重慶市涪陵區實現開放跨越式發展的對策研究

彭道倫

摘要：在經濟全球化、資本國際化的今天，區域經濟的發展及競爭力在一定程度上取決于區域的開放度。國家新一輪的內陸開放戰略，為西部內陸地區擺脫邊緣區域“后發劣勢”、實現開放跨越式發展提供了重要機遇。地區西部內陸的重慶市涪陵區如何搶抓機遇，加快發展值得深究。

關鍵詞：開放跨越式發展；對策；重慶市涪陵區

中圖分類號：F290文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）25-0135-03

為搶抓國際國內產業轉移和全市新一輪擴大開放的重要機遇，重慶市涪陵區委三屆三次全會委提出“以擴大開放為第一動力，把涪陵建成全市對外開放門戶前沿”奮斗目標，旨在通過實施開放戰略實現涪陵跨越發展。在國家新一輪擴大開放的新形勢下，涪陵如何實現開放式跨越發展值得深思和研究。

一、夯實基礎，強化服務，優化開放型經濟發展環境

（一）進一步改善投資硬環境

1.加快構建綜合交通體系。充分利用涪陵建成重慶交通副樞紐平臺，建設快捷高效的出境通道。主動融入重慶市郊“二環六射”鐵路環線，即渝懷線、南涪線、萬南線、三萬線、渝黔線組成的重慶主城—長壽—涪陵—南川—萬盛—綦江—重慶主城的城市鐵路環線，和渝川線、渝懷線開行的主城—長壽—涪陵城市鐵路射線，與重慶大交通體系融為一體。

2.加快工業園區平臺建設。按照高標準規劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務的要求和堅持適度超前的原則，進一步強化各部門的責任，完善李渡、龍橋、白濤三大園區道路、交通、供水、供氣、供電、供熱、通訊、網絡、污水處理等公用服務設施，夯實硬件基礎，豐富園區功能。同時，加快園區的功能開發和載體建設，大力推進與建立現代制造業相適應的各類特色功能載體建設。

3.加快商貿物流基礎設施建設。大開放呼喚大市場，大市場帶來大流通。涪陵應緊密依托七大支柱產業，進一步完善特色專業市場體系，著力打造富有特色、有強大輻射能力的、在重慶、西部地區乃至全國有一定知名度的專業市場，努力構建服務重慶、輻射西部的集購銷、倉儲、加工、轉運于一體的商貿物流基地，為開放型經濟發展提供支撐。

（二）進一步優化投資軟環境

1.增強服務意識，營造服務氛圍。繼續強化“企業無小事”、“納稅人是衣食父母”的服務理念。積極開展“讓投資者滿意”為宗旨的服務型機關和服務型部門創建活動，切實提高服務的意識和水平，讓“你創業，我支持，你發財，我服務”成為涪陵的主流意識。

2.推進投資管理體制改革。本著“簡化、高效、便民”的原則，減少環節，簡化手續，提高效率，積極創新審批方式，在行政審批中心“一站式”辦公和“一條龍”服務的基礎上，推行“全程辦事代理制”，幫助投資者跑手續、辦批文，避免投資者直接與職能部門打交道，從源頭上杜絕一些部門和工作人員在辦事中“吃拿卡要”的惡習，努力做到“管理零收費、服務零距離、客戶零投訴”。

3.完善企業投產后的經常性服務體系。通過不定期上門、現場辦公會、外商聯誼會等多種形式，加強聯系、加強溝通，及時解決企業反映的生產、生活等方面的具體問題。

二、突出重點，拓展路徑，促進承接產業轉移大突破

涪陵要實現開放跨越發展，產業是關鍵。在新一輪的擴大開放中，吸收更多的優質產業集聚涪陵，是當前工作的重中之重。因此，政府應密切關注國際國內產業轉移變動趨勢，做好產業規劃，促進涪陵承接產業轉移的大突破。

（一）在產業承接的重點上，應圍繞支柱產業展開

根據涪陵優勢產業的特點，涪陵工業形成了食品、醫藥、化工、化纖紡織、機械裝備、材料、電子電器等七大支柱產業，農業形成了榨菜、桑麻、畜牧、蔬菜等四大支柱產業。涪陵在承接國際國內產業轉移的過程中，要重點搞好這些支柱產業的承接，有針對性的引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條、延伸上下游鏈條，努力形成產業關聯度高、專業分工細、協作配套能力強的產業集群，從而形成規模經濟效用。

（二）在產業承接的區域分布上，應立足突出重點區域、鞏固傳統區域、拓展薄弱區域

1.重點承接長三角地區的產業轉移。一直以來，長三角地區是涪陵承接產業轉移最多的地區，其中又以江蘇、浙江兩省最為突出。“十二五”期間，應通過以商招商、對口支援、經濟合作等方式，繼續保持和鞏固這一區域。

2.大力拓展珠三角地區的產業轉移。這些年來，涪陵區承接珠三角地區的產業轉移一直較少，這主要是由于廣東省在轉移產業過程中強調就近轉移，并出臺了激勵政策鼓勵珠三角地區企業向廣東省內相對偏僻、相對落后的地區轉移，如粵北地區。產業梯度轉移理論揭示，珠三角地區產業向中西部內陸地區轉移將呈必然趨勢。涪陵應加大攻堅克難力度，充分利用深圳招商辦事處，大力拓展珠三角地區的產業轉移，重點跟蹤該地區電子、玩具、燈具等產業轉移，強化點點上門招商，把招商工作做細、做實，力爭引進一個，帶動一批。

3.積極承接西三角地區的產業轉移。西三角經濟圈將是繼長三角、珠三角經濟圈之后，中國又一個重要的增長極。在西三角經濟圈中，重慶形成了汽車、摩托車、化工醫藥和冶金三大支柱產業，此外有電子信息、金融和商貿等重要產業；成都形成了航空、機電、冶金、化學、輕紡為支柱產業，此外還有電子信息、石油化工、酒業、中藥業等；西安形成了能源、機械、電子、紡織、航空航天、食品、煙草、醫藥和化工等為產業支柱。涪陵與陜、川、渝三地的產業互補性強，由于地緣和人緣上的優勢，合作有利條件多。涪陵應抓住機遇，主動出擊，加大對西三角地區企業的招商引資力度，積極承接西三角地區具有比較優勢的食品、醫藥、化工、裝備制造、材料、電子電器等產業的轉移。

4.主動參與周邊區縣之間的產業互動和區域合作。樹立“區外即外”的廣義開放意識，主動參與周邊區縣、長江經濟帶的經濟協作，分享區域一體化成果。深化與長壽區的經濟協作，力爭在區域經濟一體化、天然氣精細化工產業發展、特色輕型加工、現化農業試驗示范基地建設、工業園區招商引資等領域展開全方位、多層次的合作，加快實現與長壽的產業互動和經濟互補。積極推動渝南黔北區域合作，不斷深化涪陵與南川、萬盛、武隆等兄弟區縣在鋁加工、化工、煤炭電力、農副產品生產加工、物流和旅游等重點領域的合作，促進區域經濟的全面、協調、可持續發展。

（三）在產業承接的類型上，積極拓展承接產業轉移的新領域

涪陵在承接國際國內產業轉稱過程中既要立足支柱產業，搞好產業鏈延伸，又要積極拓展新的領域，培育新的產業。但需要注意的是，近年來，隨著三峽工程的完工、基礎設施的完善，使涪陵的交通效率得到極大改善，但對低附加值的產品，其物流成本仍然高昂，不可能從根本上改變加工產品的出口前景，各種因素的限制使涪陵不能走沿海地區以加工貿易為主導的老路，而應以依托西部市場、搶占國內市場、兼顧海外市場為目標，積極承接國際國內產業的轉移。

1.積極承接勞動密集型產業轉移。經過多年快速發展，以勞動密集型產業為主的加工工業的東部地區資本相對飽和，本地市場已難以滿足資本增值需要，再加上土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大、企業商務成本居高不下、資源環境約束矛盾日益突出等問題，急需完成從規模擴張向結構提升的轉變。據估算2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業產值將達到1.4萬億元，轉移的產業主要以加工制造業為主，尤其是勞動密集型產業，如紡織、家具、食品、五金等。并且分析人士還指出，下一步產業轉移將從原來的單個項目、單個企業或者說是單個產業轉變為產業系統整體性轉移。面對這一歷史性機遇，涪陵必須做好承接準備。

2.積極承接產品內銷型產業轉移。后金融危機時代，由于國際市場需求不確定性增加，出口企業對內銷的要求越來越強烈。為了幫助企業“過冬”，國家先后出臺一系列擴大內需的政策措施，鼓勵出口企業拓展內銷。東部沿海出口為了打開中西部市場，紛紛選擇把工廠和生產線建立在產品主銷區。涪陵應密切關注這一變化趨勢，結合自身產業基礎和區域市場潛力，選擇性地搞好承接工作。

3.積極承接生態環保型產業轉移。三峽庫區生態環境保護是國家安全的重要組成部分，將是國家“十二五”規劃的重要內容。由于一些原因，三峽庫區在承接國內外產業轉移的過程中，承接了不少高能耗、高排放、高污染的產業，其中重化工產業占有相當大的比重，加之城市垃圾、生活污水以及農村面源污染，使得庫區生態環境日益惡化，加強庫區生態環境建設和保護任務變得十分緊迫。因此，庫區具備發展環保產業的現實條件和市場需求，尤其是對工業廢料、城市廢料、農業廢棄物等垃圾進行無害化處理和有效利用潛藏巨大商機，完成可以在保護庫區生態環境、實現投資者利益以及培育新興產業諸多方面找到最佳結合點，實現多贏格局。

4.積極承接資源加工型產業轉移。當前依托本地資源進行開發利用的產業也存在承接轉移的重要商機。這些產業包括特色農產品加工、礦產品開發、水電開發、旅游開發、花卉苗木種植、藥材種植及加工等，在這方面，涪陵既有資源、也有特色，完全可以有新的突破。

5.積極承接出口導向型產業轉移。涪陵地處內陸，物流成本高，承接出口導向型產業優勢不明顯，挑戰較多。但值得注意的是，出口導向型產業是地方重要的稅收增長點，因為出口導向型企業收入留地方、退稅在中央。涪陵要借重慶設立寸灘、西永保稅港區的契機，不遺余力的承接出口導向型產業轉移。

6.積極承接現代服務型產業轉移。現代服務型高端產業受地域、交通等因素影響不明顯，對運輸成本不敏感，適合西部內陸地區大力發展。現代服務型產業往往是技術密集型和資本密集型產業，如電子信息、產品設計研發、營銷服務、服務外包等。2007年，重慶獲批為國家服務外包基地城市和軟件出口軟件示范基地，所以承接信息技術產業的轉移也應是涪陵大力開拓的承接產業。要積極吸引這些高端產業轉移到涪陵，以此推進涪陵區產業結構調整、升級。

三、轉變理念，創新方式，開拓招商引資新局面

招商引資是擴大開放最直接、最現實、最有效的途徑。新一輪區域發展的競爭，很大程度上就是招商引資的競爭。涪陵要實現開放跨越式發展，更需要加大招商引資工作的力度。要在前期工作的基礎上，積極轉變理念，創新方式，在務求實效上下工夫、求突破。

1.確立全要素的招商引資理念。在相當長的時期內，人們認為具備一定的土地資源、優惠的政策及便宜的勞動力，就可以吸引投資者，就可以招商引資。然而，隨著中國改革開放水平的提高和市場經濟的發展，投資者投資的交換需求已不僅僅局限于土地資源、優惠政策、便宜勞力上，而是擴大到對其他經濟資源和要素上，由管理（包括政策）、人才（包括勞力）、資本（包括土地資源）、信息（包括項目）、網絡（包括技術）等要素構成地區經濟要素已成為投資者考察的重點。這就要求涪陵在新一輪的擴大開放中，應積極轉變觀念和思路，在注重引資規模的同時，更要注重引“智”，將引“智”放在比引資更為重要的地位，大力引進技術、管理和人才，大力引進研發機構、分支機構，實現由引進資金向引進全要素的轉變。

2.創新招商方式，提高利用外資成效。（1）充分發揮前期外資優勢，實施“以外引外”，變零星投資為集群投資；充分發揮民營經濟資源多的優勢，積極引導“以民引外”，進一步拓展利用外資空間；充分發揮外貿企業信息資源多的優勢，積極探索“以貿引外”，努力在全區形成“三外互動”的招商引資聯動機制。（2）切實做好產業項目的包裝策劃。抓住東部沿海地區產業西移和主城產業梯度轉移的機遇，適應國內產業、資本轉移的新態勢，把工業化、城鎮化、農業產業化等戰略細化為具體項目，重點圍繞天然氣精細化工、醫藥化工、服裝紡織、電子電器、汽摩配件、機械制造、建筑材料、農業產業化、現代服務業、休閑觀光業以及市政建設、科技、教育、衛生、文化、體育等方面開發招商項目資源，把開發項目工作延伸到各個領域，建立完成全區招商項目庫，把項目包裝策劃和儲備提高到一個新的層次水平。（3）突出招大招強。針對世界五百強、國內、市內大型企業，認真分析其投資動向，找準產業梯度轉移的切入點，制作“一對一”投資項目，定點攻堅，重大引資項目實行區領導跟蹤聯系制度，要有針對性的提前介入，提前走訪企業，提前聯絡客商，及時跟進，促進項目落實，力爭引進一批對區域經濟發展具有一定牽動性的大項目、好項目。

四、增強實力，挖掘潛能，擴大對外出口貿易

目前涪陵區已基本形成外貿公司、自營出口生產企業和外商投資企業三路出口大軍共同發展的格局。“十二五”期間，要繼續實施“大經貿”戰略，不斷培育新的出口增長點。

1.著力增強企業外貿出口的經營能力。（1）引導企業技術改造，積極探索外貿企業與生產企業、科研院所的工貿結合、技貿結合的發展思路，開發技術含量、附加值高的產品，增強其出口創匯能力。（2）建立健全鼓勵企業開拓市場的政策措施，如可設立外經貿發展基金，積極引導各類外貿出口企業找準自己的產品市場定位，圍繞主營產品確定經營策略和目標市場，認真研究進入和拓展市場的方針，大力開拓新興市場。（3）提供有效的政策服務，幫助中小企業和民營企業向市外經貿委極力爭取出口信貸、出口信用保險、出口融資擔保等出口鼓勵政策，推動經營有規模、產品有潛力、出口有效益的企業走向國際市場。

2.繼續調整優化出口的商品結構與市場結構。（1）加快調整優化出口商品結構，減少資源型和初級加工產品的出口，著力推動機電產品、醫藥產品出口，對現有的出口大宗商品，進一步加大市場開拓力度，努力降低出口換匯成本，提高這些產品在主要國際市場的出口份額，形成涪陵區出口的支柱產品。（2）進一步調整優化出口市場結構，按照重點突破、多元發展、全方位開拓的方針，在鞏固和發展亞洲、北美和歐盟三大主體市場的基礎上，逐步開拓中東、南美市場，目前特別是要在非洲市場打開新局面。

五、增進交流，推進合作，積極實施“走出去”戰略

涪陵外經業務比較薄弱，在“十二五”期間，應逐步強化對“走出去”戰略意義的理解，要堅持以外經與外貿互促發展為原則，以擴大外經載體為著力點，積極實施“走出去”戰略，不斷拓展外經領域，實現外經工作新突破。

1.推進外派勞務合作。引導外派勞務服務中心發揮職能職責，完善功能，通過多種形式加大培訓力度，擴大培訓范圍，增加培訓工種，逐步建立勞務人員培訓和儲備機制，為符合條件人員提供更多境外務工機會。

2.推進企業參與境外合作。以開展境外加工貿易和境外資源合作開發為重點，努力把涪陵區骨干企業推向國際市場。引導和培育有實力的企業到“老撾（重慶）農業園區”、“韓中國際產業園區”及其他國家和地區建立產業園區，從事種、養、加工業，發展境外加工貿易；培育具有資質的建筑企業成為境外工程承包的跨國公司，并帶動勞務輸出。

3.推進對外投資合作。積極發展具有所有權優勢、技術優勢、地緣優勢的對外投資。支持和鼓勵區內企業采取承包工程、投資辦廠、跨國購并、股權置換、境外上市以及設立研發中心、創辦工業園區、建立國際營銷網絡和戰略合作關系等多種形式進行對外投資，在促進當地經濟發展的同時，促進涪陵的對外開放，實現雙贏。