從“抓大放小”向“兩翼齊飛”轉(zhuǎn)變

文/趙小魯

從“抓大放小”向“兩翼齊飛”轉(zhuǎn)變

文/趙小魯

北京市政府主管部門提供的近幾年統(tǒng)計數(shù)字顯示：北京市目前共有企業(yè)約26萬，其中大型企業(yè)僅724戶，占總量的0.3%，而中小企業(yè)以25.2萬戶的數(shù)量占據(jù)了企業(yè)總量 99.7%。另有資料顯示，世界發(fā)達(dá)國家每一千人中有中小企業(yè)28戶，而北京則以15戶的數(shù)量低于世界每千人20戶的平均水平。由此可見，推動北京市中小企業(yè)發(fā)展是北京市經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。

對中小企業(yè)的指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)從“抓大放小”向“兩翼齊飛”轉(zhuǎn)變。中小企業(yè)群體解決了我國就業(yè)人數(shù)的 70%，直接關(guān)系到百姓就業(yè)和社會穩(wěn)定。這是大企業(yè)無法替代的作用。中國的國情是農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定中國穩(wěn)定，進(jìn)一步說，中小企業(yè)穩(wěn)定則社會穩(wěn)定。我們要從社會穩(wěn)定、百姓民生的角度，從政治的角度，看待中小企業(yè)發(fā)展問題。中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的作用日益凸顯。在北京，中小企業(yè)的科技成果達(dá)到 80%就是最好的證明?，F(xiàn)在是科技生產(chǎn)力的時代，科技創(chuàng)新主要產(chǎn)生于中小企業(yè)，這是科技發(fā)展的一個重要規(guī)律。

上世紀(jì)九十年代至今，中國代替亞洲四小龍，成為世界制造業(yè)第一，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)騰飛。下一步，世界制造業(yè)將向東南亞欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，已成為可以預(yù)見的趨勢。世界制造業(yè)的基本特征，實際是一個低利潤、高成本、高污染和勞動密集型行業(yè)，處于世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的利潤鏈條低端?！八虻吞幜鳌?，一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，就會以逐步形成的高科技產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，退出利潤鏈條的低端競爭，參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的利潤鏈條高端競爭，而將高成本、低利潤的制造業(yè)，轉(zhuǎn)移至下一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域。在這種情況下，我們?nèi)绻麤]有完成自主創(chuàng)新的高科技、產(chǎn)品升級換代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就會出現(xiàn)“舊力已盡，新力未生”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的新困局。自主創(chuàng)新不足的經(jīng)濟(jì)弱勢，將日益成為我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的短板。如何應(yīng)對，這是一個大課題。答案將在推動中小企業(yè)的發(fā)展中尋求。

西方發(fā)達(dá)國家對中小企業(yè)的政策和立法措施很值得我們借鑒。發(fā)達(dá)國家關(guān)于中小企業(yè)立法多達(dá)數(shù)十個，法律體系完善，而我國只有一個《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，北京市至今還沒有出臺《北京市中小企業(yè)促進(jìn)法實施條例》。西方發(fā)達(dá)國家對中小企業(yè)實施特殊保護(hù)政策，包括市場準(zhǔn)入等問題，政策傾斜和財政補(bǔ)貼，特別是財政補(bǔ)貼，解決了銀行對中小企業(yè)放貸相對風(fēng)險大的顧慮。發(fā)達(dá)國家對于中小企業(yè)的管理，一是靠政府，通常都有一個局級單位管理；二是依靠行業(yè)協(xié)會，發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)協(xié)會力量很大，工作很活躍，與政府管理各有分工，相輔相成。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會工作，使中小企業(yè)協(xié)會成為樞紐型社會組織是推動中小企業(yè)發(fā)展的重要方面。即使政府對中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)升格，但協(xié)會對中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)自律和管理作用不僅不會被替代，反而會日益加強(qiáng)。這是市場經(jīng)濟(jì)和社會民主發(fā)展的必然趨勢。從長遠(yuǎn)看，中小企業(yè)健康發(fā)展很重要，這需要政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想有比較大的調(diào)整，不僅要抓 GDP，而且要抓中小企業(yè)，這樣才能充分保證就業(yè)，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

化纖紡織工業(yè)企業(yè)正在緊張生產(chǎn)

不能片面強(qiáng)調(diào)抓大放小。大和小不是絕對的，并依一定條件轉(zhuǎn)化。中小企業(yè)群體現(xiàn)在越做越大，和大型國企群體漸成“分庭抗禮”之勢。需要認(rèn)真考慮我們主要依靠GDP8%吸收了勞動力還是主要依靠中小企業(yè)吸收了勞動力還是二者本來就是不可或缺，相互依存的關(guān)系？弄清這件事，中小企業(yè)的地位也就上來了。社會就業(yè)，要以經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)，但社會就業(yè)的實現(xiàn)方式，主要是靠中小企業(yè)。

國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，GDP 每增長一個百分點，就可以解決一百萬人就業(yè)。這種說法有一定道理，但不一定準(zhǔn)確。我們的統(tǒng)計方法似乎也到了改革的時候。社會發(fā)展階段不同，統(tǒng)計方法也應(yīng)該有所區(qū)別。若還停留在計劃經(jīng)濟(jì)通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，傳統(tǒng)統(tǒng)計方法就不能準(zhǔn)確反映社會實際問題了。社會就業(yè)，主要是靠中小企業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然絕不能否認(rèn) GDP增長的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會就業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是中小企業(yè)對社會就業(yè)的實現(xiàn)是直接的。發(fā)展好中小企業(yè)，不僅可以保證就業(yè)，還可以適當(dāng)降低GDP增長速度，使我國“高代價”的高速度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有機(jī)會喘口氣。

作者系北京市政協(xié)委員、北京趙曉魯律師事務(wù)所主任

責(zé)任編輯 劉墨非 助理編輯 徐飛