獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治管理體制模式構(gòu)建研究

田 川，鄔小平

（重慶師范大學(xué) 涉外商貿(mào)學(xué)院，重慶 401520）

2012年3月教育部印發(fā)了 《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高 〔2012〕4號(hào)，簡(jiǎn)稱 《意見》），《意見》指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育”，“加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，辦好一批高水平民辦高校”，這就要求包括獨(dú)立院校在內(nèi)的民辦學(xué)校要加快發(fā)展，解決發(fā)展中遇到的學(xué)生思想政治管理工作面臨的新情況和新問題。本文運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治教育管理體制的現(xiàn)狀、形成原因和 “單軌制”模式構(gòu)建做一個(gè)簡(jiǎn)略的分析。

一 獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生思想政治教育管理體制的現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院，是指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院，把普通本科高校的優(yōu)勢(shì)辦學(xué)資源與優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本相結(jié)合的民辦高等教育機(jī)構(gòu)[1]。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生是較為特殊的群體，隨著獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)過程中產(chǎn)生的矛盾和問題日益凸現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治管理工作體制有著與公辦院校不同的表現(xiàn)。

（一）學(xué)生思想政治教育的首要地位落實(shí)不到位

中共中央16號(hào)文件中要求：培養(yǎng)跨世紀(jì)的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，必須重視對(duì)青年人的培養(yǎng)，必須努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，這既是大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想，也是目標(biāo)；學(xué)校教育要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌雅囵B(yǎng)合格人才放在思想政治教育的首要位置。但從獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)狀來看，對(duì)高等教育的發(fā)展及要求沒有認(rèn)真研究，對(duì)學(xué)生思想政治教育的地位沒有或者難以落實(shí)，主要表現(xiàn)在：首先，領(lǐng)導(dǎo)層沒有正確認(rèn)識(shí)到學(xué)生思想政治教育的重要性；其次，不少教師只教書不育人，教學(xué)內(nèi)容枯燥、教學(xué)方法守舊、教學(xué)手段單一，在很大程度上格式化了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式[2]；再次，很多獨(dú)立學(xué)院學(xué)生功利性強(qiáng)，不理解思想政治教育的重要性，認(rèn)為思想政治理論課沒必要下功夫?qū)W，馬虎應(yīng)付，而專業(yè)課程關(guān)系到將來的就業(yè)和發(fā)展，非學(xué)不可。

（二）學(xué)生思想政治教育的隊(duì)伍不穩(wěn)定，配備不合理

作為一種新的辦學(xué)模式，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍不穩(wěn)，問題重重，主要表現(xiàn)在：第一，隊(duì)伍流動(dòng)性很大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員2011年平均月收入在2580元，這還趕不上在公司里的普通文員和銷售員，由于在待遇、培養(yǎng)、提升等方面長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，輔導(dǎo)員很多時(shí)候被誤解為是幫助學(xué)生處理生活瑣事的 “生活保姆”，人心渙散。另外，思想政治理論課教師本是學(xué)生思想政治教育的一支重要力量，但獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課教師的地位一般低于專業(yè)教師的職位，職稱晉升比較難，抱怨較多，人心思動(dòng)。第二，獨(dú)立學(xué)院擔(dān)任學(xué)生思想政治教育的專職隊(duì)伍中，年齡結(jié)構(gòu)不合理。23至35歲之間的年輕人比例大；35至55歲之間的缺少，而這部分年富力強(qiáng)、恰值中層骨干的隊(duì)伍同樣不穩(wěn)定，要么經(jīng)常轉(zhuǎn)換崗位，甚至離開學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍；55歲以上的思想政治教育工作干部占有相當(dāng)一部分，因?yàn)榫Σ粷?jì)，難以勝任繁重瑣碎的學(xué)生思想政治教育工作。這是典型的 “兩頭大中間小”的格局，難以推動(dòng)大學(xué)生思想政治教育工作的持續(xù)高效開展。第三，在獨(dú)立學(xué)院，學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重短缺。近年來學(xué)校以每年百分之十幾的比例擴(kuò)招，獨(dú)立學(xué)院擔(dān)任學(xué)生思想政治教育的專職工作人員總體不夠，增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢。據(jù)調(diào)查，有的獨(dú)立學(xué)院職擔(dān)任思想政治教育的人員只有1∶600，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到教育部1∶200的規(guī)定數(shù)。

（三）思想政治教育目標(biāo)和教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性

國(guó)家歷來重視大學(xué)生思想政治教育工作，但是，中央和地方黨委對(duì)思想政治理論教育的重視最終還是要落實(shí)到各高校的具體操作上。在獨(dú)立學(xué)院，黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)生思想政治教育的認(rèn)識(shí)問題不到位，其他工作難以開展。

就獨(dú)立學(xué)院思想政治教育的目標(biāo)而言，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)片面化，忽視學(xué)生思想政治教育。思想政治教育的目標(biāo)，應(yīng)是知行統(tǒng)一和具有層次性的[3]。在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治理論隊(duì)伍中，35歲以下的青年教師占總?cè)藬?shù)的70%以上，他們承擔(dān)了每所學(xué)校絕大部分的思想政治理論課教學(xué)任務(wù)，由于工作時(shí)間不長(zhǎng)，還不能熟練駕馭所講授課程的體系和內(nèi)容，也不能有效地處理學(xué)生思想政治教育中的各種困惑。在實(shí)現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)的過程中，知行統(tǒng)一的目標(biāo)忽略了 “行”，變成了 “知”一個(gè)方面的目標(biāo)，甚至連這一目標(biāo)也難以完成。在思想政治理論課考試中，考試只考學(xué)生是否 “知” （通過統(tǒng)一試卷考試），而對(duì)學(xué)生是否去 “行”不予重視，也就是放棄了學(xué)生認(rèn)識(shí)、情感、意志、信念等心理因素的外在表現(xiàn)，這是偏面執(zhí)行知行統(tǒng)一的目標(biāo)片面性的集中表現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)所有的學(xué)生考試都是同樣的標(biāo)準(zhǔn)，無層次性可言。

二 影響?yīng)毩W(xué)院思想政治教育的管理體制原因分析

（一）高校學(xué)生思想政治管理工作的 “雙軌制”體制

獨(dú)立學(xué)院的管理體制與普通公辦高校的管理體制是不同的。而在思想政治教育管理體制上，現(xiàn)行獨(dú)立學(xué)院基本是沿用普通高校思想政治管理工作的“雙軌制”體制?，F(xiàn)行高校學(xué)生思想政治管理工作的 “雙軌制”體制可以用圖1來表示。

圖1 高校學(xué)生思想政治管理工作的 “雙軌制”體制

從圖1可看出：第一，學(xué)生思想政治教育管理體制不盡合理。我國(guó)各獨(dú)立學(xué)院有宣傳部、學(xué)生工作部 （處）、團(tuán)委等職能部門，各二級(jí)院系分管學(xué)生工作的副書記主抓學(xué)生思想政治教育工作。校行政副校長(zhǎng)主抓二級(jí)學(xué)院教學(xué)工作，而教師往往注重教學(xué)內(nèi)容而忽略學(xué)生思想政治覺悟的培養(yǎng)。這一體制在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)撥付及校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工上互不隸屬，導(dǎo)致遇事互相推諉，辦事效率不高。

第二，思想政治教育理論教學(xué)和學(xué)生工作的脫節(jié)。一般說來，獨(dú)立學(xué)院的政治理論課教學(xué)工作者學(xué)歷高，有比較深厚的理論基礎(chǔ)，但缺乏學(xué)生工作的實(shí)際經(jīng)歷，他們對(duì)大學(xué)生思想政治教育停留于政治理論層面，出現(xiàn)思想政治理論課與日常思想政治教育工作斷裂的 “兩張皮”現(xiàn)象。而學(xué)生思想政治教育工作者往往普遍缺乏馬克思主義的理論武裝和思想政治教育的科學(xué)方法，缺乏解決學(xué)生深層次思想問題的水平和能力。

（二）獨(dú)立學(xué)院體制成為影響學(xué)生思想政治教育的重要因素

眾所周知，獨(dú)立學(xué)院的采用新模式辦學(xué)，由私人出資，投資必然追求利潤(rùn)，講求短期回報(bào)。由于獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)成員主要是由出資方組成，他們掌握著學(xué)校的經(jīng)濟(jì)命脈和支配權(quán)，董事會(huì)是獨(dú)立學(xué)院的重大決策機(jī)構(gòu)，董事長(zhǎng)是學(xué)院的權(quán)力核心。而獨(dú)立學(xué)院的院長(zhǎng)、黨委書記及其他重要管理人員不是政府委派的，而是董事會(huì)聘任的。這種特有的管理體制使獨(dú)立學(xué)院思想政治教育所需的政工隊(duì)伍的配備、設(shè)施的建設(shè)、資金的投入等都取決于董事會(huì)的重視程度。專業(yè)建設(shè)有利于吸引生源，見效快，是最能回收投資，也是最容易看到效益的，因此獨(dú)立學(xué)院寧愿花大力氣把資金投入到了專業(yè)學(xué)科建設(shè)中。與此同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)普遍認(rèn)為：學(xué)生思想政治教育說起來重要，做起來可要可不要。思想政治理論教育不能馬上顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)院投資很少，造成了學(xué)生思想政治教育的隊(duì)伍建設(shè)和活動(dòng)展開跟不上形勢(shì)的發(fā)展，與學(xué)生思想政治教育的要求不匹配。

（三）學(xué)生思想政治教育方面的經(jīng)費(fèi)投入不夠

作為獨(dú)立學(xué)院舉辦方，本身在資金上就較緊張，舍不得在學(xué)生思想政治教育方面投入經(jīng)費(fèi)?；谡猩枰?，寧愿把錢放到對(duì)外宣傳或者專業(yè)建設(shè)上，而舍不得投入思想政治理論課等社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、基地建設(shè)，對(duì)思想政治理論課教師或者輔導(dǎo)員培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面的投入尤其謹(jǐn)慎[4]。例如從對(duì)西南大學(xué)育才學(xué)院等獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃中可以明顯看出：（1）在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，學(xué)院投資大量的資金進(jìn)行建設(shè)；相對(duì)的，學(xué)校卻不愿意投入過多經(jīng)費(fèi)在能對(duì)學(xué)生思想政治教育起很大輔助作用的校園精神文化建設(shè)方面。（2）在專業(yè)學(xué)科建設(shè)上，獨(dú)立學(xué)院非常重視，無論是教材選購(gòu)、課程設(shè)置，還是教學(xué)設(shè)施改善、教學(xué)環(huán)境整修等方面，學(xué)院董事會(huì)都會(huì)提前規(guī)劃，確保足夠經(jīng)費(fèi)的投入。相比之下，獨(dú)立學(xué)院對(duì)思想政治理論這類公共課的態(tài)度則明顯不同，既無提前規(guī)劃也少專門撥款。

（四）學(xué)生思想政治教育的隊(duì)伍建設(shè)力度小

獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍流動(dòng)性非常大。以重慶市為例，2007年重慶市7所獨(dú)立學(xué)院共流失教師132人[5]，其中思想政治理論課老師達(dá)40人，占辭職教師總數(shù)的30%。辭職直接原因分別為考上碩士、博士研究生，招考進(jìn)入國(guó)家事業(yè)單位(公務(wù)員)，工資待遇低而辭職，因?qū)W校人際關(guān)系緊張而辭職等。分析其原因，主要是由于獨(dú)立學(xué)院體制的特殊性制約了學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍的發(fā)展，主要體現(xiàn)在：第一，獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)認(rèn)為思想政治教育不重要，沒有將思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，納入到學(xué)院發(fā)展計(jì)劃中，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，思想政治教育工作者待遇不高，因而導(dǎo)致了思想政治教師只是把學(xué)校當(dāng)作跳板，一有機(jī)會(huì)就離開這個(gè)崗位。第二，獨(dú)立學(xué)院在聘任思想政治教育的專職人員時(shí)，沒有嚴(yán)格按照思想政治教育工作者的標(biāo)準(zhǔn)選聘輔導(dǎo)員，導(dǎo)致輔導(dǎo)員人員綜合素質(zhì)普遍較低，無力對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的思想政治教育。

三 獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治管理體制模式的創(chuàng)新

“培養(yǎng)什么人”、“如何培養(yǎng)人”是國(guó)家一直都很關(guān)心的問題，高校學(xué)生的思想政治教育是我們黨和國(guó)家歷來十分重視的事情。2004年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，指出大學(xué)生是十分寶貴的人才資源，要求加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，把他們培養(yǎng)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。為此，獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育一支新的生力軍，也必須認(rèn)真貫徹國(guó)家的教育方針，創(chuàng)新學(xué)生思想政治管理體制模式，搞好學(xué)生思想政治管理工作。

（一）大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新

一是建設(shè)好大學(xué)生思想政治教育決策系統(tǒng)。大學(xué)生思想政治教育決策系統(tǒng)是指具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者組成高校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)核心，并處于領(lǐng)導(dǎo)、指揮和決策的系統(tǒng)。在獨(dú)立學(xué)院里，要發(fā)揮董事會(huì)的核心作用，組建好由黨委書記、校長(zhǎng)、分管副書記、分管副校長(zhǎng)、學(xué)生工作部 （處）長(zhǎng)、團(tuán)委書記組成的決策系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)由個(gè)別決策到集體決策，由經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策，使思想政治教育的實(shí)施有權(quán)力保障。

二是建設(shè)好大學(xué)生思想政治教育咨詢系統(tǒng)。在獨(dú)立學(xué)院，大學(xué)生思想政治教育工作咨詢系統(tǒng)還無法短時(shí)間內(nèi)建立，這就需要借助母體公辦學(xué)校，聘請(qǐng)離退休思想政治教育工作的專家來組建，協(xié)助決策系統(tǒng)做出正確的決策。例如可以在獨(dú)立學(xué)院設(shè)立思想政治教育咨詢委員會(huì)或大學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)中心等。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了部分專業(yè)性的思想政治教育決策咨詢機(jī)構(gòu)，這有利于幫助獨(dú)立學(xué)院有效進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育咨詢，科學(xué)決策，提高大學(xué)生思想政治教育效果。

（二）大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行體制的創(chuàng)新

一是根據(jù)學(xué)生需求設(shè)立相應(yīng)職能中心。獨(dú)立學(xué)院要考慮實(shí)際特點(diǎn)，建立由學(xué)校安排和學(xué)生自治相結(jié)合的若干個(gè)學(xué)生工作職能中心，直接面向全校師生服務(wù)。例如設(shè)立學(xué)生學(xué)習(xí)幫扶中心，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)方法輔導(dǎo)、學(xué)術(shù)咨詢等；建立就業(yè)指導(dǎo)中心對(duì)學(xué)生的職業(yè)和人生規(guī)劃進(jìn)行輔導(dǎo)等；建立心理和戀愛咨詢中心，承擔(dān)學(xué)生的心理教育、咨詢服務(wù)、戀愛婚姻指導(dǎo)等工作?？梢詫⑸鲜龈髦行囊罁?jù)工作性質(zhì)分為教育、管理、服務(wù)三類。為了避免出現(xiàn)職能中心與其他部門之間出現(xiàn)職能交疊，可以將其他部門的職能分解出來，明確各自職責(zé)，確保在工作中發(fā)揮效應(yīng)。

二是完善大學(xué)生思想政治教育管理體制。對(duì)于學(xué)生人數(shù)較多的獨(dú)立學(xué)院，可以繼續(xù)保留校、院（系）、年級(jí) （班級(jí)）三級(jí)管理體制，但可以考慮橫向聯(lián)合若干個(gè)院系學(xué)生工作辦公室，實(shí)現(xiàn)院系之間的資源整合與共享。同時(shí)，對(duì)于職能部門，可以考慮優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確各自職能，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。對(duì)于學(xué)生人數(shù)較少的高校，可以考慮弱化中間一級(jí)，擴(kuò)展管理幅度，減少管理層次。即院系一級(jí)不再設(shè)立學(xué)生工作辦公室，學(xué)校根據(jù)不同職能設(shè)立相關(guān)中心直接面對(duì)學(xué)生開展工作，將三級(jí)管理體制簡(jiǎn)化為二級(jí)管理體制，設(shè)立多個(gè)學(xué)生工作職能中心，解答和處理學(xué)生相關(guān)的問題。

（三）大學(xué)生思想政治教育管理工作架構(gòu)的創(chuàng)新——“單軌制”模式

獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生思想政治管理工作模式——“單軌制”構(gòu)建圖示：

圖2 獨(dú)立學(xué)院思想政治教育管理的 “單軌制”模式

如圖2所示，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治管理工作的體制是借助黨政合一體制，采用校、院 （系）、年級(jí) （班級(jí)）逐級(jí)管理、條塊結(jié)合的運(yùn)作方式。包括以下方面：

第一，優(yōu)化思想政治教育管理機(jī)構(gòu)。在獨(dú)立學(xué)院，要堅(jiān)持大學(xué)生思想政治教育的管理機(jī)構(gòu)主要以各級(jí)黨政職能部門為主，由校分管副書記兼副校長(zhǎng)主抓。思想政治教育的二級(jí)管理機(jī)構(gòu)包括校黨委宣傳部 （學(xué)生處團(tuán)委）、系主管副書記兼副主任、教務(wù)處等教學(xué)管理部門，向校分管副書記兼副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生處、思想政治理論課教學(xué)部、團(tuán)委是對(duì)學(xué)生實(shí)施思想政治教育的主要職能部門，教務(wù)處、學(xué)生工作部和人事處是對(duì)思想政治教育隊(duì)伍進(jìn)行管理的部門。要突出系主管副書記兼副主任的作用，管理好系團(tuán)總支、各院系年級(jí)主任和任課教師隊(duì)伍，形成合力，實(shí)現(xiàn)思想政治教育效果事半功倍。

第二，思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)。獨(dú)立學(xué)院的大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的主體是學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部、思想政治理論課等教師、輔導(dǎo)員和班主任。學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施；思想政治理論課等教師根據(jù)學(xué)科和課程的內(nèi)容、特點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想理論教育和人文素質(zhì)教育，輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，輔導(dǎo)員按照黨委的部署有針對(duì)性地開展思想政治教育活動(dòng)，班主任負(fù)有在思想、學(xué)習(xí)和生活等方面指導(dǎo)學(xué)生的職責(zé)。

[1]鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論[M].北京：高等教育出版社，2003.

[2]付國(guó)輝.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)高校政治理論課教學(xué)的影響[J].長(zhǎng)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）.

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