獨立學院學生思想政治管理體制模式構建研究

田 川，鄔小平

（重慶師范大學 涉外商貿學院，重慶 401520）

2012年3月教育部印發了 《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高 〔2012〕4號，簡稱 《意見》），《意見》指出：“加強和改進思想政治教育”，“加強民辦高校內涵建設，辦好一批高水平民辦高校”，這就要求包括獨立院校在內的民辦學校要加快發展，解決發展中遇到的學生思想政治管理工作面臨的新情況和新問題。本文運用馬克思主義的立場、觀點和方法，對獨立學院學生思想政治教育管理體制的現狀、形成原因和 “單軌制”模式構建做一個簡略的分析。

一 獨立學院大學生思想政治教育管理體制的現狀

獨立學院，是指由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院，把普通本科高校的優勢辦學資源與優質社會資本相結合的民辦高等教育機構[1]。獨立學院的學生是較為特殊的群體，隨著獨立學院辦學過程中產生的矛盾和問題日益凸現，獨立學院學生思想政治管理工作體制有著與公辦院校不同的表現。

（一）學生思想政治教育的首要地位落實不到位

中共中央16號文件中要求：培養跨世紀的社會主義合格建設者和可靠接班人，必須重視對青年人的培養，必須努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，這既是大學生思想政治教育的指導思想，也是目標；學校教育要堅持德才兼備，把培養合格人才放在思想政治教育的首要位置。但從獨立學院的現狀來看，對高等教育的發展及要求沒有認真研究，對學生思想政治教育的地位沒有或者難以落實，主要表現在：首先，領導層沒有正確認識到學生思想政治教育的重要性；其次，不少教師只教書不育人，教學內容枯燥、教學方法守舊、教學手段單一，在很大程度上格式化了學生的學習方式[2]；再次，很多獨立學院學生功利性強，不理解思想政治教育的重要性，認為思想政治理論課沒必要下功夫學，馬虎應付，而專業課程關系到將來的就業和發展，非學不可。

（二）學生思想政治教育的隊伍不穩定，配備不合理

作為一種新的辦學模式，獨立學院學生思想政治教育隊伍不穩，問題重重，主要表現在：第一，隊伍流動性很大。有關數據顯示，獨立學院輔導員2011年平均月收入在2580元，這還趕不上在公司里的普通文員和銷售員，由于在待遇、培養、提升等方面長期得不到應有的重視，輔導員很多時候被誤解為是幫助學生處理生活瑣事的 “生活保姆”，人心渙散。另外，思想政治理論課教師本是學生思想政治教育的一支重要力量，但獨立學院思想政治理論課教師的地位一般低于專業教師的職位，職稱晉升比較難，抱怨較多，人心思動。第二，獨立學院擔任學生思想政治教育的專職隊伍中，年齡結構不合理。23至35歲之間的年輕人比例大；35至55歲之間的缺少，而這部分年富力強、恰值中層骨干的隊伍同樣不穩定，要么經常轉換崗位，甚至離開學生思想政治教育隊伍；55歲以上的思想政治教育工作干部占有相當一部分，因為精力不濟，難以勝任繁重瑣碎的學生思想政治教育工作。這是典型的 “兩頭大中間小”的格局，難以推動大學生思想政治教育工作的持續高效開展。第三，在獨立學院，學生思想政治教育隊伍數量嚴重短缺。近年來學校以每年百分之十幾的比例擴招，獨立學院擔任學生思想政治教育的專職工作人員總體不夠，增長速度相對緩慢。據調查，有的獨立學院職擔任思想政治教育的人員只有1∶600，遠遠沒有達到教育部1∶200的規定數。

（三）思想政治教育目標和教育內容缺乏針對性

國家歷來重視大學生思想政治教育工作，但是，中央和地方黨委對思想政治理論教育的重視最終還是要落實到各高校的具體操作上。在獨立學院，黨政領導對學生思想政治教育的認識問題不到位，其他工作難以開展。

就獨立學院思想政治教育的目標而言，領導認識片面化，忽視學生思想政治教育。思想政治教育的目標，應是知行統一和具有層次性的[3]。在獨立學院學生思想政治理論隊伍中，35歲以下的青年教師占總人數的70%以上，他們承擔了每所學校絕大部分的思想政治理論課教學任務，由于工作時間不長，還不能熟練駕馭所講授課程的體系和內容，也不能有效地處理學生思想政治教育中的各種困惑。在實現思想政治教育目標的過程中，知行統一的目標忽略了 “行”，變成了 “知”一個方面的目標，甚至連這一目標也難以完成。在思想政治理論課考試中，考試只考學生是否 “知” （通過統一試卷考試），而對學生是否去 “行”不予重視，也就是放棄了學生認識、情感、意志、信念等心理因素的外在表現，這是偏面執行知行統一的目標片面性的集中表現。同時，對所有的學生考試都是同樣的標準，無層次性可言。

二 影響獨立學院思想政治教育的管理體制原因分析

（一）高校學生思想政治管理工作的 “雙軌制”體制

獨立學院的管理體制與普通公辦高校的管理體制是不同的。而在思想政治教育管理體制上，現行獨立學院基本是沿用普通高校思想政治管理工作的“雙軌制”體制。現行高校學生思想政治管理工作的 “雙軌制”體制可以用圖1來表示。

圖1 高校學生思想政治管理工作的 “雙軌制”體制

從圖1可看出：第一，學生思想政治教育管理體制不盡合理。我國各獨立學院有宣傳部、學生工作部 （處）、團委等職能部門，各二級院系分管學生工作的副書記主抓學生思想政治教育工作。校行政副校長主抓二級學院教學工作，而教師往往注重教學內容而忽略學生思想政治覺悟的培養。這一體制在機構設置、人員安排、經費撥付及校級領導分工上互不隸屬，導致遇事互相推諉，辦事效率不高。

第二，思想政治教育理論教學和學生工作的脫節。一般說來，獨立學院的政治理論課教學工作者學歷高，有比較深厚的理論基礎，但缺乏學生工作的實際經歷，他們對大學生思想政治教育停留于政治理論層面，出現思想政治理論課與日常思想政治教育工作斷裂的 “兩張皮”現象。而學生思想政治教育工作者往往普遍缺乏馬克思主義的理論武裝和思想政治教育的科學方法，缺乏解決學生深層次思想問題的水平和能力。

（二）獨立學院體制成為影響學生思想政治教育的重要因素

眾所周知，獨立學院的采用新模式辦學，由私人出資，投資必然追求利潤，講求短期回報。由于獨立學院的董事會成員主要是由出資方組成，他們掌握著學校的經濟命脈和支配權，董事會是獨立學院的重大決策機構，董事長是學院的權力核心。而獨立學院的院長、黨委書記及其他重要管理人員不是政府委派的，而是董事會聘任的。這種特有的管理體制使獨立學院思想政治教育所需的政工隊伍的配備、設施的建設、資金的投入等都取決于董事會的重視程度。專業建設有利于吸引生源，見效快，是最能回收投資，也是最容易看到效益的，因此獨立學院寧愿花大力氣把資金投入到了專業學科建設中。與此同時，獨立學院董事會普遍認為：學生思想政治教育說起來重要，做起來可要可不要。思想政治理論教育不能馬上顯現經濟效益，學院投資很少，造成了學生思想政治教育的隊伍建設和活動展開跟不上形勢的發展，與學生思想政治教育的要求不匹配。

（三）學生思想政治教育方面的經費投入不夠

作為獨立學院舉辦方，本身在資金上就較緊張，舍不得在學生思想政治教育方面投入經費。基于招生需要，寧愿把錢放到對外宣傳或者專業建設上，而舍不得投入思想政治理論課等社會科學學科體系、基地建設，對思想政治理論課教師或者輔導員培訓的專項經費等方面的投入尤其謹慎[4]。例如從對西南大學育才學院等獨立學院的經費規劃中可以明顯看出：（1）在校園基礎設施建設方面，學院投資大量的資金進行建設；相對的，學校卻不愿意投入過多經費在能對學生思想政治教育起很大輔助作用的校園精神文化建設方面。（2）在專業學科建設上，獨立學院非常重視，無論是教材選購、課程設置，還是教學設施改善、教學環境整修等方面，學院董事會都會提前規劃，確保足夠經費的投入。相比之下，獨立學院對思想政治理論這類公共課的態度則明顯不同，既無提前規劃也少專門撥款。

（四）學生思想政治教育的隊伍建設力度小

獨立學院學生思想政治教育隊伍流動性非常大。以重慶市為例，2007年重慶市7所獨立學院共流失教師132人[5]，其中思想政治理論課老師達40人，占辭職教師總數的30%。辭職直接原因分別為考上碩士、博士研究生，招考進入國家事業單位(公務員)，工資待遇低而辭職，因學校人際關系緊張而辭職等。分析其原因，主要是由于獨立學院體制的特殊性制約了學生思想政治教育隊伍的發展，主要體現在：第一，獨立學院的董事會認為思想政治教育不重要，沒有將思想政治教育隊伍建設統籌兼顧，納入到學院發展計劃中，經費投入嚴重不足，思想政治教育工作者待遇不高，因而導致了思想政治教師只是把學校當作跳板，一有機會就離開這個崗位。第二，獨立學院在聘任思想政治教育的專職人員時，沒有嚴格按照思想政治教育工作者的標準選聘輔導員，導致輔導員人員綜合素質普遍較低，無力對學生進行有效的思想政治教育。

三 獨立學院學生思想政治管理體制模式的創新

“培養什么人”、“如何培養人”是國家一直都很關心的問題，高校學生的思想政治教育是我們黨和國家歷來十分重視的事情。2004年中共中央、國務院發出 《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，指出大學生是十分寶貴的人才資源，要求加強和改進大學生思想政治教育，把他們培養成中國特色社會主義事業的建設者和接班人。為此，獨立學院作為我國高等教育一支新的生力軍，也必須認真貫徹國家的教育方針，創新學生思想政治管理體制模式，搞好學生思想政治管理工作。

（一）大學生思想政治教育領導體制的創新

一是建設好大學生思想政治教育決策系統。大學生思想政治教育決策系統是指具有決策權的領導者組成高校思想政治教育的領導核心，并處于領導、指揮和決策的系統。在獨立學院里，要發揮董事會的核心作用，組建好由黨委書記、校長、分管副書記、分管副校長、學生工作部 （處）長、團委書記組成的決策系統。實現由個別決策到集體決策，由經驗決策到科學決策，使思想政治教育的實施有權力保障。

二是建設好大學生思想政治教育咨詢系統。在獨立學院，大學生思想政治教育工作咨詢系統還無法短時間內建立，這就需要借助母體公辦學校，聘請離退休思想政治教育工作的專家來組建，協助決策系統做出正確的決策。例如可以在獨立學院設立思想政治教育咨詢委員會或大學生心理危機干預中心等。尤其是隨著市場經濟的不斷完善，社會上已經出現了部分專業性的思想政治教育決策咨詢機構，這有利于幫助獨立學院有效進行大學生思想政治教育咨詢，科學決策，提高大學生思想政治教育效果。

（二）大學生思想政治教育執行體制的創新

一是根據學生需求設立相應職能中心。獨立學院要考慮實際特點，建立由學校安排和學生自治相結合的若干個學生工作職能中心，直接面向全校師生服務。例如設立學生學習幫扶中心，指導學生學習方法輔導、學術咨詢等；建立就業指導中心對學生的職業和人生規劃進行輔導等；建立心理和戀愛咨詢中心，承擔學生的心理教育、咨詢服務、戀愛婚姻指導等工作。可以將上述各中心依據工作性質分為教育、管理、服務三類。為了避免出現職能中心與其他部門之間出現職能交疊，可以將其他部門的職能分解出來，明確各自職責，確保在工作中發揮效應。

二是完善大學生思想政治教育管理體制。對于學生人數較多的獨立學院，可以繼續保留校、院（系）、年級 （班級）三級管理體制，但可以考慮橫向聯合若干個院系學生工作辦公室，實現院系之間的資源整合與共享。同時，對于職能部門，可以考慮優化組織結構，明確各自職能，加強部門之間的協調。對于學生人數較少的高校，可以考慮弱化中間一級，擴展管理幅度，減少管理層次。即院系一級不再設立學生工作辦公室，學校根據不同職能設立相關中心直接面對學生開展工作，將三級管理體制簡化為二級管理體制，設立多個學生工作職能中心，解答和處理學生相關的問題。

（三）大學生思想政治教育管理工作架構的創新——“單軌制”模式

獨立學院的學生思想政治管理工作模式——“單軌制”構建圖示：

圖2 獨立學院思想政治教育管理的 “單軌制”模式

如圖2所示，獨立學院學生思想政治管理工作的體制是借助黨政合一體制，采用校、院 （系）、年級 （班級）逐級管理、條塊結合的運作方式。包括以下方面：

第一，優化思想政治教育管理機構。在獨立學院，要堅持大學生思想政治教育的管理機構主要以各級黨政職能部門為主，由校分管副書記兼副校長主抓。思想政治教育的二級管理機構包括校黨委宣傳部 （學生處團委）、系主管副書記兼副主任、教務處等教學管理部門，向校分管副書記兼副校長負責。獨立學院的學生處、思想政治理論課教學部、團委是對學生實施思想政治教育的主要職能部門，教務處、學生工作部和人事處是對思想政治教育隊伍進行管理的部門。要突出系主管副書記兼副主任的作用，管理好系團總支、各院系年級主任和任課教師隊伍，形成合力，實現思想政治教育效果事半功倍。

第二，思想政治教育工作隊伍建設。獨立學院的大學生思想政治教育工作隊伍的主體是學校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課等教師、輔導員和班主任。學校黨政干部和共青團干部負責學生思想政治教育的組織、協調、實施；思想政治理論課等教師根據學科和課程的內容、特點，負責對學生進行思想理論教育和人文素質教育，輔導員是大學生思想政治教育的骨干力量，輔導員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動，班主任負有在思想、學習和生活等方面指導學生的職責。

[1]鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論[M].北京：高等教育出版社，2003.

[2]付國輝.網絡環境對高校政治理論課教學的影響[J].長江師范學院學報，2011，（1）.

[3]齊貴云.文化素質教育視野中的高職院校思想政治教育改革[J].經濟與社會發展，2008，（9）.

[4]張蔚萍.面向新世紀的思想政治工作[M].北京：中共黨史出版社，2003.

[5]王長存.思想政治工作探疑[M]北京：國防大學出版社，2002.