朱海侖 西域首府引路人

華南

30多年以來，他鄉早已作故鄉。濃厚的民族感情、民生情結，融化在朱海侖工作過的每一個崗位

2012年9月2日，第二屆中國—亞歐博覽會隆重開幕。主會場新疆國際會展中心整飾一新，中心大廳里巨幅山水畫《天山紅》莊重絢爛，氣勢恢宏；五層立交橋“田字路”主干道暢行無阻，支撐起首府烏魯木齊的繁忙交通；不論老城，還是新區，錯落有致、疏密相間的公路綠化帶生機盎然，散發勃勃生機……藍天、白云、艷陽，烏魯木齊以新的面貌，盛裝迎接各方賓客。

有人多次到過烏市，看到變化之巨，驚訝寫在臉上；有人第一次前來，口中贊嘆不已。此情此景，東道主、新疆維吾爾族自治區黨委常委、烏魯木齊市委書記朱海侖倍感欣慰卻不意外，三年來，烏魯木齊發展有目共睹。

初秋時節，記者專訪朱海侖。把一盞清茶，淡香彌漫，水汽氤氳，朱海侖暢談工作心得，治市經驗。務實高效，富有遠見，他帶領自治區首府在實現穩定、跨越性發展的路上扎實前行。

濃厚的民族情結

2009年9月5日，時任新疆維吾爾族自治區黨委常委、政法委書記朱海侖，臨危受命，出任烏魯木齊市委書記。此時的烏市，“7·5”事件余波未平，局面混亂，各族民眾意見都很大，形勢復雜、嚴峻、緊迫。談及當時情形，朱海侖感慨不已。從組織談話到正式上任，只有一天時間，來不及作任何準備，他帶著“迅速平息事端，迅速穩定局面，迅速平復各族民眾情緒”的要求，走馬上任。

朱海侖背負責任而來。

如何解決問題，恢復城市正常秩序？他把解決民生問題放在首位。

經過兩天了解情況，9月8日，朱海侖召開全市所有機關干部大會，要求每個機關單位承包一個街道，深入社區，登門入戶了解民眾訴求、安撫情緒、解決問題。朱海侖親自到情況復雜的水磨溝區新民路街道調研走訪。

“軍令狀”既立，第二天全部到位。“從9月8日一直到10月中旬，通過一個多月所有干部下街道，局面迅速穩定下來。這個過程很艱難，很重要。當時大家跟我反饋最多的是對當初的混亂局面意見很大，很激動。其他干部也都遇到這種情況，有的甚至挨罵。不管怎樣，都要非常耐心。”也正是在這樣的面對面中，朱海侖聽到了來自一線的百姓心聲，看到了他們的困難，他要求各機關單位在做安撫工作的同時，盡全力解決民眾生活中的實際問題。大到街道社區整治、小道一門一戶水電維修，涉及老百姓生活的問題，就先干。“有什么問題解決什么問題，先解決百姓生活的困難。”

三年多過去了，朱海侖回想起各族民眾當時的無助與憤怒，依舊沉重，心痛不已。而大家的理解與期望，也讓他感念不已，深感重任在肩。各族民眾冷暖安危，一點一滴都牽動著他的心。

朱海侖在新疆生活、工作30多年了。因為父母在喀什支邊，朱海侖從小就與新疆有著割不斷的血脈聯系。當時父母所在的地方沒有中學，他只能留在江蘇家鄉爺爺奶奶身邊讀書、生活，直到高中畢業。1975年，朱海侖終于背起行囊，揮別家鄉，離開熟悉的水鄉生活，千里迢迢奔赴新疆，再未離開。

從再教育勞動起，朱海侖開始熟悉這塊西域熱土。“我在喀什地區葉城青年點。”時光飛逝，熱血沸騰的青春記憶依然鮮活生動，當時葉城三個青年點，黨政軍青年點、文教衛生青年點、工交青年點。“我在依提木孔鄉23大隊，也就是黨政軍青年點。”與插隊不同，再教育的青年們不與當地百姓在一起勞動、生活，而是獨立出來，自成體系。早起出工，種菜種地，燒磚蓋房，農村的活兒樣樣不落，都要他們自己完成。“燒磚坯最苦。我們一天要打一千多塊磚坯。每個班組干半個月。半個月全程堅持下來的也就三四個人。從河南請了四個燒磚的師傅來教我們，很嚴格，不合格的要捅碎。”每次輪到燒磚坯，朱海侖都是少數幾個堅持到底的人之一。

兩年之后的1977年，是恢復高考第一年，縣委組織部招干考試，從三個青年點幾百人中招7名公社秘書。考試時，縣委能坐一二百人的大會議室都坐滿了。考試題只有一道——寫一篇《再教育兩年的感受》。當年的作文內容早已模糊在歲月中，感悟卻隨著閱歷增長而越發深厚。

到公社工作后，朱海侖真正天天和各族民眾、干部工作、生活在一起。公社書記、漢族干部李金發，公社主任、維族干部艾哈買提，有能力、有水平，為人正直，都成為他終身難忘的老師。他跟著他們深入田間地頭，幫助農民發展生產，興修水利，解決農業生產問題，增加收入，改善生活。他也在此期間了解了少數民族的習俗、宗教，還學了維語。“再教育兩年，是對我意志的鍛煉，那期間對農民、農村的認識我終身受益。公社四年，形成了我的群眾觀點、群眾立場、群眾感情，從此我對各族群眾真正懷有深厚的感情。”

30多年以來，他鄉早已作故鄉。從葉城青年點一路走來，不論在喀什、在和田、在自治區政法委……濃厚的民族感情、民生情結，融化在朱海侖工作過的每一個崗位。

保穩定，重民生

基礎不牢，地動山搖。朱海侖嚴肅地談道：“沒有穩定的環境，什么事也干不成。只有把基層基礎工作做扎實，協調好各種利益關系，理順群眾思想情緒，及時化解各類矛盾，才能為實現社會長期和諧穩定打下堅實的基礎。”

2009年10月，烏魯木齊民眾的情緒在全市各部門的努力下逐步趨穩，朱海侖開始對全市社區加大投入、增加人員、創新管理，開展社區“單位化”管理服務模式，全市穩定基礎不斷鞏固、加強。社區工作人員增加到30至50人，社區工作經費連年增加，從2010年5萬元到2011年16萬元，2012年提高到25萬元；街辦經費每年100萬元，加強社區陣地建設……人力、財力、物力更多投向基層，僅2011年，烏魯木齊市用于社區事業發展的總投資達40多億元。路燈亮了，小區治安有人管了，大手筆投入，為社區民眾建起一座座堡壘。

這筆錢，朱海侖舍得花。他有一個觀點：低成本維護穩定。“出事之前的投入，投入多少都是低成本；出事以后的投入，再少都是高成本。我始終把社區作為一級政權組織來建設，是我們黨執政最基層的政權。”

民生無小事，朱海侖事事上心。現在在烏魯木齊，主干道兩旁各50米綠化帶，次干道兩旁各30米寬綠化帶，避免城市拆遷專門建公園。這是朱海侖的民生工程之一，“我的想法就是把公園建在居民家門口，居民出門就是公園，都能享受，不需要專門到公園去。像現在會展大道兩邊50米綠化帶，在那附近的單位、個人出門都能享受，現在哪里每天晚上都有居民鍛煉身體和散步。”每當夕陽西斜，朱海侖看到晚飯過后的人們走出家門，在林蔭小路上、花紅柳綠中，或漫步，或健身，朗朗笑聲在晚風中蕩漾，總會覺得愜意，幸福。

同國內大多數城市一樣，近年來，隨著私家車保有量的快速增加，烏魯木齊也越發堵了起來。經過廣泛調研，頂住重重壓力，朱海侖力主在烏魯木齊修建BRT（快速公交系統）。當工作組到其他城市考察BRT項目時，朱海侖布置了一個“奇怪”的考察課題：就是這些城市在建設BRT城市的時候，市民、群眾反映最大的問題是什么，一定要把這個問題考察清楚。

考察回來之后，這些城市當時BRT建設最大的問題就是社會車輛的意見比較大，認為BRT占了社會道路資源，朱海侖就在修建BRT專用道的同時，加寬兩條車道，保存了原有的道路資源。經過兩年多的運營磨合，現在BRT已經成為烏魯木齊民眾出門不可或缺的公共交通資源。很多私家車主也放棄了開車，加入到1元錢通乘的BRT行列中。

“目前，發展民生、優化環境、保持穩定，這三方面思路、措施、標準都很明確，也符合中央、自治區黨委的要求，把百姓生活舒適度、生活指數放在第一位。”

朱海侖還向網絡問民意，烏魯木齊門戶網站紅山網開通以來，專門開設了網絡問政欄目，這里也成了他聽民心、取民意的重要渠道。“百姓需要政府解決的問題，可以在網絡問政平臺提出，對市委、政府工作有什么意見、建議，有什么不滿意的地方，也都可以在這個欄目提出，這些我每天都要上網看。”朱海侖說。不僅每天關注網絡上的聲音，他還對網民反映的相關問題及時進行批示和督辦，“一年時間就批示辦理了上百件”。

在創新中發展

2010年5月，中央新疆工作座談會召開，為新疆新時期發展制定了跨越式發展和長治久安兩大歷史任務。穩定為基礎，作為首府的烏魯木齊，怎樣在發展中起到帶頭作用，是朱海侖面臨的首要課題。

“烏魯木齊是首府，我們理應走在新疆發展的最前列，我們給自己確定的任務，是要實現跨越式發展和長治久安，而且對跨越式發展，我們有一系列的目標。對長治久安，我們要采取實質性的辦法和措施。”立足烏魯木齊實際情況，朱海侖帶領市委、市政府領導班子，經過周密調研，制訂了烏魯木齊新時期的中長期規劃：三年翻一番、五年新突破、十年大跨越，“十二五”時期率先在全疆實現全面小康社會，把烏魯木齊建成西部中心城市、面向中西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐。

“實現跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，前進道路上困難很多、問題也很多，解決這些問題和困難，只有靠改革創新才能取得突破。2010年以來，在充分調研的基礎上，我們對制約和影響我市經濟社會發展的問題進行了大膽改革創新。我們完全有信心實現這些目標。”朱海侖成竹在胸。

創新，首先是制度創新。朱海侖在烏魯木齊市首推大政法委體制，屬全國首創。在天山區、沙依巴克區、高新區（新市區）、水磨溝區建立大政法委、大建委工作機制，區委書記任大政法委書記、區長任大建委主任，加大維護社會穩定和城市建設管理的力度。“建立大政法委體制，主要為解決突發事件處理過程中，各種維穩力量的協調指揮問題，由區委書記任大政法委書記，為轄區維穩第一責任人，加強維穩工作組織領導，形成統一指揮協調各方維穩力量和群眾廣泛參與的維穩工作新格局。”

高新區和新市區、經濟技術開發區和頭屯河區實現“區政合一”，既解決了高新區和開發區發展空間嚴重不足的問題，又解決了新市區、頭屯河區經濟發展乏力的問題，實現了優勢互補。

在中心城區建立社會管理服務局、規劃監督局、園林局、市政市容局，下放權力、任務量化；實施公共事業改革，整合民營公交企業；實行金融融資體制改革，解決資金不足問題；成立工業園區管委會……“只要有利于發展，有利于改善民生，有利于社會和諧穩定，我們就大膽改革創新，敢于擔當、敢于嘗試。”朱海侖大刀闊斧。

2012年，烏魯木齊市舊城區煤改氣、“田字形”道路兩項大型工程同時上馬。作為關系城區多數居民生活實際的煤改氣工程，涉及城區所有集中、分散和居民自采暖燃煤小鍋爐的天然氣改造，共改造管道261公里，主管道就將近百公里。而同時占地修建的五層立交橋建筑“田字形”道路，投資近30億，而且施工期間占用烏魯木齊市內的多條主干道，挖路、占道、影響百姓生活，同一年搞行不行？從2011年下半年論證起，每一輪討論都會引起諸多擔憂。

朱海侖深思熟慮，最后拍板決定：一起開工，一年完成。

信心和魄力從何而來？朱海侖解釋道：“主要基于全市真實情況的把握和科學論證，最主要要看基礎有沒有，是否具備條件，充分考慮城市、百姓能否承受，必須建立在科學論證基礎上。”民心所向，也給了朱海侖加速烏魯木齊發展的動力和自信。“我們通過不斷改善，提高百姓幸福指數，提高歸屬感，熱愛這座城市，增強對城市的信心，我們一切工作就都有了基礎，否則今年煤改氣、修建田字型道路，那么大的壓力，這么擁堵，沒有百姓的理解和支持，都是不能搞的。”

也有重重阻力，還要抵制不正之風，然而朱海侖不畏懼，不動搖，一旦決策，便堅決執行到底。三年風雨兼程，烏魯木齊的發展有目共睹。但朱海侖深知，作為自治區首府，烏魯木齊有著區內其他城市無法比擬的區位、人才等諸多優勢，但也有著自身的桎梏、障礙和不足，即沒有對口支援，不能跟國家要項目，發展基本上靠自己。而他所要做的，就是要突破障礙，創新前行。

“一把手”要負責任

“‘一把手是各級班子的組織者、運籌者、指揮者和協調者，是最具有個性特點、最具有個人創造空間、最具有風險考驗的重要崗位，也是一個區縣、一個單位的最高領導，在各級班子中發揮著至關重要的作用。對一個區縣、一個單位來說，工作搞得好不好，在某種程度上就取決于‘一把手。”這是2011年10月，朱海侖在全市加強“一把手”隊伍建設座談會上講話中談到的內容。

朱海侖重視干部管理。“我始終認為社會風氣好與不好，反映的是黨內的風氣，因為是我們在領導這個地方。而‘一把手，在其中起著主要作用。”

在烏魯木齊，有一個特殊的評比——“群眾滿意表彰”，每年一次，無名額上限，所有機關單位必須參與。“就是讓老百姓評價你，我們不就是為老百姓服務的嗎？服務對象滿意了，說明干部工作干好了；服務對象不滿意，說明沒干好。民眾天天看著機關干部在做事，大家一天上班8小時在干什么，我未必知道，但是百姓知道。所以什么都逃不脫群眾的眼光，所以我把這些作為群眾滿意好干部標準。”

這是令很多人倍感壓力的一項評比。因為都是動真格，硬碰硬的。朱海侖舉例說：“不論哪個單位，今年沒達到滿意標準，書記、局長在市委常委會作檢討，反思為什么沒評上——誰的問題？什么問題？怎么解決，明年能不能拿上？三年沒拿上的，問題調查清楚，黨政機關一把手，就地免職，調整，這樣的做法估計全國也沒有幾個。班子成員有問題的，第一年，黨校素質提高班培訓，三年還不改的，也得調整。這個也調整了幾十個的。”

曾經有的干部評比落選，是流著淚走出會場的。幾年來，因此被撤換的干部已經有16個。朱海侖對此從不含糊。在他看來，老百姓的事，不可能總是像修田字形路、修BRT那樣轟轟烈烈，而更多要靠點點滴滴，不圖回報，不圖表揚，不圖占有，不圖名利，老百姓才認可。只要真心實意，哪怕干了一點點，他們也很感動。老百姓最通情達理，領導干部把該做的做了，他們就很滿意，稍微做好一點，他們就非常滿意。

而今，民眾越來越滿意了，朱海侖越來越愿意到基層去。“每次一去，百姓都說，基層干部好，社區干部好，就是表揚，表揚我們社區干部態度好、服務好，環境也好了，生活也好了。我就非常高興。大家一定是心情舒暢才會表揚。百姓可不管是誰，對誰有意見都照說不誤。這樣的滿意度指數，也大大提升了我的幸福指數。”朱海侖朗聲大笑，顯出難得的放松和發自內心的愉悅。

采訪結束時，窗外晴空萬里，午后陽光正好。抬眼望去，市委機關院墻外的街心公園里，人工湖泛起粼粼波光，孩子們在綠地上盡情玩耍，老人坐在長凳上安享時光，平和、美好。遠處，隱隱露出工地一角，龍門吊車忙碌地施工，秘書侯博介紹，不久之后，一個新的居民社區將拔地而起。朱海侖興致勃勃地走過來說道：“目前，烏魯木齊提升老城區，規劃新城區，完善工業區的各項工作都在按照規劃有序推進。到2015年，烏魯木齊將率先在全疆實現小康。到2020年，將在全區率先實現現代化。到時，烏魯木齊將是現在市區的五倍大，未來相當值得期待。

責任編輯 陳晰