1927—1937年南京國民政府時期職業教育的發展及啟示

□柳 靖 王 輝

1927—1937年南京國民政府時期職業教育的發展及啟示

□柳 靖 王 輝

南京國民政府時期職業教育得到了長足的發展,在教育宗旨和方針中充分體現了職業教育，通過專門的職業教育法規和多起職業教育議案，確立了職業教育制度，形成了職業學校教育、職業補習教育和職業指導三者有機結合的較適合中國國情的職業教育模式。職業教育在南京國民政府時期的發展對我國當今職業教育的發展具有借鑒意義。

國民政府；職業教育；發展；啟示

1927—1937年被薛光前先生稱為光輝的十年，[1]163我國的政治、經濟進入了新階段：北伐成功實現了形式上的全國統一；濟南慘案、九一八事變、一二八事變的相繼發生，使民心更顯團結；在中央政府的領導下，全國各項建設大力推展。中國迎來了民國成立以來最好的局面，各個領域都開始規劃未來，職業教育在教育領域中表現甚為搶眼。不僅在教育宗旨與方針中得到充分體現，而且還通過職業教育法令，真正確立了職業教育制度。

一、南京國民政府時期職業教育制度的確立

（一）在教育宗旨和方針中體現職業教育

1928年5月15日，大學院主持召開了第一次全國教育會議，討論在新情勢下需解決的重大教育課題，其中包括確定一個能普遍為政府及教育界所接受的教育宗旨。會議宣言指出：“此后中華民國的教育宗旨，就是三民主義的教育”，“我們全部的教育……應該提倡勞動，運用科學方法，增進生產的技能，采取藝術的陶熔，豐富生活的意義，以企圖民生的實現?？傊覀內康慕逃?，應當準照著三民主義的宗旨，貫徹三民主義的精神。”[2]宣言對包括職業教育在內的10項議案作了說明。

1929年4月26日國民政府正式頒定的《中華民國教育宗旨及其實施方針》指出：“中華民國之教育，根據三民主義：以充實人民生活，扶植社會生存，發展國民生計，延續民族生命為目的；務期民族獨立，民權普遍，民生發展，以促進世界大同。”[3]這是對清末以來教育宗旨的揚棄，將推行職教作為“發展國民生計”的重要手段。

八條實施方針大都充分強調“民生”，強調教育要注重生產勞動、注重實習、注重實用科學，以養成國民的生活和生產技能。第二條規定：“普通教育須根據總理遺教，以陶融兒童及青年‘忠、孝、仁、愛、信、義、和平’之國民道德，并養成國民之生活技能，增進國民生產能力為主要目的?！钡诎藯l特別重視農業教育，規定“農業推廣，須由農業教育機關積極實施。凡農業生產方法之改進，農民技能之增高，農村組織與農民生活之改善，農業科學知識之普及，以及農民生產消費合作之促進，須以全力推行，并應與產業界取得切實聯絡，俾有實用?！盵4]165

1930年4月，第二次全國教育會議宣言聲稱：“……我們為求民生的發展，所以在各級各類的教育內，都注重科學實驗，培養生產能力，養成職業技能。”[5]1931年9月，在國民黨第三屆中央執行委員會第十七次常務會議通過了《三民主義教育實施原則》，各級各類教育目標中均有與職業教育相關的部分。初等教育目標有“使兒童于三民主義教導下具有適合于實際生活之初步的知能?！盵6]9中等教育目標有“對于青年應予以職業指導，并養成其從事職業所必具之知能?！盵7]12高等教育目標有“學生應切實理解三民主義的真諦，并具有實用科學的知能。”[8]14社會教育目標中有“提高民眾知識，使具備現代都市及農村生活的常識。增進民眾職業知能，以改善家庭經濟并增加社會生產力?！盵9]19這兩次會議都努力將職業教育融入到各級各類教育中，體現出使教育職業化的傾向。

1932年12月，國民黨四屆三中全會通過的《關于教育之決議案》指出：“今后教育一方面注重發揚民族精神……另一方面則應注重養成生產技能的勞動習慣，使學校畢業之學生均為社會分子，以矯正過去教育徒事空談忽略實踐之弊病?！盵10]174同時規定各省市應盡力擴充職業學校，更加凸顯職業教育的地位。

南京國民政府制定的教育宗旨和方針中充分體現了職業教育的內容和目的，為職業教育制度的確立奠定了基礎。在教育宗旨和方針確定后，國民政府又通過專門職業教育法規，確立了職業教育制度。

（二）通過專門的職業教育法規

1.《中學暫行條例》。1928年3月10日大學院公布的《中學暫行條例》規定：“初級中學實施普通教育，但得視地方需要，兼設各種職業科”；“高級中學分設普通、師范、農業、工業、商業、家事各科，但得依地方情形，單設一科或兼設數科”。[11]151

2.《職業學校法》。1932年12月17日國民政府公布的《職業學校法》規定：“職業學校應遵照中華民國教育宗旨及其實施方針以培養青年生活之知識與生產之技能?！盵12]30職業學校分初、高級兩種，以單科設立為原則，既有國立，也可由地方或團體、私人設立，以不收學費為原則?！堵殬I學校法》從宏觀層面規定了職業教育的基本制度，教育部又依據該法制定了各種職業教育規程和法規，使職業教育制度進一步完備。

3.《職業學校規程》。1933年3月根據《職業學校法》頒布的《職業學校規程》規定：“職業學校為實施生產教育之場所?！甭殬I學校實施下列六項訓練：鍛煉強健體格；陶融公民道德；養成勞動習慣；充實職業知能；增進職業道德；啟發創業精神。[13]165《規程》對職業學校的入學資格、修業年限、設置原則、經費、管理、設備、課程、實習、訓練、成績考查、教職員等方面作了具體規定。

作為《職業學校法》的細化，《職業學校規程》是根據職業教育的實際需要制定的，使職業學校的辦理有法可依。1935年6月28日又頒布《修正職業學校規程》，分總綱、設置及管理、經費設備、編制、科別及課程、實習、訓練、成績考察及畢業、學年學期及休假日期、納費及待遇、教職員、附則等十三章，“增加了關于職業學校校名與暑假總練習及平時所習各種技術方法的規定；職業學校可根據地方社會需要，酌設《規程》內未列之科目?！盵14]466該《規程》后來也進行了修訂，對民國后期的職業教育產生了重要影響。

4.《各省市縣教育行政機關及中小學施行升學及職業指導辦法大綱》。1933年7月4日頒布的《各省市縣教育行政機關及中小學施行升學及職業指導辦法大綱》旨在增進中小學的教育效能并有效指導學生的升學和就業。要求小學自五年級起，初中、高中自第二年起，都應實施升學及職業指導。在職業指導的過程中，注重灌輸職業常識，養成勞動習慣，啟發學生的職業興趣與知能，注重與職業界的聯絡等。

職業指導的重點在于養成學生的職業興趣和常識，使不能升學的學生便于就業。在中小學開展職業指導，有利于職業教育對普通教育的滲透。《大綱》的頒布使職業指導作為職業教育的一種制度得以確立。

5.《職業補習學校規程》。1933年9月6日國民政府公布的《職業補習學校規程》規定：“職業補習學校，為實施補充生產教育之場所”，[15]67目的有：一、對于已從事職業者，補充其現有職業應具之知識技能，或增進其他職業之知識技能，并予以公民之訓練；二、對于志愿從事職業者，授以職業之知識技能，并予以公民之訓練。[16]37《規程》對職業補習學校的入學資格、種類、設科、授課時數、分科、教員資格等方面做了詳細規定，要求各省市縣應根據地方需要，設立職業補習學?；蜓a習班，并獎勵農、工、商團體及私人設立。

除上述法規外，國民政府還陸續頒布了《各省市施行中小學師范職業學校四種規程時應特別注意之事項》、《各省市推行職業教育程序》、《各省市職業學校應改進之事項》、《職業學校各科教學科目及時數概要》和《各省市職業學校職業學科師資登記檢定及訓練辦法大綱》等專門法令，從法律層面為職業教育掃清了障礙，形成了職業學校教育、職業補習教育和職業指導三者有機結合的較適合中國國情的職業教育模式。

二、南京國民政府時期職業教育的發展概觀

（一）通過多起職業教育議案

自1915年全國教育會聯合會通過《實業教育進行計劃案》后，該會每屆大會都把職業教育列為議案。南京國民政府成立后，為了鞏固新生政權，發展經濟，控制日益嚴重的失業，采取了多種措施支持職業教育，通過的職業教育議案明顯增多。

1928年第一屆全國教育會議通過了 《請推行職業教育案》、《設立職業學校案》、《設立職業指導所及厲行職業指導案》、《請切實整頓全國各級工商學校以致實用案》、《全國農林教育計劃案》、《請促軍事當局提倡軍隊職業教育案》、《推行平民女子職業教育案》、《請規定職業教育在學制上地位》等議案，涉及職業教育的諸多方面。

1929年8月9日，全國職業學校聯合會議決《各省教育廳應舉行全省職業教育會議》、《職業教育應加入教育行政組織系統》、《請指定專款撥充職業教育經費》、《女子職業教育應適應女子特殊性》等議案。[17]188

1930年4月15—23日，第二次全國教育會議分組審議了《改進全國教育方案》，宣言提出：注重科學實驗，培養生產能力，養成職業技能；注重公民訓練；注重民族獨立精神。[18]205

1931年4月2日，國民政府行政院訓令教育部執行國民會議通過的《確定教育設施趨向案》，第二條要求“中小學教育，一律以養成獨立生活之技能與增加生產之能力為中心。務使大多數不能升學之學生，皆有自立之能力”。第三條要求“社會教育，應以增加生產為中心目的，就人民現有之程度與實際生活輔助其生產智識與技能之增進?！钡谒臈l要求“盡量增設職業學校以及各種職業補習教學。職業教育之制度科目，應使富有彈性，并接近固有之經濟狀況。私人籌設職業學校者，國家應特別獎勵之”。第五條要求“盡量增設各種有關產業及國民生計之?？茖W?！薄19]224-225

1934年1月11—13日，民眾教育委員會第一次會議議決了包括《推行職業補習辦法草案》在內的9項提案。[20]286

1934年8月，蔣夢麟、胡適、吳俊升等人在國防設計委員會會議上提出《用試驗方法修正中小學教育制度以適應國情案》，涉及職業教育的要點為：一、修正現行單軌升學制；三、初小畢業后，教育應分多軌制：升入高小、中學以接專科以上之學校，相當于高小之二年制職業學校；相當于初中之初級職業學校；相當于高中之高級職業學校。凡職業學校概以工場農場生活為中心，不以課堂生活為中心；五、高小至高中8年間的課程，應以求得專門知識與技能為原則。[21]304

1934年12月7—9日，全國職業教育討論會議決 《職業教育行政人員案》、《職業教育經費案》、《高級職業學校附設短期訓練班案》、《職業學校設科整理案》、《推行農業職業教育案》、《職業學校師資及待遇案》、《職業學校畢業生出路問題案》、《職業補習案》、《職業指導案》等9個議案。[21]308

（二）職業教育發展概況

南京國民政府成立之時，恰逢我國職業教育的衰落期，連年戰爭使職業機關從1926年的1695所到1928年降為149所。但是經過國民政府的積極提倡和各省的努力推廣，職業教育迎來了發展的高潮期。

除了國民政府積極制頒各種職業教育法規外，江西教育廳召開全省職業教育會議，詳細研討了過去職業教育的整理及未來的發展計劃；湖南省教育廳召集女子職業學校校長會議，推廣女子職業教育；“為職業教育問題，單獨舉行會議者，實以贛湘二省為嚆矢”。[22]294此外，陜西、湖北、福建、上海等省市專門召開職業教育會議或成立省立職業學校。同時中華職業教育社、中華平民教育促進會等社會團體劃區進行的農民教育試驗中大部分是職業教育的內容。

除了1927年沒有統計數據外，1928—1937年間職業教育有了較大發展，學校數量和學生數都增長了近3倍左右。

三、南京國民政府時期職業教育發展的啟示

南京國民政府成立后，職業教育有了較大發展，從中我們能獲得如下啟示：

表1 1927——1937年職業學校數、學生數

（一）職業教育的真正發展有賴于傳統觀念的改變

連年戰爭的影響使得嚴重的失業問題在當時被認為是正?，F象，然而有相當一部分人在接受職業教育后有一技之長，社會上也有合適的崗位，但他們寧可無業，也不去從事，這就很不正常。中華職教社分析后認為是心理因素造成的：“自謂有才者，每不肯內審其所操，而惟計較職位之高卑，酬金之厚薄；重以新舊過程，蛻化未已，新式機關所培植，不盡適于舊式社會之需求……”[23]225潘文安也指出：“我國教育向來不提倡自動，使學生發展他的服務能力。同時學生又看輕服務勞作不屑去做?！盵24]

因為我國古代并無職業教育一詞，鴉片戰爭后，為了抵御外侮，富國強兵而興辦的各種實業學堂依舊承襲前朝“獎勵出身”的傳統，學生畢業后仍為政府服務。從清末的實業教育到民初的實用主義教育、職業教育及各種新教育思想，都是對原來“治術教育”的重大變革，但舊式社會需求的是“官”，不提倡自動的原因也是一心想做“官”。“在今日的中國，官固足以‘夸鄉里而傲朋儕’，然而僅僅只此，還不足吸引著無業者萬里奔波，有業者棄業追求。其最大之原因，一在官吏不憑資格，不憑能力，職位之高卑，全憑人力；一在官吏可濫用權威以獲意外收入。有此二因，故一切號稱知識分子，皆集于官之一途，以冀因緣時會，得意外之財以為揮霍之資，而滿足其權力欲?！盵25]228-229

雖然政府相繼頒布《壬寅學制》、《癸卯學制》和《壬子癸丑學制》確立了職業教育的法律地位，但職業教育卻始終為民眾所看輕，這種情況到南京國民政府成立后仍無改觀。即使進入職業教育機構的學生也希望得到實官獎勵、提高社會地位?？梢哉f根深蒂固的“學而優則仕，仕而優則學”的官本位思想才會招致“實業學?！睘椤笆I學?！钡淖I誚。因此，不改變民眾的傳統觀念而僅提倡職業教育，根本不能解決職業教育的發展問題。

（二）采行職業教育與普通教育相分離的學制系統

現代學制有雙軌（西歐）學制、分支型（前蘇聯）學制和單軌（美國）學制三種類型。[26]我國的學制先仿日本，后效美國，之后又根據國情加以改進，大多實行普通教育與職業教育相分離的學制系統。

《癸卯學制》中初等、中等和高等實業學堂均為“終結性的課程”，互不銜接，不屬嚴格意義上現代學制所包含的職業技術教育的范圍?！度勺庸锍髮W制》效仿日本，在初等小學以上普通教育、職業教育、師范教育三者并列，各成系統。

隨著一戰后美國的日益強大，英美留學生的歸國、中華職教社對美國職業教育制度的大力宣傳，尤其是杜威（John Dewey）、孟祿（Paul Monroe）、推士（G.R.Twiss)及麥柯爾（W.A.McCall）相繼來華傳播美式教育理念及措施，學制模仿對象由中道日本轉而直捷西方。1922年11月1日教育部頒布了仿美國六三三四學制的《學校系統改革案》，即《壬戌學制》。

《壬戌學制》由雙軌制轉變為單軌制：過去初等小學之上是普通教育和職業教育兩大系統；現在由小學而中學至大學，將職業學校、普通中學與師范學?；旌铣删C合性中學，學生自由選科。這一變化是因為教育部認為“轉通較易，適于發展個性，所謂縱橫活動之制”。也利于消除一般年輕人輕視職業學校的心理，推廣職業教育。《壬戌學制》將職業教育正式納入學制，使其與普通教育同受重視，雖然未能使職業教育成為學校系統的主體，但至少已不似清末民初僅居旁系的輔助地位。《壬戌學制》本意是使職業教育與普通教育處于同一基線上，增加社會評價，卻是以喪失職業教育獨立系統為代價，實際效果也十分有限。

1928年5月南京國民政府頒布的《戊辰學制》大多因襲《壬戌學制》，在職業教育方面的改革有：職業學校除高中職業科外，得單設高級職業學校及初級職業學校，修業年限均為三年；小學增設職業科。從學制條文上已漸露職業教育獨立門戶的端倪。

“九一八”和“一二八”事變發生后，國人希冀政治、軍事、教育等均能切實改進，尤其希望教育方面更能配合國家政策，以圖挽救危亡。加之國聯教育考察團《中國教育之改造》報告書中對各級教育（尤其是中等教育）制度、方針及內容切中肯綮的批評，使得改造教育的呼聲彌漫全國。1932年教育部頒布了新學制。小學之上有職業學校與中學并設，職業學校以單科設置為原則，并可酌量情形附設各種職業補習班。

“因鑒于中學、師范、職業合并設置制度施行以來，辦理未盡適宜、且各級學校目的互有不同，強欲混為同一系統，深恐不能貫徹各科固有之鵠的，遂議決中等教育分為中學、師范、職業三部分，各自獨立專設學校?！盵27]1932年學制重點改造中等教育，最大的變更在于將師范學校、職業學校與中學重行分開設立，各自成一系統。楊亮功先生說：“過去中學、師范、職業合并制度，是使設施混淆，目的分歧，結果中學固無從發展，而師范與職業教育亦多流于空泛?！Z至謀生、任教、升學三者均不能達?！盵28]171經此一變，職業學校學制似又恢復到民初。

表1數據顯示，1932年新學制頒布后，我國中等職業學校數和學生數都有了大幅增加，且職業學校數在1932—1936年的增幅 （86.42%）超過了1928—1932年的增幅（77.86%）。這固然與政府在經費、設備、師資等方面的大力支持密不可分，但也與實行職業教育與普通教育相分離的學制系統有很大關系。我國的傳統文化和民眾心理表明在我國中等教育階段實行職業教育與普通教育相分離的學制是正確的選擇。

（三）職業教育的發展需要立法和經費的保障

職業教育立法是政府重視職業教育最重要、最直接的表現，1928年后，南京國民政府相繼頒布了一系列重要的職業教育法令：1928年通過的“訓政時期”施政大綱有詳細的職業教育三年計劃；1931年4月2日，教育部通令各省市限制設立普通中學，增設農工科職業學校，在普通中學添設職業科或職業科目，縣立初中應附設或改設鄉村師范及職業科，各職業學校應增加經費充實設備；1932年11月26日，立法院通過《職業學校組織法》；1932年12月17日，國民政府公布《職業學校法》；1933年3月教育部公布《職業學校規程》；1933年9月6日國民政府公布《職業補習學校規程》……都顯示了政府對職業教育的重視。

教育部鑒于各省市中等教育經費支配未盡妥善，影響各類中等學校的發展，1933年9月21日頒布《各省市中等學校設置及經費支配標準辦法》，明確規定各省市自1934年起至1937年止，職業學校經費不低于35%（包括職業補習學校），師范約占25%，中學約占40%。要求1934—1937年四年間，“各省市對于中等教育新增經費，應盡先充作職業及師范學校經費。其未能增加者，應就原有經費，逐年縮短中學經費之相當數額，以供擴充職業教育及師范教育之用”。[29]

1935年1月21日，教育部頒發《辦理職業教育應注意各點》，對職業教育行政及經費，職業學校設科、課程和職業指導等都做了原則性指示。

職業學校經費不低于35%的標準確定后，教育部便將其當作職業教育是否達標的標準之一，該標準也在以后的檢查和命令中得到反復強調。1936年，教育部再次通令各教育廳、局，把職業教育作為下年度的中心工作，編制1936年度預算時應增加職業教育經費，竭力達到占中等教育費35%的部定標準。自1936年起，在國家支出總預算內特列?？睿靡猿鋵嵢珖鴥灹悸殬I學校的設備，并補助其專科師資的薪金，這是唯一用于中等教育的中央?？?。

1936年7月1日，國民政府頒布《教育部補助公私立優良職業學校辦法》，規定從1936年起設置補助金，專門補助辦理成績優良而經費困難的公立及已立案私立職業學校的實習設備。農、工兩類職業學校每年占補助費總額的70%，商業及家事職業學校每年占30%。[30]補助費由教育部生產教育預算項下每年撥給，用以擴充職業科實習與研究設備，有特殊需要且經教育部核準的可將補助費的20%添設職業主要學科的技術人員。

1936年，經行政院核準，43萬元補助費共補助24省市的50所職業學校。[31]補助費數額雖然不大，但對公私立職業學校是個鼓勵，也有利于職業教育的發展。以上措施均力圖使職業學校在經費的保障下，獲得實質發展，以矯正原來空談發展的弊端。

表2 1927——1937年中等學校經費支配情況（元；括號內為百分數）

表2數據顯示，從1928年到1936年職業教育經費增長近4倍，且每年都在增長，增長幅度最低在20000元以上。由于職業教育經費的增加，使之在中等教育經費中的比重也不斷增長。1933—1937年的職業教育經費雖然沒有達到35%的標準，但其比例還是逐年遞增的，在經費增加的同時，職業學校數和學生數也在逐年增加 （1937年由于戰爭的原因造成職業教育的經費、職業學校數和學生數的大幅減少）。

綜上所述，職業教育在南京國民政府時期出現了一個發展高峰，在政府積極倡導和教育界人士的不懈努力下通過了多個職業教育法令和議案，不僅確立了職業教育制度，而且對職業學校的經費、師資、課程、設備、實習等方面均做出了詳細規定。1932年學制確立了職業教育和普通教育分離的學制體系，政府還積極擴大職業教育在中等教育和高等教育領域中的比例。雖然由于當時社會經濟發展的不平衡和國內外形勢的不斷變化，使得法律的落實大打折扣，影響了職業教育發展的規模和效果，但南京國民政府發展職業教育的做法給了我們很多啟示。

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柳靖（1977－），女，文學碩士，河北師范大學職業技術教育研究所助理研究員，研究方向為職業教育史；王輝（1979－），男，法學碩士，河北師范大學職業技術教育研究所助理研究員，研究方向為職業教育史。

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1001-7518（2012）04-0092-05

責任編輯 王春桂