基于利益相關者的貴州EIP發展驅動機制研究①

貴州商業高等專科學校 唐明貴 沈曉夏

貴州將在未來5年建成10個年產值200億元的國家新型化產業示范基地，20個年產值100億元的省重點產業園區，建成一批體現地方特色的產業園區。據統計，貴州若繼續保持當前經濟發展模式和污染控制力度，到 2020 年，在實現經濟增長翻兩番的同時，資源投入和污染排放量也將翻兩番。在大力實施工業強省戰略背景下，在追求經濟高速發展的同時亟需加強經濟與生態效益的協調發展，推進生態文明建設的步伐，而建設生態產業園是推動貴州經濟可持續的最佳模式。因此，本文從利益相關者視角去尋求EIP發展的驅動因素及其驅動機制，希望能為貴州產業園區生態化發展提供決策參考。

1 EIP利益相關者的內涵

利益相關者的概念在1963年由斯坦福研究所首次提出，在有關理論表述中，具有代表性的Freeman(1984)指出，利益相關者是指影響企業目標的實現或者受企業目標實現影響的任何團體或個人。Lowe等(1996)認為生態園的利益相關者包括金融界領導者、當地企業與居民代表、本地政府部門代理人、勞動者代表、社區與環境組織、教育機構等，生態園的成功規劃、建設、管理等都需要他們的協同努力。Haskins Cecilia(2007)認為生態園的利益相關者延伸到了單個企業的供應鏈網絡，包括消費者、競爭者、當地社區、政府和非政府組織以及園區的追隨者。蘇青福(2011)認為EIP的利益相關者主要包含直接參與EIP的規劃、建設與運營等相關組織，以及EIP的行為活動對某些組織產生影響的組織，同時還包括自身的活動對EIP的行為活動產生影響的組織。受此啟發，筆者認為EIP利益相關者是指所有影響EIP發展目標的實現及其受EIP目標實現影響的主體。按照利益相關者與EIP發展的關聯度，本文EIP利益相關者主要有當地政府、園區企業、自然環境、消費者、媒體和園區聯合會。

2 EIP利益相關者的訴求

利益相關者不但有從園區獲取正當利益的權力，而且也有參與園區建設和決策的權力。認清利益相關者的利益訴求對協調產業園區利益相關者的關系和挖掘利益相關者的各種資源，促進產業園區資源的優化組合和整體效益最大化的實現具有重要意義。

(1)政府：全力推動EIP又好又快的發展，是貴州實現經濟跨越、解決農村剩余勞動力轉移和生態環境改善的重要保障，而EIP的快速發展又能夠凸顯市場經濟條件下貴州政府公共管理職能的積極轉變。通過大力發展EIP，不僅能實現工業強省目標，也能大大縮短貴州城鄉一體化、農業現代化的發展進程，最終實現與全國同步小康的奮斗目標。

(2)企業：企業的目標就是追求利潤最大化，積極參與財富的創造、交換、分配等過程，根據資源最優配置原則做出生產和運營決策，實現低投入高產出。EIP企業產品生產為達到相關的生態標準較一般園區企業投入更大的資本，產品市場競爭激烈，又要求EIP企業生產出符合市場需求的生態產品。同時，EIP要求所有企業改造傳統生產工藝、污染物達標排放，也使企業的投入相對較大。這就促使EIP企業必須充分利用各種資源，降低生產成本，提高資源利用率。在發展過程中，政府采用適當減免企業稅收、鼓勵企業開發新產品、引導企業進行科技創新和獎勵具有引領作用的先進生態企業等措施，為企業快速發展創造各種條件顯得非常必要。

(3)自然環境：自然環境系統為EIP提供原材料，吸納排出的廢棄物，而園區生產活動必須以自然環境為基礎。環境保護行業標準對生態園的規劃建設進行了詳細規定，要求對園區水與空氣質量現狀，污水與大氣污染物排放和處理現狀以及基礎處理設施進行調查；對園區生活垃圾和固體廢棄物的主要類型、產生量、收集、儲運、處理處置和綜合利用情況進行描述；對園區綠化面積、綠化率、生物多樣性、自然生態系統穩定性、園區生態景觀、宜居程度等生態環境指標進行控制。自然系統的變化將會影響生態園的生產與運營的各個方面，甚至導致園區的消亡。

(4)消費者：消費者的主要訴求是產品的質量、價格、種類及售后服務。EIP企業生產的產品具低碳環保的特質，具有良好的環境示范作用，受大眾消費者的青睞。EIP采用循環經濟模式進行產品生產，與傳統生產模式相比，大大降低了生產過程中的產品污染風險。消費者使用EIP企業生產的產品，使生活安全有了更高的保障。因此，EIP企業對于消費者來說有較高的認可度。當然，監管部門動態監控企業產品生產過程，而企業不斷提高生態產品的質量和服務以及增加新產品的種類，是提高消費者消費忠誠度的必備條件。

(5)媒體：充分利用現代媒體(互聯網、網絡廣播、網絡電視、手機短信、移動電視等)和傳統媒體(電視、廣播、報紙雜志、書籍等)進行EIP相關信息傳播、輿論監督和環保宣傳。一方面，可以增強媒體自身的社會影響力和公信力，另一方面，可以借助EIP相關生態問題，擴大自身的覆蓋面，增加其市場價值。EIP質量的提高和吸引力的增強與媒體的關注密不可分，這不僅有利于擴大EIP的影響，也對EIP產品消費者起到巨大的營銷作用。

(6)EIP聯合會：本文將EIP聯合會定義為規范EIP發展，提升EIP區域影響力，由貴州EIP主要利益相關者共同組建的有完善管理機構的非營利性組織。一方面，聯合會向政府反映并申訴EIP利益相關者共同關心的問題容易得到重視和解決，另一方面，通過制定各種規章制度，為EIP走向充分市場化、協調利益相關者之間的關系、促進園區利益相關者的互動發展提供制度保障。

3 利益相關者整合下的EIP發展的驅動機制

EIP利益相關者是以利益為紐帶，在自覺自愿、平等互利的前提下形成的利益共同體。EIP發展是利益相關者相互配合下的各種驅動機制的協同整合。

3.1 政府：政策扶持機制

在EIP發展過程中，政府扮演著多元角色，首先，肩負著對貴州EIP建設進行總體規劃和重點示范園區的控制性詳細規劃及其傳統產業園區生態化改造的引導工作；其次，政府將積極組織實施宏觀調控和跟蹤服務，支持、引導和督促園區向著生態化方向發展；再次，政府采用各種金融手段，包括財政補貼、融資支持和稅收優惠來支持園區建設；最后，政府制定各種制度和規范來約束、鼓勵企業社區的清潔生產和消費行為，建立現代網絡信息平臺和專門管理機構來促進EIP高效運作和有序管理。

3.2 企業：價值誘導機制

資源的循環利用是EIP的基本特征，根據食物鏈原理，企業之間形成耦合共生，實現副產品的充分利用，大幅降低企業排污成本和環境風險。園區產業集聚發展到一定程度，產生規模經濟效應。園區企業可以共享由政府出資建設和管理的公共基礎設施，部分專用設施通過規模化的運作和共同投資，可以大大節約企業在這方面的投入。在園區軟件方面，政府為企業在管理咨詢、人力資源培訓和金融服務等方面提供各種便利，并且園區企業還可以共享規模經濟帶來的軟環境效益。此外，園區產業集聚為企業創造了面對面接觸、信息交流、原料和產品交易、產品與服務供給的廣闊市場空間，增加了企業的內在優勢，增強了企業的競爭力。

3.3 自然環境：循環利用機制

貴州若繼續保持傳統的產業發展模式，到 2020 年，在實現經濟增長翻兩番的同時，資源投入和污染排放量也將翻兩番。為了實現經濟可持續發展，維護生態平衡，政府有針對性地出臺了關于工業生產帶來的資源環境問題的監管措施和處罰條例。積極融入EIP發展，參與EIP企業副產品交換，已成為企業應對高環境成本和資源緊缺的合理選擇。同時，加快了產業生態發展從理念到行動的轉變，企業之間通過物質流、能量流和信息流互相鏈接，逐步實現EIP廢物循環利用，不斷追求EIP內生產過程從原料、中間產物、廢物到產品的物質循環，到資源、能源、投資的最優化。

3.4 消費者：需求拉動機制

綠色消費已逐漸成為一種消費時尚。一方面，人們要求消費高質量、高安全性，并且較環保的產品。另一方面，在實際的生活消費中倡導節約資源，反對浪費，減少污染。人們環保意識的不斷增強，推動著企業必須通過樹立綠色企業形象在市場上獲取相對競爭優勢。而且，企業的環境業績在改善與投資者的關系方面發揮著越來越重要的作用，未來的生態投資者在投資決策中把公司的財務業績和環境業績放在同等重要的位置來考慮。同時，越來越多的員工不愿意在環境業績不佳的企業工作，他們認為環境業績差的企業其企業文化和制造的產品很難得到消費者認可。近年來，把環境業績作為戰略性資產的企業在逐年增加。隨著消費者對綠色產品的青睞，綠色產品市場規模的擴大，許多企業開發新技術，生產綠色產品來獲得利基市場，這種產品的差異化使企業能爭取溢價效果，從而獲取高額利潤。

3.5 媒體：輿論引導機制

建立EIP媒體運行機制，發揮其輿論導向作用。現代媒體和傳統媒體相結合，大力宣傳EIP在貴州產業結構體系中的地位，以及推動貴州經濟跨越式發展的重要作用，并大力宣傳EIP建設在產業結構調整以及經濟建設中的角色，逐步改變人們意識中的工業強省會帶來嚴重環境問題、影響第三產業健康發展的固有印象。首先，設立新聞發言人制度，積極向社會公告EIP的生產狀況、產品質量、相關政策與經營管理狀況等；第二，定時或不定時召開新聞發布會，當EIP發生重大環境事件時，應以開放的態度接受媒體采訪，使公眾及時了解企業的正面態度；第三，充分利用現代媒體渠道，使EIP相關信息得以準確、及時地向外界傳播；最后，通過媒體引導消費者購買生態產品，選擇低碳文明的消費方式。

3.6 聯合會：共同參與機制

積極協調成立貴州EIP聯合會，完善EIP管理，制定相關指導方針和規章制度，并通過對EIP管理者與員工的統一培訓提升管理和生產水平。EIP聯合會可以專項業務合作方式與會計和律師事務所形成戰略合作伙伴，為EIP企業通過系統化的帳務審核和法律糾紛提供技術保障。聯合會運用自己在行業中的地位，積極收集行業內各種數據信息，為企業提供各種資訊、咨詢等服務，積極發揮自身的智囊團、思想庫作用。同時反饋政府行業政策的制定對企業造成的沖擊，對整個行業活動的監督是否到位以及消費者生態產品的訴求等，通過聯合會這條紐帶實現利益相關者之間的良性互動。

[1]Heeres R.R.,Vermeulen W.J.V.,De Walle F.B.Ecoindustrial park initiatives inthe USA and the Netherlands:First lessons.Journal of Cleaner Production,2004.

[2]蘇青福.生態園風險識別與廢棄物交換價格研究[D].天津:天津大學,2011.

[3]Cohen-Rosenthal,Ed and Tad Mc-Galliard.Designing Eco-Industrial Parks:The US Experience[J].Industry and Environment,UNEP.December,1993(4).

[4]高小珺.生態園建設和發展的動力研究[J].城市發展研究,2010(2).