高校教育經費投入保障機制
——基于吉林省內高校的調查分析

王敏輝

（長春師范學院計劃財務處，吉林長春 130032）

高校教育經費投入保障機制
——基于吉林省內高校的調查分析

王敏輝

（長春師范學院計劃財務處，吉林長春 130032）

隨著高校的擴招、學校的擴建，各地方高等院校的教育經費凸顯不足，因此，高校教育經費投入保障機制就顯得尤為重要。本文以吉林省內高校教育經費情況為例，分析了教育經費投入的現狀及投入不足的原因，并給出了改善地方高校教育經費投入保障機制的對策。

地方高校；教育經費；保障機制

2010年，吉林省全年招收普通本科、專科（高職）學生15.29萬人，在校生54.44萬人，比上年末增加1.34萬人，全省高等教育毛入學率達到35%[1]。近幾年來，我國高等教育迅猛發展，但教學經費投入與招生擴大存在矛盾。“經費投入是衡量各級領導重視教學工作的‘試金石’，看各級教育行政部門、各高等學校的領導是否重視教學工作，就要看教學經費投入落實得怎么樣。”[2]為此，教育部應把增加教學經費投入放在首位，保障教學的正常運行，提高教學質量。

一、高等教育經費投入現狀

20世紀80年代以前，高等教育招收學生數量有限，因此培養經費全部由國家承擔。但隨著高等教育規模的逐年擴大，國家財政投入遠遠不夠，導致了高等教育經費緊張的狀況。政府對高等教育的撥款逐年增加，但是增加的速度遠不及高等教育擴招的速度。財政投入不足和規模擴大的雙重壓力，導致了眾多高等院校的科研經費短缺、實驗儀器數量不足、教學資源陳舊等，從多方渠道獲得的教育投入十分有限，遠不能填補資金的缺口。

表1 吉林省近2年普通高等學校生均教育經費支出統計 元

表2 吉林省近2年普通高等學校教育經費收入統計 元

從表1、2可見，政府對教育經費的投入是逐年增加的，但是2008年吉林省招收普通本科、專科（高職）學生15.49萬人，增加0.80萬人。2009年招收普通本科、專科（高職）學生15.80萬人，比上年增加0.31萬人。教育收入與支出不能達到平衡，教育經費緊缺。

二、教育經費投入不足的原因

（一）財政對省屬高校教育經費投入不足

財政體制在逐步完善，但是財政對教育的撥款主要集中在義務教育上，中央和地方財政對高等教育的撥款步伐緩慢。地方高校財政撥款占地方財政經常性收入的比重逐年下降。由于重點發展“211工程”院校，有限的高等教育經費還傾向于少數重點院校和學科。吉林省對教育的支出占財政收入的比例接近一半，對高等教育的投入份額卻很少。

（二）吸納社會捐贈資金不足

地方高校獲得的地方捐贈資金很少，高校尚未形成完善的多渠道經費投入體系。名牌重點高校所獲得的多方資助的資金要比地方高校多得多，這說明，社會各界人士看重的是重點院校，而對普通地方院校的教育投入重視程度不足。

（三）新校區擴建，債務增加

隨著高校的不斷擴招，學生數量激增，絕大多數地方高校出現校舍破舊、空間狹小、設施老化的現象，正常教學受到一定的影響。為了滿足招生和學校發展的需要，大多數高校選擇購地，建設新校區，造成很多高校都有高額的銀行貸款。

（四）拖欠學費現象嚴重，導致學費不能彌補教育經費的缺口

學費是高校辦學經費的主要來源，但是近年來學費標準不斷攀升，導致在一定程度上超出了居民的經濟承受能力，貧困生普遍出現了拖欠學費的現象。越是教育經費緊張的普通高校，學費拖欠現象越是普遍，極大地阻礙了學校的發展，尤其是地方高校。吉林省是農業大省，截至2009年末，全省常住人口為2739.55萬人，比上年末增加5.34萬人。其中，農村人口1278.82萬人，占全省常住人口的46.7%。農村居民人均純收入達到5266元，高額的學費給農民帶來沉重的經濟負擔。而高等教育并非義務教育，必須繳納一定的學費與住宿費，這是緩解經費緊張的需求，也是滿足學校進一步發展的需求。學生拖欠學費，學校背負財政壓力，很多地方普通高校都是在負債運行。

三、改善吉林省地方高校教育經費投入的對策

近年來，吉林省財政對地方高校的投入在逐年增加，但是總量仍然不足，生均教育經費短缺現象沒有得到改善。

（一）解決地方高校教育經費不足的基礎——加大政府財政投入

地方高校由于“地方性”明顯，與重點院校存在一定的區別。我省的經濟狀況決定了我省地方院校的發展首先要依靠地方的財政投入，其次是尋找多渠道的財政收入，再次是合理利用有限的教育經費，節約開支，降低成本。

1.地方財政投入是地方高校發展的有力支撐。1999年1月1日實施的高等教育法已明確規定:“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制”，“國家應逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長。”由于高等教育重在高素質的人才培養，側重的是社會效益，所以一定要保證培養質量。因此地方財政撥款應是地方高校主要的經費來源。 (1)“綜合定額”是根據上年度生均成本和本年度在校生規模核定的。包括教職工人員經費、學生獎貸助學金、行政公務費、教學業務費、小型設備費和其他費用等各個項目[3]。依據我省的經濟發展狀況，高校規模不要盲目擴大。政府應根據一定的補償原則，承擔相應的經費投入份額，使高校能夠穩定發展。 (2)增加專項撥款，緩解高校固定投資壓力。“專項補助”是政府考慮到學校的各種特殊需要而單獨撥付的。主要補助內容包括：學校發展需要而增設的新學科、重點實驗室等；師資培訓；長期聘請專家及外籍教師等。由于這些項目投資比較大，學校自身無力承擔，所以政府應給予一定的特殊專項補貼。

2.制定合理的收費政策，擴大地方高校收費自主權。高等教育收費是一個敏感問題，也是百姓最關心的問題之一。收費過高給經濟條件不好的學生家庭帶來過重的經濟負擔，收費過低學校教育經費壓力過重，無法維持正常的教學活動，更談不上發展。隨著物價的上漲，教育成本逐年提高，但是學費標準并未調整，建議根據經濟狀況與市場供求關系，適當調整收費標準。不要搞“一刀切”統一收費標準，應根據不同的院校辦學層次、不同的學科、不同的生源有差別的制定收費標準。這樣才能發揮各校的所長，充分利用教育資源，收獲最高的社會效益。

（二）保障資金不足的有效途徑——確保地方高校資金的有效利用，減少不必要的資金支出和浪費

我省地方高校的教育經費雖然普遍存在不足現象，但是同時也存在浪費的現象。普遍存在師生比例不合理、行政和后勤人員過多的現象，致使教工經費支出過多，教學設備、儀器、圖書資料等重復率過高，利用率偏低，單純追求數量不重質量。在人員使用方面應該強化人事制度，做到科學定崗、定編，提高人員素質，充分利用人力資源。把有限的教育經費投入到學校發展最需要的方面，努力提高現有教學資源的利用率。

（三）提升高校的社會形象，強化社會捐贈意識

地方高校要想提高其社會形象，就必須提升其在科研、教學、服務等方面的綜合水平。地方高校和“211工程”等重點院校還存在一定的差距，提高其社會形象，才能吸引更多的社會力量向其捐資助學，才能幫助解決教育經費緊張的問題。目前，在我國，已有許多學校得到了一些知名企業、個人和社會團體的資助，建造了教學樓、圖書館、實驗室等重點教學設施。這樣不僅改善了學校的教學環境，提高了教學質量，同時也為教育的發展注入了新的活力。政府對捐資助學的企業和個人應該給予一點的優惠政策，比如減免稅收、提供更優惠的投資環境等；同時學校方面也要廣泛宣傳自己，提高社會地位，主動與有意捐贈者溝通。對于捐贈的教育資金應該做到專款專用，不得挪為他用，以保護捐贈者的利益。

（四）增加地方高等教育經費投入，建立合理規范的財政制度

吉林省地方高校教育經費投入不足的主要原因是，地方財政收入相對偏少。教育經費主要投向義務教育和農村教育的發展。要增加對地方高校教育經費投入，首先要實行高等教育經費投入傾向政策，在各地經濟發展存在差異的情況下，對欠發達地區的教育投入實施傾斜政策，適當增加對其的教育投入預算。同時在經費劃撥和管理方面，設立專門的部門，對教育經費的劃撥進行監督和管理，要做到公正、公平，確保教育經費一定劃撥到位，專款專用，不拖欠教育經費。

（五）清理欠費，確保教育教學正常運轉

大學生在接受高等教育的同時，有義務向學校繳納學費。學費是高校教育經費的重要來源。高等教育不是義務教育，高校依照國家政策規定向大學生收取學費，大學生必須繳納。有能力繳納學費，卻故意拖欠的學生，對其應該加強誠信教育，督促其按時繳納學費。對于家庭困難無力繳納學費的學生，對其進行自強教育，學校應通過各種助學貸款綠色通道，幫助其順利完成學業。就業后以誠信償還助學貸款。

高等教育是一項社會公益事業，不能像企業那樣只圖物質利益，而是以有償培養高素質人才為主，但是高等教育是一個國家長遠發展所必不可少的。因此，國家和地方政府應該把高等教育作為一項長期投資、重點扶持的項目來做。高等教育的發展離不開充足的教育經費，同時也離不開經費的合理利用。地方經濟的騰飛離不開人才，人才的培養離不開地方高等院校，政府對地方高校的支持，也是為自身的發展打下了良好的基礎。

[1]吉林省2010年國民經濟和社會發展統計公報[N].吉林日報,2011-02-18.

[2]周濟.大力加強教學工作，切實提高教學質量[J].中國大學教學,2005(1).

[3]姚建華.關于完善我國高等教育投資體制的思考[J].教育財會研,2008(1).

Guarantee Mechanism of Higher Education Fund Investment——Based on the Investigation and Analysis to Jilin Province Universities

WANG Min-hui
（Plan Financial Department,Changchun Normal University,Changchun 130032,China）

With the expansion of university enrollment and the extension of the school,the higher education fund appears inadequacy.Therefore,higher education fund guarantee mechanism is particularly important.In this paper,we take Jilin province higher education as an example,analyze the current situation of education fund investment and the reasons of devoted inadequacy,and give the improvement countermeasure of local higher education fund guarantee mechanism.

local College;education fund;guarantee mechanism

G647

A

1008-178X（2012）10-0113-03

2012-04-11

吉林省教育廳“十一五”社科項目（吉教科文合字[2010]第185號）。

王敏輝（1973-），女，吉林長春人，長春師范學院計劃財務處高級會計師，從事財務管理研究。