抓住重點圍繞中心 突出教育落實整改——記榮獲全國國土資源系統“兩整治一改革”先進單位的天津市東麗區國土資源分局

天津市東麗區位于天津市中心城區和濱海核心區之間，區域面積475平方公里，下轄9個街，常住人口70萬。自2010年以來，按照國土部和市國土資源和房屋管理局關于“兩整治一改革”工作的部署和要求，東麗區國土資源分局認真開展了以土地和礦業權交易市場整治為重點，以廉政風險點排查為抓手，以深化國土資源管理制度改革為根本，以促進國土資源管理工作為落腳點的專項活動，初步形成了機制健全、責權明晰、運行規范、監督有力的國土資源管理體制，提升了廉政工作水平，確保了權力的干凈運行。

抓重點，突出土地和礦業權交易市場整治

聯合共建儀式

土地和礦產是重要的社會公共資源，國土資源部門更是群眾關注的“權力”部門、“熱點”單位，職能特點決定了必須高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。為了規避廉政風險，東麗國土分局著力加強交易平臺建設，從土地出讓前的召開土地資產管理委員會的審議，到出讓方案的制定、出讓信息的公示、網上交易市場的公開出讓，直到最后的出讓合同的簽訂，國土分局都主動邀請區紀檢監察部門全程參與并實施監督。實現了出讓計劃、宗地信息、招拍掛文件、競價過程、出讓結果的“五公開”和交易場所、信息發布、評標決標標準、合同文本的“四統一”制度。針對國土分局5大類33項業務工作任務量大的特點及時制定了標準化的管理規定，實行A（主辦人員）B（協辦人員）崗制度，保證各項工作的正常開展，使每名工作人員對自己所處崗位的職責、任務、方法、程序、標準、要求等都銘記于心。自國土分局成立以來，共以公開招、拍、掛方式出讓國有建設用地使用權122宗，土地出讓面積1237.23公頃，沒有出現一起“暗箱操作”的行為，真正做到了陽光、公開、依法、透明，得到了社會的廣泛認可。

抓排查，確保國土管理工作每個風險點查無遺漏

國土資源管理工作是廉政建設高風險領域，容易滋生腐敗，國土分局緊緊圍繞市局紀檢監察工作提出的“六個著力”的總要求，扎實推進自查自糾工作的落實。一是剖析風險引導查。為做好風險排查工作，引導干部認清腐敗發生的成因與規律，知道不作為、慢作為、亂作為是“亞腐敗”和“消極腐敗”行為，從而自覺將手中權力置于公開透明環境下接受監督。二是對照要求自己查。國土分局黨組提出“六查六看”，即：查審批，看是否違法違規；查檔案，看是否合法合規；查制度，看是否執行到位；查首問負責，看是否推諉塞責；查紀律作鳳，看是否勤勉務實；查廉政，看是否以權謀私。讓每個干部對照“六查六看”的要求，自問“在哪個工作環節可能有人來求我”，從而查找出潛在風險點96個。三是社會各界幫助查。召開兩次社會監督員征求意見會，走訪28家機關事業單位和項目單位，發放問卷調查表600多份，誠心實意征求意見建議12條。四是領導干部帶頭查。推動領導干部“四級負責制”，由局黨組對各單位和社會群眾幫助查出的各風險點進行歸類分析，并制定可防控措施，形成了主要領導、分管領導、科室負責人、崗位責任人四級聯控責任機制。

抓整改，建立和完善廉政風險防控長效機制

針對查找出來的“廉政風險點”，按照風險評估、發生幾率或危害程度確定風險等級，逐一梳理，分類匯總，建立信息檔案，并向每一名干部職工通報，并提出客觀、有用的風險點防控措施，讓每名干部職工明白所在崗位的廉政風險點和如何避免發生廉政風險。同時，注重從加強市場建設、規范權力運行、推進政務公開、簡政放權放責等方面入手，加快完善各項工作制度，規范各科室工作流程，推動廉政風險防范管理工作制度化、標準化建設。建立了28項長效機制，對行政審批、資金管理、土地出讓、人事任免等權力進行了規范，與11名重點部門關鍵崗位人員建立廉政風險防控承諾書。建立了18名科級以上領導干部和重點部門關鍵崗位人員廉政檔案，真正做到用制度管人、管事、管權，筑牢廉潔自律工作的“籬笆墻”。確保廉潔自律各項制度規定落到實處。

抓防范，筑牢反腐倡廉的思想防線

國土分局注重長效機制建設，并結合自身的特點，經過幾年的工作摸索，逐步形成了一套完整的工作機制。一是與區宣傳部建立了強化國土知識的宣傳機制。通過報紙、電臺和電視訪談等形式宣傳國土知識500余次，并通過報紙、電臺向社會做出承諾，公布舉報電話，接受社會各界的監督，樹立國土管理部門的良好形象。二是與區檢察院建立預防職務犯罪教育機制。每季度，區檢察院領導以預防職務犯罪為主題進行宣講，使黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，切實做到為民、務實、清廉，把精力集中到干事創業上，筑牢反腐倡廉的防線。三是與區組織部門建立了干部培訓機制。每半年，國土分局都邀請區組織部對分局黨員干部進行培訓，并指導國土分局把誡勉談話、民主生活會、個人重大事項報告制度、述職述廉等制度落到實處。四是與區紀檢監察局建立了監察共建機制。區監察局經常性地幫助國土分局查找在機關隊伍建設中可能要發生的突出問題，做到防患于未然，真正將國土分局機關干部打造成一支“政治強、業務精、作風正、工作實”的管理隊伍。五是與區人大代表、政協委員共同建立了工作督察機制。聘請人大代表、政協委員和企業家代表。對國土管理工作進行監督，建立了長效的社會監督機制。六是調動全局的干部親屬，逐步建立了廉政督促員制度。每年都召開科級以上干部家屬的專項懇談會，并給全體干部職工的家屬和家長寄發公開信，希望家屬能夠嚴把“廉政關”筑牢家庭反腐防線，當好家庭的“廉內助”和“賢內助”。

通過“兩整治一改革”專項活動的開展，逐步建立了廉政風險防控長效機制，形成了以崗位為點，以工作流程為線，以制度為面，環環相扣的廉政風險防控長效機制，做到了提醒在前、約束在前、建章立制在前，規范了權力運作，強化了權力制衡，優化了反腐倡廉工作格局，有效防范了不廉潔行為，真正做到了黨風廉政建設與業務工作“兩不誤、兩促進”。兩年來，東麗區國土分局先后被國土部授予全國國土資源信訪工作先進集體、全國國土資源系統推進依法行政先進集體、全國國土資源執法監察先進集體，被天津市授予天津市五一勞動獎章先進集體，連續兩年獲得東麗區政風行風建設第一名的好成績。