聚焦發展，提升功能，加快浦東轉型步伐

張宇祥 周成武 靳 舉

經過20多年的開發開放，浦東實現了跨越式發展，已經成為“中國改革開放的象征、上海現代化建設的縮影”。上海“十二五”規劃，對浦東的定位是建設“四個中心”核心功能區、戰略性新興產業主導區、國家改革示范區。圍繞這些目標，“十二五”期間浦東將按照創新驅動、轉型發展的要求，在更廣的范圍、更高的水平、更深的層次，聚焦重點板塊及國家重大項目，優化布局，強化功能，推動產城融合，加快轉型發展步伐。

1 釋放效應，優化生產力布局

兩區合并，浦東版圖從570平方公里增加到1210平方公里（行政區劃面積）。浦東“十二五”規劃了“一軸三帶”，明確了“7+1”生產力布局（圖1），為實現新一輪跨越式發展，提供了軸帶集聚、板塊聯動的廣闊發展空間。

（1）縱深拓展。“一軸三帶”空間發展主軸，將原浦東“一軸三帶”的總長度延長了約一倍，集聚力、輻射效應大大提升。東西發展軸，即全市從虹橋機場到浦東國際機場城市發展軸的浦東段，是上海現代服務業集聚帶的重要組成部分，將機場臨空經濟資源納入，并整合優化，提升承接上海中心城區資源導入與集聚的能力。

沿黃浦江綜合發展帶，是上海黃浦江現代服務業集聚帶的重要組成部分，包括三林世博地區。將世博園區及其周邊區域約10平方公里的后世博開發與陸家嘴聯動，既為陸家嘴優勢溢出提供通道和承接載體，更為世博板塊的加快開發、提升能級注入強大的推動力。

濱江沿海發展帶，是上海沿長江和東海岸的重要區段，延伸到臨港，將浦東120公里江海岸線上的“三港三區”連成一體，集中了上海綜合保稅區航運、貿易核心資源，是浦東面向世界、對接國際的黃金海岸。

中部產業發展帶，由外高橋、金橋、張江，延伸到臨港，將原中部產業發展帶延長約2倍，集聚了浦東主要的高新技術產業、戰略性新興產業等重要資源。

（2）優化布局。兩區合并后浦東的產業發展空間資源進行整合優化，多心組團，構筑了“7+1”板塊，面積從100多平方公里增加到約500平方公里。這既是生產力布局，也是制度性安排，有利于資源在更大空間的有效配置，實現南北聯動，也有利于開發區的品牌、管理、人才、政策等優勢的充分釋放，為今后5年乃至更長時間，推進轉型發展提供可能。

現代服務業，主要集中在陸家嘴、綜保區、國際旅游度假區、世博地區、臨港主城區等板塊，是浦東國際金融、航運、貿易中心核心功能區及旅游會展、總部經濟等現代服務業發展的核心載體。

先進制造業，包括高新技術產業及戰略性新興產業，主要集中在張江、金橋、臨港等板塊，是浦東打造創新功能、產業功能，提升產業核心競爭力的主戰場。以優勢開發區為核心，通過體制、管理、規劃、項目、政策等實現板塊內聯動，有利于核心園走高端、聯動園區承接產業梯度轉移，打造垂直一體化的產業鏈。如，張江板塊，核心園走創新研發高端，康橋工業區、國際醫學園區可以承接研發成果的產業化；金橋板塊，核心園應加快向生產性服務業轉型，部分產業經過合理論證后可以向南匯工業園區、空港工業園區進行產業梯度轉移。臨港產業區240平方公里，具有廣闊的資源和空間優勢，有條件成為浦東及上海打造高端制造產業高地的優勢資源。

2 提升功能，加快轉型發展

“十二五”時期，浦東將堅持在發展中調結構、促轉型，以功能提升產業、以產業集聚功能，充分發揮不同產業板塊的優勢和資源稟賦，加快提升陸家嘴、外高橋、張江、金橋等先發優勢地區的功能，加快形成世博地區、臨港地區、國際旅游度假區等新發優勢地區的功能。

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2.1 圍繞先發優勢地區, 促轉型、強功能

以陸家嘴、外高橋、張江、金橋等國家級開發區為龍頭的四大板塊， 目前創造的增加值、稅收分別約占全區生產總值、總稅收的50%左右，其中陸家嘴及綜保區板塊服務業增加值占全區第三產業增加值的60%，金橋及張江板塊的工業總產值占全區工業總產值的45%。發揮這些區域的先發優勢，實現功能與轉型的高效互動，在提升金融、航運、貿易功能，發展總部經濟，推進自主創新和戰略性新興產業發展等方面發揮引領帶動作用。

一是陸家嘴。陸家嘴金融城已建成近1000萬平方米樓宇，包括環球金融中心、金茂大廈等世界級商辦樓宇，集聚了1400多家各類金融及相關機構，包括證券交易所、期貨交易所等一批全國性要素市場，2011年為新區貢獻了1490億元地區生產總值、占全區的1/4。未來，重點是強化金融、航運和商務功能，從空間拓展、機構集聚、環境配套、管理體制等，全方位推進金融城加快發展，到2015年新區金融業增加值占全區地區生產總值的比重提高到20%左右。空間拓展上，一方面調整存量，通過政策等引導產業梯度轉移，為金融、航運及商務高端機構入駐騰出空間，進一步提高商務樓宇相關功能集聚度。另一方面擴展增量，建成世紀大都會、上海中心、塘東總部基地、浦東金融廣場等一批重大項目，到2015年新增樓宇350萬平方米。機構集聚上，重點集聚高能級、國際化機構，積極吸引中國銀行上海人民幣業務總部等國內大型金融機構功能性總部入駐。推動證券、期貨、產權、股權等要素市場拓展功能、提升能級，完善多層次要素市場體系，加快國際化發展步伐，提高資源要素的國際配置能力。環境配套上，提升陸家嘴的商業配套、交通組織、無線金融城等功能，積極發展商業、商務、休閑、餐飲、酒吧等滿足不同需求的業態，完善樓宇及樓宇間商業商務配套。管理體制上，借鑒倫敦金融城等經驗，探索建立行業自治與政府管理相結合的金融城管理體制，重心由服務開發建設轉向服務金融功能拓展，增強金融城發展活力，提升金融城品牌知名度和影響力。

二是外高橋。2011年上海綜合保稅區實現稅收380多億元，進出口總額近1000億美元，貿易總額近1萬億元。外高橋作為國際貿易示范區，累計入駐企業1.1萬家，集聚了跨國公司營運中心170家，形成了汽車、酒類、醫療器械等十大專業貿易平臺，2011年被授予全國第一個“國家進口貿易促進創新示范區”。未來，以外高橋為主要先發效應的綜合保稅區，重點是以建設功能綜合的開放型自由貿易園區為目標，以貿易創新、平臺建設、機構集聚等為抓手，強化航運貿易口岸功能，大力發展離岸貿易、進口貿易和服務貿易，提升商品集散、資源配置、綜合服務能力，逐步建成國際貿易中樞。強化“三港三區”聯動和產城聯動，大力推進國際貿易便利體系建設，進一步優化貨物進出保稅區的管理模式，提升服務效率。推進專業進口貿易平臺及森蘭國際社區建設，形成保稅區內外聯動的外高橋國際貿易格局。集聚高能級航運貿易主體，實施好浦東“十二五”扶持總部政策，集聚一批跨國公司航運貿易營運及分撥中心，并推動營運中心向全球及區域分撥中心轉型。打造高端航運貿易功能，建設國際貿易示范區及國家進口貿易促進創新示范區，推動離岸貿易和供應鏈管理加快發展，建設全國融資租賃SPV集聚地，打造全國領先、面向國際的大宗商品集散地，做大做強進口產品交易市場等。

三是張江。張江高科技園區是張江國家自主創新示范區的核心園，已集聚研發機構168家、國家級專家215人（其中兩院院士18人）、國家“千人計劃”人才30人，以及博士約4000人、碩士2.7萬人、留學歸國人員2500人，參與國家重大專項337項，歷年累計專利申請2.2萬多件。已形成集成電路、生物醫藥、軟件及文化創意和新能源、新材料等戰略性新興產業集群，具有完整的集成電路產業鏈、生物醫藥創新鏈。高端裝備方面，目前中微MOCVD第一臺樣機即將制成并交付使用，理想能源LPCVD、PECVD樣機已達到國際先進水平。未來，重點是強化創新創業功能，實施好“張江創新十條”，從資金、人才、土地、安居等方面，支持自主創新和科技企業發展，打造創新要素高度集聚、創新機制高效靈活、創新產業高速發展的國內一流高科技園區。抓自主創新能力提升，按照基本建成張江國家自主創新示范區的要求，健全產學研相結合的創新體系及科技金融體系，強化創新要素集成融合，切實增強創新能力和產業化能力，建設引領全國創新研發高地、創新成果輸出基地，力爭專利申請年均增長35%，發明專利比重達60%以上。抓資源集聚集約利用，整合張江核心園、康橋工業區、國際醫學園區資源，通過推進園區土地“二次開發”并適當增加容積率，可釋放700萬平方米樓宇，有利于促進優勢龍頭企業向研發型、管理型、結算型總部轉型。抓產業高端高效發展，打造信息、生物醫藥及健康等千億級產業，發展文化科技創意、低碳環保、民用航空研發、新能源汽車及高端汽車配套等新產業。物聯網方面，積極引進整機研發商、系統集成商及渠道銷售商等產業鏈終端企業，加快突破傳感器、核心控制芯片等關鍵技術。

四是金橋。金橋板塊包括金橋出口加工區、南匯工業園區和空港工業園區等“一區二園”，2011年工業產值2400多億元，占新區工業總產值比重超過四分之一，金橋出口加工區已形成汽車及零部件、電子信息、家用電器、生物醫藥等四大支柱產業。未來，重點是實施“優二進三”戰略，推動先進制造業和生產性服務業“兩輪驅動、二元融合”， 打造研發設計等生產性服務功能。強化汽車、ICT、新能源、航空配套四大戰略產業，總部經濟、服務外包、網絡文化、研發設計四大生產性服務業，現代家電和裝備制造兩大傳統優勢產業。提升先進制造業，大力發展具有自主知識產權和核心專利的技術密集型龍頭企業。如，ICT發揮中移動視頻基地、中電信視訊運營中心等的集聚效應，重點發展新一代移動寬帶通信、下一代網絡及系統、集成電路和網絡多媒體應用等，打造3-5家規模在100億元及3-5家200億元以上的龍頭企業。拓展生產性服務業，重點規劃建設占地面積約2.5平方公里的4個生產性服務業園區（Of fi ce Park），通過土地“二次開發”，推進一批商務樓宇建設，推進老廠房改造，釋放形成約700萬平方米的樓宇空間。引進與培育相結合，打造一批研發設計、投資管理、服務外包等功能性生產服務企業。

2.2 圍繞新發優勢地區, 出形象、出功能

兩區合并后浦東300平方公里的臨港地區、世博會后中心城區釋放的約10平方公里的世博地區、中部地區20平方公里的國際旅游度假區，及具有里程碑意義的大飛機、迪士尼兩大國家重大項目相繼進入全面建設階段，這些區域的開發和重大項目的建設是上海未來發展的重點、亮點和希望，是浦東新一輪加快轉型發展的新引擎和增長極。

上海中心建設場景

一是世博地區。浦東世博地區包括前灘地塊、世博園浦東地塊、耀華地塊等，將重點聚焦總部、會展、文化創意等產業，打造高端服務經濟功能、文化體育交流功能和公共活動中心，力爭三年出形象、五年出功能。高起點規劃，前灘地塊將重點建設一個集商務、商業、居住及體育等公共設施為一體的服務業高地、世界級的中央商務活動區，打造成24小時垂直、立體城市；世博圍欄區浦東地塊將重點形成濱江生態休閑景觀帶、后灘拓展區、會展區、商務區、國際社區等格局；耀華地塊將重點形成濱江綠洲大道、核心商務區、文化休閑區、國際居住區等格局。高端化集聚，依托世博效應及中心城區區位優勢，打造總部經濟集聚區，重點吸引國際組織及機構入駐，集聚包括央企、民企在內的國內外企業總部、高端服務業。目前，世博酒店項目已開工建設，13家央企簽約落戶、總注冊資金500億元。

二是臨港地區。包括主城區和產業區兩個板塊。主城區功能性項目已建成260萬平方米、在建220萬平方米。產業區初步形成了新能源裝備、大型船舶關鍵件、海洋工程裝備、汽車整車及零部件、大型工程機械制造等五大裝備產業集聚態勢，保稅展示與貿易、航運物流、服務貿易等現代服務業集聚態勢。下一步，臨港地區將按照成本低、開發快、水平高的發展思路，加大投入出形象，快上項目做功能，推動優勢開發力量，通過管理、資本、土地等聯動，聚焦臨港開發建設，5年完成1800億元左右的投資。提升城市整體功能，最大限度降低交通、居住、生產、行政等綜合成本，形成區域成本洼地優勢。以低碳、節能、環保為目標，建設智慧醫療、智慧交通等城市智慧系統。集聚上海海事大學、上海海洋大學、上海電機學院、上海建橋學院等高校，形成四所大學集群。加快基礎設施建設，推進軌道交通、濕地生態公園、極地海洋世界、滴水湖會展中心、限價商品房及市六院臨港醫院等一批項目，建成商辦樓宇300萬平方米、住宅樓宇500萬平方米，加快主城區人口集聚。打造產業高地，繼續引進龍頭型、整機型高端極端裝備制造項目，加快引進民用航空、節能環保等戰略性新興產業項目，推動落地企業向研發、結算等高端拓展，延伸高附加值產業鏈，打造世界級重大裝備研發制造基地和戰略性新興產業集聚地。發展現代服務業，打造港口物流、產業物流、特種物流等協調發展的綜合性物流樞紐，推動供應鏈管理、分撥集拼、航運服務等高端拓展。規劃建設5平方公里、總建筑面積約100萬平方米的創新創業園。發展航貿金融、科研教育、文化創意及健康服務等產業。

商用飛機項目總部及研發中心、總裝基地落戶浦東，總裝基地及產業配套毗鄰或主要分布在臨港地區。其中，總裝基地規劃占地4000畝建筑120萬平方米，研發中心占地1200畝建筑35萬平方米。浦東將以建設世界著名航空城為目標，重點發展飛機設計總裝、核心零部件、關鍵機載設備、商用發動機和高端服務業等五大領域，布局航空產業總部、研發、總裝、發動機與配套、服務等五大功能集聚區。項目建設分為三個推進階段：第一階段（2011-2012年），同步推進研發中心、總裝基地及保障配套建設，啟動飛機總體設計、系統綜合試驗，及航空配套材料與關鍵零部件研究、設計、試制等。第二階段（2013-2015年），全面推進大飛機研發、試制，規模發展配套產業，形成3-4架C919總裝能力，實現ARJ21年產50架、C919首飛。第三階段（2016-2020年），形成研發設計、制造總裝、配套服務等垂直一體化航空產業集群，初步形成世界級航空產業城格局，航空主營業務產值達到千億級規模。

三是國際旅游度假區。國際旅游度假區板塊以迪士尼主題樂園為核心（規劃核心區7平方公里、核心協調區20平方公里），重點打造旅游、休閑、文化等功能，建設主題樂園為核心、周邊多個景點互補的“旅游新城”，將迪士尼區域打造成浦東中心地標、上海國際大都市新地標、世界級旅游目的地。加快一期工程建設，確保2015年按期開園，預計開園后年客流超千萬。加快功能開發，瞄準國際一流，大力建設主題游樂、文化創意等核心產業，住宿餐飲、會議展覽等延伸產業，及商務服務、金融服務等配套產業，建設中國旅游和休閑娛樂產業總部基地、旅游創意產業園等一批功能性項目，吸引迪士尼亞太地區總部和區域采購中心等落戶。加強與周邊核心協調區、協調發展區統籌聯動，鼓勵周邊地區融入迪士尼旅游產業鏈，開發三甲港、橫沔古鎮、新場古鎮等旅游資源，整合打造國際旅游度假區品牌。

3 產城融合，提升城市化水平

堅持城市功能與產業功能、社會功能與經濟功能、生活功能與生產功能協調發展，注重解決城市功能、社會功能、生活功能相對滯后問題，以構筑中央商務區、市級副中心、新城等為抓手，加快形成功能完善、層次分明、各具特色的區域產城融合發展格局。

（1）中心城區，加快推進產業輕型化和高端化，提高城區的產出效益和綜合功能。深化中心城區規劃，重點優化空間載體布局，包括交通組織、慢行系統、景觀綠化等，豐富公共活動空間，提升商業、文化、娛樂、旅游、休閑等城市服務功能。陸家嘴金融城和世博地區，深入推進黃浦江沿岸精深化、精細化綜合開發。打造陸家嘴中央商務區和世博地區城市副中心，建設國際化、高層次、人性化的綜合配套體系，推動總部及高端商務辦公功能加快集聚，促進產出效益的加快提升。張江地區，重點提升綜合配套服務能級，特別是“宜居”環境品質，適度規劃建設高端化、國際化的社區，加快推進大眾化、高品質的服務配套，加快向服務中心、消費中心、創新中心等融合發展轉變，滿足高端產業、創新創業等不同人才的工作生活需求。金橋、外高橋地區，加快軌道交通建設，優化布局公共交通系統。以碧云國際社區、森蘭國際社區等為組團，積極打造商務商貿、餐飲娛樂、文化休閑等城市綜合功能。

上海中心建設場景

（2）南部地區，加快推進南北一體化，更好地實現產城融合。堅持低碳、可持續發展理念，以臨港地區為重點，加強規劃建設統籌，引導形成以低碳排放為主的生產體系和消費模式，促進產業區、主城區、保稅區、港區以及周邊鎮的產城聯動、融合發展，提升城市的現代化水平。推進貫通臨港地區內外的市政基礎設施建設，構建立體快捷的內外交通網絡，包括加快建設軌道交通16號線及其短駁公交配置，兩港大道北延伸至浦東機場，實施南蘆公路快速化改造，拓寬東大公路并延伸至海堤，打通產業區南北路網等，改善臨港地區及與中心城區的交通出行條件，促進南北一體化。臨港主城區，要重點推進一批道路、一批樓宇、一批配套項目建設，注重形成低碳環保、智能智慧的城市功能，提升創業居住、休閑旅游等綜合環境品質，有效集聚人氣，努力實現城市功能、生活功能、社會功能對產業區、周邊鎮的輻射服務。臨港四鎮，加強商業、醫療、教育、文化等社會配套設施建設，對較為成熟的社區配套，在保留經濟實惠特質的同時，進行品質、能級再提升。

（3）中部地區，加快推進城市化，更好地做到城鄉互動。以國際旅游度假區迪士尼主題樂園為核心，注重智慧低碳、生態綠色，優化城鎮布局，帶動浦東中部崛起，促進城鄉互動，提升周邊新市鎮及新農村建設水平。圍繞休閑旅游產業發展，核心協調區加快城市化步伐，注重與迪士尼核心區融合發展，積極推動迪士尼元素中國化、本土化，集成國內外文化符號、娛樂創意，打造海派文化，推動流行文化、娛樂旅游等消費模式創新。生態保育區以分散、組團式、低密度開發為主，重點開發綜合型旅游、度假、休閑、生態等功能。承接主題樂園的輻射與互動，協調發展區推進川沙、唐鎮、新場、惠南等一批新市鎮建設，規劃建設教育、醫療、體育等社會事業配套，形成服務旅游業發展和生活居住的綜合配套功能集聚區。大力實施村莊改造計劃，對基本農田保護區域的村莊開展包括道路、橋梁、綠化、污水治理、河道整治、公建配套等方面的改造，建設具有江南水鄉特點和田園風光特色的新農村，同時開發鄉村生態旅游、古鎮文化旅游，與迪士尼海派文化旅游聯動，實現浦東中部地區以迪士尼為核心的城鄉互動發展。社會事業配套，形成服務旅游業發展和生活居住的綜合配套功能集聚區。大力實施村莊改造計劃，對基本農田保護區域的村莊開展包括道路、橋梁、綠化、污水治理、河道整治、公建配套等方面的改造，建設具有江南水鄉特點和田園風光特色的新農村，同時開發鄉村生態旅游、古鎮文化旅游，與迪士尼海派文化旅游聯動，實現浦東中部地區以迪士尼為核心的城鄉互動發展。

[1]上海市浦東新區人民政府. 浦東新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[R].2011.

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[3]周成武，吳志遠. 大浦東大旅游大產業—打造浦東國際休閑度假旅游目的地的對策思考[J]. 浦東論壇，2010（4）：40-44.