食政風向標

食政風向標

紀正昆：緊抓新興產業基礎性研究，控制好功能食品的安全全局。

中國標準化協會理事長

功能性食品現在被喻為“21世紀的食品”，是當今世界研究的熱點。調查顯示，我國功能性食品產業的產值已經達到2600億元，增幅達到12%，位居國際第二位，預計到2015年營養與保健食品的產值將超過1萬億，增速可能會增加到20%左右，這說明功能性食品一定會成為未來食品行業發展過程中的一大亮點。而且功能性食品產業首次納入我國食品產業發展十二五規劃中。這些都為功能性食品創造了一個難得的發展機遇。

對功能性食品產業的發展和建設，我想提幾個建議：一是抓住戰略性新型產業當中涉及的食品行業發展的基礎性研究。大家都知道國務院做出了加快發展戰略性新興產業的決定，這里面說了七大支柱和先導產業。高端裝備制造業、信息技術、生物工程，節能環保、新材料、新能源、新能源汽車這七大支柱，其中的生物工程、節能環保、新材料都涉及到食品的長遠和基礎性研究。二要加強功能性食品的風險評估和風險監測，科學、合理而且定量確定它的功能.功能性食品的范圍很廣，但是絕不能炒作，既不能夸大功能食品的功能作用，也不能淹沒功能食品的作用?？茖W合理不僅要定性地說，更要定量，沒有量的概念就沒有性質的確定。最后，建立相關的科學標準體系。這是整個行業產業發展的基礎保障，對功能食品建議分出層次建立標準體系，適用對象不同，層次就不同，功能食品應該分出嬰幼兒功能食品標準體系、青少年功能食品標準體系、中老年功能食品標準體系等，這些標準體系尤其要在風險評估的基礎上科學合理地確定有毒有害物質以及相關的食品添加劑的限量標準，功能食品的核心是限量。建立標準體系過程中要根據中國的國情和生產力水平，積極地采用國際標準。目前我國國家標準有28000多個，國際標準的采標率達到68%，全國特殊膳食標準化技術委員會一定要積極地參與國際標準化工作和活動。此外，在功能性食品標準制定當中，要緊緊抓住基礎性標準、通用標準、檢驗方法標準和強制性標準，采用強有力的技術手段，控制好功能性食品的安全全局。要優先制定這四種標準，由于產品標準之間是相互制肘，所以千萬不要僅僅盯住某一個具體的功能性產品制定一大批具體的產品標準，否則就會失去全局控制。

陳銳：今后衛生部將繼續加強與各有關部門單位、行業協會、學會、企業的溝通，大力支持功能性食品的開發利用和規范管理。

衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局副局長

近年來，衛生部依法履行職責，在食品相關的標準制定、風險標準評估等方面做了大量的工作。

一是食品安全標準制修訂和全面傾力整合。有關部門根據食品安全標準十二五規劃，制定公布了近300項新的食品安全國家標準，基本形成了比較全面的食品安全標準體系。同時重點修訂了食品添加劑使用標準，規定了2300多種食品添加劑的適用范圍和用量，組織對食品包裝材料進行系統清理，積極配合有關方面做好國際食品添加劑法典委員會的工作，加強與國際食品標準的相關銜接工作和跟蹤研究。

二是大力開展食品安全標準風險監測評估工作。目前已初步建立起國家食品安全風險監測評估體系，全國共設置食品安全風險監測點114個，覆蓋100%的省份，70%的地市和25%的區縣；此外，建立了國家食品安全風險評估中心，建設了8個食品安全風險監測國家參比實驗室。

三是公布了食品中非法添加物和易濫用食品添加劑的黑名單6批。這為打擊食品非法添加非食用物質專項行動提供了技術支持。

四是做好食品安全信息管理工作。有關部門制定了食品安全信息管理辦法，加強信息通報和溝通機制，組織開展全國食品安全標準宣傳活動，積極動員有關單位組織開展食品安全風險交流工作，針對社會關注的熱點解疑釋惑。

五是規范食品安全事故流行病學調查及應急處置工作。發布了食品安全事故流行病學調查規范和技術指南，組建專家隊伍，提高地方食品安全事故流行病學調查技術水平。

衛生部食品安全工作特別是在食品安全國家標準的立項、制修訂、宣貫、解讀等方面得到了有關部門和單位以及食品行業的大力支持。今后衛生部將繼續加強與各有關部門單位、行業協會、學會、企業的溝通聯系，大力支持功能性食品的開發利用和規范管理，共同推進我國食品安全工作水平的提高，促進食品工業的健康發展。

王紅：產品創新是企業的責任，創新必須以履責為前提，履責必須以正確的認知為前提，履責的過程也可以看做是維權的過程。

國家質檢總局食品生產監管司副司長

在實現產品創新與安全守護問題上，我作為行政部門代表，有四句重要的話要說。

第一句話，產品創新是企業的責任。這種責任體現在社會發展的必然要求、消費需求的必然要求以及科學技術進步的必然要求，這些都要求企業去適應并創新。

第二句話，創新必須以履責為前提。企業在創新過程中有四種責任，第一種是社會責任。除了社會的必然要求，還有社會認知的推度和社會救助。第二個責任是法律責任，即產品在更新換代過程中，它的新配方、新工藝、新添加、新包裝、新標識的宣稱都會有一個歸置的要求。第三，要對投資方負責，對企業發展和員工負責。第四，保護消費者的責任，使其了解產品，特別是使用產品后發生損失時，企業要承擔起賠償、救助的責任。

第三句話，履責必須以正確的認知為前提。企業首先要正確學習法律和標準，我國的法律法規有200多部，涉及食品安全部門的規章就有1500多部，目前我國現行有效的食品安全標準有3000多個，這些數量巨大的、內容豐富的、互相配套的標準法規有時也會出現矛盾或沖突。但是企業要認真去學習、要體會，一個法規出來不是靠企業去解讀，而是靠權威部門解讀，碰到問題的時候要積極地和有關部門質監部門進行溝通，把你們的困惑、不理解及時地反饋給行政部門，要相信部門一定會履責，幫助企業合法合標地生產。

第四句話，履責的過程也可以看做是維權的過程。第一，生產過程中的權利實施，即承擔起食品安全的責任，其過程必須貫穿產品的事前控制、事中控制和事后追溯三個方面。第二，管理過程中的維權。對于食品安全的管理，分行政部門對企業的管理和企業內部的管理兩個層面。如果行政部門不正當地行使權利，企業可以申請行政訴訟來維護你的權利。第三，消費過程中的維權。不要小看包裝、標識，這是對消費者的一種承諾，也是對企業自身責任的一種維護。最后一點是輿論維權。作為企業，面對突發事件，要以積極的態度，站在消費安全、遵紀守法、尊重媒體的角度去措辭，負責調查事情的真相，并向社會陳明觀點。

張晉京：食品聲稱管理需要完善食品安全法規體系框架和食品聲稱法規體系，企業要真實、科學、合理地表述食品的營養與健康功效。

國家食品藥品監督管理局保健食品化妝品監管司副司長

首先，我們需要理清功能性食品和健康聲稱的范圍、界定和類別，再來討論與其有關的問題。食品聲稱涉及食品類別和形式非常廣泛多樣。主要包括營養素聲稱、營養素功能聲稱、結構/功能聲稱、健康聲稱，目前我國實行的是27種針對特殊保健食品的聲稱。根據類別不同，普通食品、營養強化食品、特殊膳食用食品、營養素補充劑各自聲稱管理規定也不相同。從食品形式上來說，我國普通食品形式和非普通食品形式都可以作為保健食品。在這里，要理清的問題是膳食指南類的聲稱在很多國家一般不做強制性的管理范疇要求。

國際上沒有任何國家對功能性食品有法規上的定義，它只是一個大類，并不是法規的定義。美國叫做膳食補充劑，歐盟叫做食品補充劑，東盟叫做保健補充品，日本分為特定保健用食品和健康食品，加拿大和澳大利亞是將其作為天然食品或天然產品來管理的。從國際上來講，并沒有一類食品與我國保健食品是完全對應的產品。而且功能性食品的管理方法是國際上差異最大的，所以，不可能簡單地對它們進行比較。國際上較普遍使用的食品聲稱分類包括營養聲稱、其他功能聲稱和降低疾病風險聲稱三類。其中營養聲稱是不需要經過備案、審批的；其他聲稱基本不需要備案；降低疾病風險聲稱需要經過注冊、商檢、審批來管理。國際上比較完善的管理系統都是通過多個法規在一個完整的框架下來管理食品聲稱的。而且食品聲稱各國均要求科學證實/依據，所需科學證據及其評價方法各國和地區之間有所不同。所有的證據除了要考慮支持性證據，還可以提出反面的文獻證據?？茖W依據的評估方法是在領域里有顯著的科學共識，對于判定依據目前國際上還沒有一個統一的判定標準指南，科學證據如何評價、如何應用這些證據也是各個國家管理部門面臨的挑戰。

陳月仙：今年將制定相關通用技術的規范，在一定的條件下，實現“六個統一”的目標。

全國青少年兒童食品安全行動領導小組秘書長全國特殊膳食標準化技術委員會執行副主任

伴隨著功能性食品行業的不斷擴大和發展的態勢，功能性食品添加劑、配料的產品種類不斷增多，開發和使用營養、綠色、健康、安全、可靠的產品及配料已經成為食品發展的主流，科技創新是功能性食品產品安全和質量控制、企業良性發展的重要保障，也是監管工作的主要技術依托。國家食品藥品監督管理局在2012年上半年召開的工作會議中提出要加大技術標準的制修訂力度，組織擬定13種原料技術標準、40種檢驗檢測方法和6種快速檢測方法，修訂12項保健食品功能性的評價方法。今年將制定相關通用技術的規范，實現“六個統一”的目標，即在一定的條件下，實現相同的原料鑒定方法統一，原料標準的統一，安全指標的統一，檢測方法的統一，功效成分或標志性成分的統一，適用人群的統一。全國特殊膳食標準化技術委員會作為特殊膳食標準體系的指定機構之一，愿與各行業機構、各知名的企業攜手，為功能性食品的質量安全、企業的良性發展發揮基礎平臺的作用及標準技術規范的支撐作用。本次論壇的宗旨是：引導市場發展，弘揚技術創新、行業創新，搭建一個面對食品研發人員相互交流的平臺，展示研發人員的風采，推廣研發新成果，營造一個學習、共同探討的氛圍。本次論壇的發言人有超過三分之二的是知名的品牌企業，企業的聲音和認可就是市場的聲音和信靠，這也是本次論壇的一大亮點，將每屆論壇作成中國食品行業研發人員的盛會——一個互相交流、攜手共贏的盛會。