中小微型企業(yè)社會保障問題初探①

遼寧社會科學(xué)院 陳爽

社會保障制度是現(xiàn)代社會國家的一項基本社會經(jīng)濟制度，是社會安定的保證，也是社會和諧發(fā)展的需要。過去的十年，中國從世界第六大經(jīng)濟體的位置升為第二大經(jīng)濟體，并構(gòu)建了包括就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助和福利等內(nèi)容的世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)。現(xiàn)代社會，強調(diào)經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2011年12月12日胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議就強調(diào)要大力保障和改善民生，完善社會保障體系建設(shè)，提高保障水平，不斷地擴大各類社會保險的覆蓋范圍等內(nèi)容。所以，加強社會保障制度的建設(shè)與完善，能為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供堅強后盾和有利保障。十八大報告中提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系的建設(shè)，本文以遼寧乃至全國的中小微型企業(yè)為視角，對相關(guān)的社會保障問題做些研究和闡述。

1 中小微型企業(yè)社會保障制度的現(xiàn)狀

社會保障一詞最早出自于美國的《社會保障法》。《新大不列顛百科全書》對社會保障的定義是：“社會保障是對病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇。”

社會保障，通常是指國家對所有社會成員特別是生活有困難的人，比如對無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民，保障在年老、患病、失業(yè)、工傷、生育時能夠維持生存，通過對國民收入的分配和再分配，積極動員社會各方面資源，保障其基本生活權(quán)利的一項社會制度，由社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等內(nèi)容組成，社會保險被公認為是社會保障的核心和主要內(nèi)容。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，不同國家、不同歷史時期的社會保障制度的具體內(nèi)容是不同的。但是滿足社會成員的多方面需要、促進社會穩(wěn)定發(fā)展和維護公平正義的目標是不變的。

我國的社會保障體系建設(shè)，雖然取得了很大的成績，使廣大人民群眾得到了最基本的社會保障，享受到了經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，但是，中小微型企業(yè)在社會保障制度存在著很多問題，中小微型企業(yè)的社會保障制度普遍落后，這既有企業(yè)單純追求利益的原因，也有社會缺乏整體制度有效約束的原因和個人參保意識相對較差的多重原因。比如社會保險問題。法律規(guī)定,企業(yè)必須為職工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險等五種保險。但中小微型企業(yè)實際上的參保率是極低的，多數(shù)企業(yè)只繳納養(yǎng)老保險，繳全五種保險的幾乎很少見。

2 中小微型企業(yè)發(fā)展與社會保障的相互關(guān)系

2.1 中小微型企業(yè)的發(fā)展有利于社會保障制度的完善

歐洲人從出生到死亡，都享受著令人羨慕的社會福利，這種健全與完善的社會保障制度，得益于其高度發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平。還有馬克思關(guān)于社會保障理論的深刻論述，德國在世界上第一個進行社會保障方面的立法，美國120萬字的《社會保障法案》，都是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的楷模。因此經(jīng)濟發(fā)展水平高，社會保障就有強大的財力支撐，財力允許，保障就更完善。改革開放30多年，我國的綜合國力增強，經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，中小微型企業(yè)的發(fā)展更是日新月異，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會保障制度建設(shè)也因此取得了飛快的進步，正在不斷完善。

2.2 良好的社會保障制度助推中小微型企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。” 只有不斷地完善社會保障，消除老百姓在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的憂慮，讓每個人都能安居樂業(yè)，才能有效為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的支撐，因此良好的社會保障制度能夠助推中小微型企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，社會保障即是民生工程，又是有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進中小微型企業(yè)發(fā)展的重要保障。

2.3 完善同中小微型企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革的需要

現(xiàn)行的社會保障制度還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，比如社會保障立法嚴重滯后、社會保障的覆蓋面不夠?qū)挘皇I(yè)保險面臨巨大的壓力、基金籌措十分困難；人口老齡化問題嚴重等等。十八大報告提出要深化經(jīng)濟體制改革，推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)、全面建成小康社會，而完善社會保障制度就是其中的一個重要方面，逐步建成同中小微型企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革的必然要求。

2.4 建立健全社會保障制度是中小微型企業(yè)和諧發(fā)展的需要

促進中小微型企業(yè)的和諧發(fā)展，要把保障和改善民生放在突出的位置，人民安居樂業(yè)，社會安定有序。但是，中小微型企業(yè)社會保障體系還存在著許多難以解決的問題，都關(guān)系著老百姓的切身利益，甚至許多人頗有意見，這對整個社會的和諧發(fā)展非常不利。同時，對中小微型企業(yè)員工的社會保障問題，存在著很多不公平的現(xiàn)象，而公平正義是構(gòu)建和諧社會的基本要求，社會保障是實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。所以，建立健全社會保障制度是社會和諧發(fā)展的需要。

3 完善中小微型企業(yè)社會保障問題的具體措施

社會保障體系健全與否，關(guān)系到中小微型企業(yè)發(fā)展的總體進程。鑒于中小微型企業(yè)社會保障問題整體滯后的現(xiàn)狀，我們必須采取措施，改善中小微型企業(yè)的社會保障狀況, 應(yīng)對社會保障問題給中小微型企業(yè)發(fā)展帶來的種種挑戰(zhàn)，維護勞動者合法權(quán)益，促進中小微型企業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 建立健全同中小微型企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系

2012年5月2日，遼寧省人民政府頒布了《關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要“擴大中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)模，省本級中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金自2012年起從4800萬元增加到1億元。各市設(shè)立的中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金，要在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，隨財力增長適當(dāng)增加資金額度”。遼寧中小微型企業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，所以我們必須從多方面著手，全力支持中小微型企業(yè)發(fā)展包括完善社會保障制度，因此要改革和完善社會保險制度，整合基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，逐步完善社會救助體系、優(yōu)撫安置工作等社會保障體系，為做好這些工作，必須按照十八大報告的要求，增強公平性、保證可持續(xù)性，適應(yīng)流動性，健全社會保障經(jīng)辦管理體制和服務(wù)體系，更好地為參保人員和保障對象服務(wù)，同時擴大基金籌措渠道，建立社會保障基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值，逐步建立起同中小微型企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。

3.2 完善社會保障立法是重中之重

《中華人民共和國社會保險法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年10月28日通過，自2011年7月1日起施行。實施《中華人民共和國社會保險法》若干規(guī)定也自2011年7月1日起施行。《社會保險法》經(jīng)過四稿完成，立法的復(fù)雜性可想而知，盡管如此，這部法律仍然存在著很多漏洞和不足。

一是操作性不強，授權(quán)性條款太多，比如明示的授權(quán)條款就有十條，幾乎涵蓋了最核心的矛盾，特別是社會保險費的征繳主體問題和公務(wù)員養(yǎng)老保險問題，有六條授權(quán)對象為國務(wù)院，兩條授權(quán)對象為省、自治區(qū)、直轄市人民政府，兩條授權(quán)對象為國務(wù)院社會保險行政部門。默示的授權(quán)條款共十五條，“按照國家規(guī)定(統(tǒng)一規(guī)劃)執(zhí)行”的有十一條，“按照國務(wù)院規(guī)定(規(guī)劃)”的有三條，“參照當(dāng)?shù)匾?guī)定”的有一條。

二是回避了許多現(xiàn)實矛盾和問題。特別是爭論較大的社會保險法是所有群體公平享有還是區(qū)別對待的問題，社會保險的統(tǒng)籌層次問題，社會保險費征收主體和基金管理等等問題，更傾向于對原有社會保險制度的遷就，對現(xiàn)實矛盾和問題采取了回避的態(tài)度，使許多重大問題沒有得到根本解決。

三是社會保險統(tǒng)籌層次問題。《社會保險法》第64條第3款“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。”這樣的規(guī)定對整個社會保障體系的和諧發(fā)展是極其不利的。

所以這些漏洞和不足結(jié)果，不僅影響了法律的權(quán)威性和嚴肅性，更有可能會制造出新的社會矛盾。 所以必須加強社會保障法制建設(shè)，在認真貫徹《中華人民共和國社會保險法》的同時，有關(guān)部門必須對相關(guān)問題進行修改和完善，同時加快醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助、慈善等社會保障方面的立法，構(gòu)建起完善的中國社會保障法律體系。

立法滯后一直是制約社會保障制度完善的重要問題，而我們更是缺少中小微型企業(yè)社會保障方面的立法，所以，有關(guān)部門不需加強研究，針對中小微型企業(yè)社會保障問題進行專門的立法。在制定全國性法律法規(guī)條件不成熟的情況下，遼寧省可以制定中小微型企業(yè)社會保障問題的地方性法律規(guī)章制度，用法律保障遼寧省中小微型企業(yè)的社會保障制度建設(shè)，以促進中小微型企業(yè)的全面健康發(fā)展。

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