（6）.

［6］王桂新.中國人口工業化、非農化與城市化發展研究［J］.華東師范大學學報（哲學社會科學版），1997，（6）.

［7］周一星.關于中國城鎮化速度的思考［J］.城市規劃，2006，（S1）.

［8］Hollis Chenery，Sherman Robinson，Moshe Syrquin.Industrialization and Growth：A Comparative Study［M］.USA：Oxford University Press，1987.

［9］孔凡文，許世衛.我國城鎮化與工業化發展關系分析與判斷［J］.調研世界，2006，（7）.

［10］謝守紅，寧越敏.中國大城市發展和都市區的形成［J］.城市問題，2005，（1）.