中德城鄉土地利用協調度評價與比較
——以山東省和巴伐利亞州為例

張騫之 胡新萍 茍天來 畢宇珠

(1.中國人民大學公共管理學院，北京100872;2.北京農學院城鄉發展學院，北京102206)

中德城鄉土地利用協調度評價與比較
——以山東省和巴伐利亞州為例

張騫之1胡新萍2茍天來2畢宇珠2

(1.中國人民大學公共管理學院，北京100872;2.北京農學院城鄉發展學院，北京102206)

結合山東省和巴伐利亞近十年城鄉發展歷程，嘗試從社會公平性、經濟可行性和生態安全性三個層面構建一套具有一定普適性的用以評價城鄉土地利用協調度指標體系，運用模糊AHP法評價并比較中國山東省與德國巴伐利亞州的土地利用狀況是否符合城鄉關系協調發展及其符合程度。研究結果表明，德國巴伐利亞州土地利用協調度大于0.8，處于高級協調狀態，中國山東省土地利用協調度小于0.4，處于非協調階段，但整體協調水平呈現上升趨勢。比較山東省和巴伐利亞州城鄉土地利用協調度綜合指數發現，兩省州差距逐漸縮小，其中生態安全性準則層差異最小，平均2.9倍左右，社會公平性差異最大，但其降幅也最多，即從1991年的4.38倍縮減到2008年3.4倍。基于上述評價及分析，為提高山東省城鄉土地利用協調度水平，本文建議:①更加關注社會公平性;②與城鄉土地利用效率相比，更注重對城鄉用地結構的調整;③充分發揮財政金融杠桿作用。

城鄉土地利用協調度;模糊AHP法;山東省;德國巴伐利亞州

城市化過程中涉及到的一個重要議題就是城鄉土地利用經濟價值、生態價值和社會公平問題。近年來，國內學術界在研究土地利用與城鄉發展協調度評價方法取得一定成果，但多限于在界定城鄉協調發展內涵基礎上［1－4］或單純對土地利用協調度［5－6］進行評價指標體系構建和評價方法應用，尚缺少將城鄉協調發展與土地利用綜合在一起定量評價協調度的分析和研究。2010年山東省城市化率為40.52%左右，其與發達國家相比還有較大差距。土地要素作為農村和城市發展的主要要素，其在城市化過程的相對于城市和農村的社會、經濟和環境綜合效益表現并不清楚。對此，相對于發達國家而言，山東省城鄉土地利用的綜合效益也并不清晰。為此本研究借鑒已有研究成果，構建一套城鄉土地利用協調度指標體系，并運用模糊AHP法評價中國山東省與德國巴伐利亞州的土地利用狀況是否符合城鄉關系協調發展及其符合程度，找出山東省乃至中國城鄉用地問題和未來調整方向，為政府決策提供參考。選擇該州對比除了因為它地處發達國家，并在經貿、文化、科技、教育、交通等領域和山東省有密切的合作外，還因為該州資料有可獲得性。

1 城鄉土地利用協調度的界定及評價方法

1.1 內涵界定

城鄉協調發展理念的關鍵是在地理空間上落實、實化，如果把城鄉經濟、產業結構的變化用相對靜態的因素來描述的話，這個因素則是土地資源，經濟、產業結構變化的實質是土地利用結構的動態變化。土地資源作為人類賴以生存的物質基礎，是一個開放的系統，城市和鄉村從時間和空間兩個方面把土地按不同職能劃分開來，又從社會、經濟和生態三個方面把三者緊密的聯系在一起，構成了城鄉土地利用系統。在城鄉社會轉型的機制影響和作用下，通過土地資源要素在城鄉空間社會、經濟及生態層面上的雙向流動與優化配置，實現城鄉共同繁榮。

協調度是指系統內各要素之間在發展過程中相互和諧融合的程度，體現的是系統由無序走向有序的趨勢程度［6］。城鄉土地利用系統是一個復雜系統，包含經濟、社會、生態等各個子系統，系統內部的自組織活動隨時發生。同時影響土地利用的因素很多并相互關系復雜，這就導致各個子系統之間有很強的關聯性。因此，本研究選取社會公平性、經濟可行性和生態安全性作為評價城鄉土地利用協調度的3個準則層，并在此基礎上構建城鄉土地利用協調度指數綜合評價城鄉土地利用的社會、經濟和生態方面的協調性狀況。

1.2 城鄉土地利用協調度評價方法:模糊AHP法

模糊AHP法是模糊綜合評判法與層次分析法(AHP)結合的一種組合分析方法，主要體現在將評價指標體系分成遞階層次結構，采用Delphi法和AHP法綜合確定指標體系權重，然后分層次進行模糊綜合評判，最后綜合出評價結果。

使用AHP法綜合確定指標體系權重的過程中，為了避免初步量化得到的指標表現值不同計量單位產生的影響，本研究首先利用SPSS18.0分析軟件將原始數據標準化(無量綱化)處理，即統一到同一量度下以具備可比性，并將所有的指標原始數據都轉化為區間［0，1］的一個數，按隸屬度評價標準計算模糊評判矩陣X=(X1，X2，X3…X13)。

在此基礎上，城鄉土地利用協調度函數用線性加權和表示為:

其中Y為評價單元也即評價對象的最終表現值，Wi為n項評價指標各自的權重，Xi為評價單元在評價指標i上的隸屬度。

上述方法解決了各個指標權重比較的問題。除此之外，還需要確定協調度劃分標準。目前，關于協調度的研究己有很多［3－6］，但關于協調性高低或協調階段的劃分卻一直沒有定論。本文參考已有研究結果，基于模糊數學得出的隸屬度作為城鄉土地利用系統的協調系數，即本文研究評價的城鄉土地利用協調度，將協調程度界定如表1。

表1 協調度標準劃分Tab.1 Standard classification of balanced development degree

2 城鄉土地利用協調度評價指標體系構建

2.1 評價指標選取原則

城鄉土地利用協調度評價指標選擇應遵循的原則為:①綜合性與層次性原則。城鄉協調發展是一個復雜的自然—經濟—社會系統，要對土地利用狀況是否符合并在多大程度上符合城鄉協調發展理念的要求進行總體評價，需從多層次多角度考慮并選擇指標。②代表性與獨立性原則。在涵蓋層面盡量綜合的情況下，應考慮使每一層面下的指標最能代表此方面要求的關鍵性指標，抓住主要矛盾以實現指標體系的濃縮。評價指標體系中的各項指標不存在包含和因果關系，必須具有相對獨立性。③指導性與可行性原則。本研究盡量選取可比的密度、人均、增長及減少率等指標變量，避免差異顯著的絕對量指標，以保證指標變量之間的可比性。④可操作性與可量測性原則。選取的評價因子要有相對穩定和可靠的數據來源渠道，應能在相關權威機關提供的資料或通過實地調查的基礎上，直接獲取這些指標可量化的數據，以便開展定量化分析與評價，增強評價指標體系的可操作性和可量測性［7］。

2.2 評價指標體系

基于城鄉互動發展與土地利用的內涵和作用機理以及指標體系的構建原則，在已有相關研究成果的基礎上，本文選取社會公平性、經濟可行性和生態安全性作為評價城鄉土地利用協調度的3個準則層。選取城鄉人地資源配置協調、城鄉公共服務均等化、城鄉土地產出率高效協調、城鄉用地結構合理、城鄉生態用地保護以及地均環保投入6個子準則，選取城鄉地均人口負荷、城鄉人口與建設用地增長彈性系數、城鄉人均居住面積對比指數等21個指標，構建了一套旨在全面衡量城鄉土地利用協調度的綜合評價指標群。考慮到有些指標之間因存在相關性而產生信息重疊，因此有必要對所選指標群進行篩選。

根據Delphi法獲得25位中德兩國專家的評價數據，其中德國專家12位，并采用多元統計分析中隨機變量協方差矩陣變換方法對21個指標群變換進行處理，基本消除了指標間的線性相關性，實現指標篩選與降維，鑒于指標的可量化性和數據可獲得性，篩選后的指標體系僅包含13個(見表2)。在此基礎上采用AHP法進行分析，得出表2中13個指標的權重系數。

3 中德城鄉土地利用協調度實證的比較

3.1 研究區概況及數據來源

研究區概況及數據主要來自筆者2008年在德國巴伐利亞州搜集的論文資料及調研數據。巴伐利亞州位于德國東南部，人口1 200余萬，居全德16個州的第二位。面積70 551 km2，是德國面積最大的州。巴伐利亞劃分為7個行政區，區下設25個縣級市、71個縣，縣下設鄉鎮，共計205個鄉鎮。巴伐利亞是歐洲經濟實力最強勁的州之一，以其高度發達的制造業、高新技術和服務業在國際上享有盛譽。2010年，巴伐利亞的國內生產總值達4 424億歐元，超過歐盟25國中的20個國家發展水平。本研究的主要數據來源于一些統計資料和實地調研，德國巴伐利亞州數據主要來源于《Statistisches Jahrbuch Bayern》(德國巴伐利亞統計年鑒)及實地調研資料。

山東省人口有9 417萬，其中城市人口4 483萬，鄉村人口4 934萬，國內生產總值由1978年的225.45億元增長到2008年31 072.1億元，30年間國內生產總值增長近140倍，年均遞增率為12.3%，其中1991－1995年間以平均每年16.7%的高速度增長。山東省數據主要來源于《山東省統計年鑒》和《山東省國土資源年鑒》及實地調研材料。

3.2 中德土地利用協調度評價結果比較

山東省城鄉土地利用協調度在三個準則層面上的變化趨勢相對德國巴伐利亞更為活躍(見表3)，在總體協調度等級偏低的水平內，2001－2003年生態安全性的協調度高于社會公平性和經濟可行性，從2003年到2005年，經濟可行性的協調度超過生態安全性協調度。這是因為山東省取得國土資源部“城鄉建設用地增減掛鉤”試點資格，將農村建設用地的撤并復墾與城鎮建設用地增加作為一個系統來考慮，通過農村建設用地的減少可以相應地增加等量的城鎮建設用地指標，利用土地資本化帶來的增值收益加大鄉村環境治理和公共服務建設，促使山東省城鄉生態安全性及社會公平性協調度從2006年開始超過經濟可行性協調度水平。德國巴伐利亞州城鄉土地利用協調度三個準則層在2001－2008年期間社會公平性準則層面的協調度最高，接近于0.9，達到高級協調等級(協調度Y ＞0.8)，山東的在0.2 －0.3 之間，協調度處在非協調階段;經濟可行性準則層面協調度水平，巴伐利亞州保持在0.78 左右，臨近高級協調等級，山東為 0.2 －0.3 之間，協調度處在非協調階段;生態安全性協調度，巴伐利亞州為0.6－0.9之間，協調度位于中級和高級階段，山東的為0.2－0.3之間，處在低級階段，其中巴伐利亞州生態安全性協調度在2001、2002年出現小幅波動，2003年大幅增加并超過經濟可行性協調度水平。2003年至2008年巴伐利亞州始終保持社會公平性協調度高于環境保護高于經濟可行性協調度。

最終評價結果顯示(見圖1)，德國巴伐利亞州自2001年以來城鄉土地利用協調度已進入高級協調水平(協調度Y＞0.8)，協調度等級逐年增長，從2004年開始增長緩慢，截止2008年達到最大值，協調度為0.863 6;而在此期間山東省城鄉土地利用協調度始終處于非協調階段(協調度Y＜0.4)，總體保持在0.2－0.3的協調度等級之間。但從發展態勢上看，山東省土地利用整體協調水平呈現上升趨勢，尤其是2005年在社會公平性準則和生態安全性準則層面協調度的增加，帶動了山東城鄉土地利用總協調度的提高。

表2 城鄉土地利用協調度評價指標體系及權重Tab.2 Index and weights for balanced development degree of urban and rural land use

4 結論與啟示

本文結合山東省和巴伐利亞近十年城鄉發展歷程，從社會公平性、經濟可行性和生態安全性三個層面構建評價指標體系，運用Delphi法和模糊AHP法對山東省和德國巴伐利亞州城鄉土地利用協調度進行定量評價及分析。研究結果表明:德國巴伐利亞州土地利用協調度達到高級協調水平，土地利用高度符合城鄉協調發展理念，而山東省城鄉土地利用協調度處于非協調階段，是城市偏向型的土地利用政策。比較山東省和巴伐利亞州城鄉土地利用協調度綜合指數發現，兩省州差距逐漸縮小，其中生態安全性準則層差異最小，平均2.9倍左右，社會公平性差異最大，但其降幅也最多，即從1991年的4.38倍縮減到2008年3.4倍。

表3 山東省(魯)與巴伐利亞州(巴)城鄉土地利用協調度分析結果Tab.3 Analysis results of balanced development degree of urban and rural land use between Shandong province and state of Bavaria

圖1 山東省與巴伐利亞州城鄉土地利用協調度Fig.1 The balanced development degree of urban and rural land use between Shandong Province and State of Bavaria

基于上述評價及分析，為提高山東省城鄉土地利用協調度水平，筆者將德國巴伐利亞州土地利用協調度高的啟示歸納如下:①更加關注社會公平性。德國巴伐利亞州沒有一味追求GDP增長速度，而是在確保經濟穩定增長的同時，借助城鄉空間發展規劃均衡配置城鄉土地資源，促進人地關系協調，保障城鄉居民個人基本的居住、生活和發展權利，確保其擁有相同的機會獲取公共資源與服務。②與城鄉土地利用效率相比，更注重對城鄉用地結構的調整。排除德國擁有與中國不可比的城鄉統一土地市場的制度優勢不談，山東省應結合城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，在生態用地保護基礎上優化城鄉建設用地結構，有效整合布局分散、結構松散的農村居民點用地，增加城鎮建設用地面積，形成集聚效益和規模效益，帶動城鄉關系協調發展。③充分發揮財政金融杠桿作用。在文中選取的評價指標中，城鄉人均基本公共服務投資偏向系數和城鄉地均環保投入指標權重影響較大，這是因為德國巴伐利亞州充分發揮財政金融杠桿作用，積極運用財政貼息、風險擔保等手段，增加公共財政對鄉村公共服務和環境保護投入，吸附、引導和動員社會各類資金流向農村。

以下問題仍需進一步深入研究:①本文嘗試構建一套具有一定普適性的用以評價城鄉發展與土地利用的指標體系，來評價中國山東省與德國巴伐利亞的土地利用狀況是否符合城鄉關系協調發展及其符合程度。由于中德數據統計口徑的不一致及部分數據的不可獲得性，在某些指標選取上影響了分析研究的準確性，限制了本文創新的空間和自由度。②城鄉發展與土地利用研究涉及方方面面，其影響要素也是多方面的，由于篇幅的關系，本研究只選擇本人認為重要的一些影響要素來分析，可能從某些角度來說會失之全面。

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AbstractBased on the urban and rural development in Shandong Province and the State of Bavaria in the last decade，this paper，from social fairness，economic feasibility and ecological security，attempts to establish a universal indicator system for evaluating balanced utilization degree of land in urban and rural areas，with which balanced utilization degree is compared between Shandong Province in China and the State of Bavaria in Germany with fuzzy AHP method.The study shows that the balanced utilization degree of Bavaria is over 0.8，which is at a balanced level;it is less than 0.4 in Shandong Province，which is at an imbalanced level，but overall，the balanced level is on the increase.The comparison shows that the gap of the balanced utilization indicator between the two is reducing.The smallest is the ecological security gap—2.9 times on average，and the largest is the social fairness gap whose extent of decrease is the greatest—from 4.38 times in 1991 to 3.4 times in 2008.Based on the evaluation and analysis，to raise the balanced utilization degree of urban and rural land in Shandong Province，the paper suggests:(1)Pay more attention to social fairness.(2)Pay more attention to the adjustment of urban and rural land utilization structure over efficiency.(3)Fully employ the financial lever.

Key wordsbalanced utilization degree of urban and rural land;fuzzy AHP method;Shandong Province;Bavaria in Germany

The Comparative Study and Evaluation on the Balanced Utilization Degree of Urban and Rural Land Between China and Germany:A Case Study on Shandong Province and the State of Bavaria

ZHANG Qian-zhi1HU Xin-ping2GOU Tian-lai2BI Yu-zhu2
(1.School of Public Administration，Renmin University of China，Beijing 100872;2.Urban＆ Rural Development College，Beijing University of Agriculture，Beijing 102206)

F301;F205

A

1002－2104(2012)10－0118－05

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.10.017

2012－03－24

張騫之，博士生，主要研究方向為土地政策與法規。

畢宇珠，博士，講師，主要研究方向為土地利用與城鄉發展。

國土資源部與德國漢斯·賽德爾基金會聯合資助項目。

(編輯:王愛萍)