我國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展的SWOT分析

林小梅，曾伶俐，莊佩芬

（福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350002）

中國(guó)作為世界的人口大國(guó)，人口總數(shù)占據(jù)世界的1／5，推動(dòng)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)上可持續(xù)的糧食產(chǎn)率增長(zhǎng)”［1］，才能應(yīng)對(duì)氣候變化、耕地減少、人口不斷增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。中國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化發(fā)展具有諸多的機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)，但仍面臨著嚴(yán)峻的劣勢(shì)和挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展進(jìn)行較為全面的SWOT分析，針對(duì)其存在的劣勢(shì)、挑戰(zhàn)提出了應(yīng)對(duì)措施，以推動(dòng)轉(zhuǎn)基因水稻全面、快速地商業(yè)化發(fā)展。

1 轉(zhuǎn)基因水稻發(fā)展概況

世界上關(guān)于轉(zhuǎn)基因的研究始于20世紀(jì)80年代。繼1983年全球第一例轉(zhuǎn)基因植物——一種含有抗生素藥類(lèi)抗體的煙草在美國(guó)成功培植之后，洛克菲勒基金會(huì)1985年首先發(fā)起了對(duì)轉(zhuǎn)基因植物商業(yè)用途可能性的大規(guī)模研究［2］。在此背景下，大量的農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)始投入轉(zhuǎn)基因作物和飼料等的研究熱潮中，孟山都公司等轉(zhuǎn)基因巨頭企業(yè)充當(dāng)了這支隊(duì)伍中的領(lǐng)頭羊，并取得了驕人的成績(jī)。目前全球轉(zhuǎn)基因生物新品種已從抗蟲(chóng)和抗除草劑等第一代產(chǎn)品向改善營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)和提高產(chǎn)量的第二代產(chǎn)品，以及工業(yè)、醫(yī)藥和生物反應(yīng)器等第三代產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，多基因聚合的復(fù)合性狀正成為轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用的重點(diǎn)［3］。

業(yè)界公認(rèn)的全球首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商業(yè)化為1996年離抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆品種在美國(guó)獲得商業(yè)化生產(chǎn)許可，促進(jìn)全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用快速發(fā)展。據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）發(fā)布的報(bào)告，全球生物技術(shù)第一個(gè)14年（1996～2009年）間，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積已由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期1996年的170萬(wàn)hm2上升到2009年的1.34億hm2（圖1），是1996年的79倍。種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家由1996年的6個(gè)穩(wěn)步增加，而截至2009年底，全球已有25個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了24種轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化應(yīng)用。2009年，全球25個(gè)國(guó)家種植轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)戶(hù)總數(shù)達(dá)到1400萬(wàn)［1］。其中的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，1996～2007年，全球轉(zhuǎn)基因作物的累計(jì)收益高達(dá)440億美元，累計(jì)減少殺蟲(chóng)劑使用35.9萬(wàn)噸。2008年，全球轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到75億美元［3］。

圖1 全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積（1996～2009年）

中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目的研究從20世紀(jì)80年代后期的“863”計(jì)劃開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近20年的努力，中國(guó)在轉(zhuǎn)基因水稻的研發(fā)方面取得了重大進(jìn)展，尤其是抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因水稻研制方面處于世界領(lǐng)先地位。

2009年12月1日在中國(guó)生物安全網(wǎng)上公布的“2009年第二批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)批準(zhǔn)清單”上，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)申報(bào)的轉(zhuǎn)抗蟲(chóng)基因水稻品種榜上有名，該轉(zhuǎn)基因水稻對(duì)稻縱卷葉螟、二化螟、三化螟和大螟等鱗翅目害蟲(chóng)的抗蟲(chóng)效果穩(wěn)定在80%以上，具有節(jié)省投入成本，大幅減少農(nóng)藥用量，減少環(huán)境污染等優(yōu)勢(shì)［3］。這意味著中國(guó)官方已同意開(kāi)啟轉(zhuǎn)基因糧食商業(yè)化種植的閘門(mén)。2009年以前，中國(guó)政府僅批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、番茄、甜椒、矮牽牛花、楊樹(shù)和木瓜的商業(yè)化種植許可，而一直沒(méi)有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因糧食作物的商業(yè)化許可。

轉(zhuǎn)基因水稻安全證書(shū)的有限期為2009年8月17日至2014年8月17日，限于湖北省生產(chǎn)應(yīng)用，也就是說(shuō)明轉(zhuǎn)基因水稻獲得安全證書(shū)后并不能馬上開(kāi)始商業(yè)化種植，還要通過(guò)品種審定并獲得種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證，才能進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用。顯然，離全面的商業(yè)化還有很長(zhǎng)的路要走［4］。

2 中國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展的SWOT分析

中國(guó)是水稻的發(fā)源地，是世界最大的產(chǎn)稻國(guó)，占世界稻米總產(chǎn)量的1／3，具有豐富的野生稻種資源。稻米是中國(guó)人一日三餐的主食，平均每個(gè)中國(guó)人一年要吃掉97kg大米，每年中國(guó)要消費(fèi)1.7億噸大米，有數(shù)億農(nóng)民以種植水稻為生。未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高要求，到2020年，中國(guó)糧食產(chǎn)量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增產(chǎn)500億kg以上，也就是增產(chǎn)10%。而過(guò)去l0年中國(guó)糧食增產(chǎn)僅為2.5%［5］，目前全球資源少人口多的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)2020年新增糧食500億kg的目標(biāo)來(lái)看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)商業(yè)化是必由之路。為了解決中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，必須推進(jìn)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化發(fā)展。但是在轉(zhuǎn)基因水稻被授予安全證書(shū)后，社會(huì)各界的反對(duì)聲不斷。對(duì)此，有必要對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，辯證看待轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化發(fā)展。

2.1 轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1.1 相對(duì)增加糧食產(chǎn)量 中國(guó)的主要糧食作物水稻，占地面積3000萬(wàn)hm2。Bt抗蟲(chóng)水稻可以將野生土壤細(xì)菌蘇云金芽孢桿菌中的基因經(jīng)人工合成后，插入到水稻的遺傳物質(zhì)DNA中，使水稻自己產(chǎn)生Bt抗蟲(chóng)蛋白，殺死多種以谷物為食的螟蛾科害蟲(chóng)［6］。這種Bt抗蟲(chóng)水稻有潛力每年能帶來(lái)高達(dá)約40億美元的收益，使產(chǎn)量提高8%，相當(dāng)于每公頃多產(chǎn)出17kg水稻，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。中國(guó)有1.1億種植水稻的家庭（按每個(gè)家庭4口人算，總計(jì)4.4億人），13億的中國(guó)消費(fèi)者可直接從這一技術(shù)獲益［1］。實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)上的可持續(xù)的糧食產(chǎn)率增長(zhǎng)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)糧食安全和糧食自給，在國(guó)際戰(zhàn)略上使中國(guó)的糧食最小程度上依賴(lài)于其他國(guó)家。

2.1.2 減輕病蟲(chóng)害危害，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重傷害，轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以大大減少農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。中國(guó)作為世界上最大的水稻生產(chǎn)地（1.78億噸稻谷），據(jù)估計(jì)，有75%的水稻受到水稻螟蟲(chóng)蟲(chóng)害，Bt水稻可以控制它。Bt抗蟲(chóng)水稻能使殺蟲(chóng)劑的使用量減少80%［1］，進(jìn)一步降低水稻的生產(chǎn)成本，提供更便宜的水稻。

2.2 轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展劣勢(shì)

2.2.1 轉(zhuǎn)基因水稻的自主權(quán)面臨挑戰(zhàn) 作為全球第一大水稻生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)猶如一座等待開(kāi)掘的金礦。目前，在中國(guó)登記注冊(cè)的外商投資農(nóng)作物種業(yè)公司已有76家，其中包括26家獨(dú)資公司、42家合資公司、8家中外合作經(jīng)營(yíng)公司。這些按規(guī)定名義上只占合資公司49%股份的外資實(shí)際上掌握著種子公司的核心資源——專(zhuān)利與技術(shù)［3］。市場(chǎng)是殘酷無(wú)情的，農(nóng)民只會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)對(duì)他們有利的轉(zhuǎn)基因水稻種子。

中國(guó)正在申請(qǐng)商業(yè)化種植及在研的8個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻品系，無(wú)一擁有獨(dú)立的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，上述8個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻品系至少涉及28項(xiàng)國(guó)外專(zhuān)利技術(shù)。這些專(zhuān)利分別屬于美國(guó)孟山都、德國(guó)拜耳和美國(guó)杜邦這三家跨國(guó)生物公司。此次頒布證書(shū)的兩種轉(zhuǎn)基因水稻，至少涉及11～12項(xiàng)國(guó)外專(zhuān)利，而且轉(zhuǎn)基因稻米存在“留種”問(wèn)題，一旦推廣大規(guī)模商業(yè)化種植，未來(lái)中國(guó)不僅每年要向外國(guó)公司支付高額專(zhuān)利費(fèi)用，并且千百年來(lái)養(yǎng)育了中國(guó)人的稻米種子將在很大程度上掌握在外國(guó)人手里［7］。而且中國(guó)農(nóng)民可能會(huì)面臨種子價(jià)格不斷上漲的風(fēng)險(xiǎn)，如果種子價(jià)格上漲，不排除生產(chǎn)者會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，未來(lái)轉(zhuǎn)基因大米的價(jià)格有可能更昂貴。這就意味著跨國(guó)公司可能從根本上控制中國(guó)的糧食生產(chǎn)，中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)利潤(rùn)流入外國(guó)跨國(guó)集團(tuán)，國(guó)家的命脈受制于人。

2.2.2 中國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化體系尚未建成 目前中國(guó)有8000多家種子企業(yè)，做育種的不到100家，絕大多數(shù)只是銷(xiāo)售公司。產(chǎn)業(yè)化面臨很多困難，最大的問(wèn)題是體制，生物育種及轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)業(yè)體系都還沒(méi)有建立起來(lái)。農(nóng)業(yè)方面大的公司不多，種業(yè)的上市公司有8家，但投資額、銷(xiāo)售額、利潤(rùn)、市場(chǎng)份額都有限，即便像隆平高科等，支撐它的也不完全不是種子，還要搞房地產(chǎn)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化體系，還沒(méi)建立起來(lái)。只有在常規(guī)和雜交水稻的研發(fā)和銷(xiāo)售方面已經(jīng)具備多年經(jīng)驗(yàn)的公司，才有可能抓住轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化生產(chǎn)的機(jī)遇［2］。

2.2.3 對(duì)食品安全、生態(tài)安全影響的不確定性將抗蟲(chóng)害基因引入農(nóng)作物，使之產(chǎn)生有毒蛋白質(zhì)來(lái)抗蟲(chóng)害，這可能是將農(nóng)作物外部的農(nóng)藥污染轉(zhuǎn)變成了農(nóng)作物體內(nèi)污染，其本質(zhì)并未改變，都是有毒物質(zhì)。稻米作為主糧，而轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物果實(shí)中的有毒蛋白物質(zhì)卻是不易消除的，人類(lèi)長(zhǎng)期食用，積累于肝、腎等臟器中，是否能引起人體細(xì)胞的變異或病變，現(xiàn)在無(wú)充分的根據(jù)和答案［8］。

轉(zhuǎn)基因作物可能會(huì)擾亂原有的生態(tài)系統(tǒng)，基因的轉(zhuǎn)移、污染、增殖和擴(kuò)散，是否會(huì)造成一些生物瀕臨滅絕與生物鏈的斷裂？由于轉(zhuǎn)基因稻米商業(yè)化生產(chǎn)后的不可逆性，也就是大規(guī)模生產(chǎn)是否帶來(lái)稻種污染？這些問(wèn)題現(xiàn)在也無(wú)充分的證明。人們?nèi)栽趽?dān)憂如果轉(zhuǎn)基因稻米有缺陷，希望改用中國(guó)原有稻種的時(shí)候，原有稻種可能已經(jīng)由于污染而不復(fù)存在［3］。

2.3 轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展機(jī)遇

轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)歷來(lái)受到中國(guó)政府的高度重視，一直被列為“863”計(jì)劃和“國(guó)家轉(zhuǎn)基因植物專(zhuān)項(xiàng)”的優(yōu)先資助領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)七五、八五、九五，以及近年來(lái)啟動(dòng)的“轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物新品種培育”國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)的強(qiáng)有力支持，經(jīng)過(guò)近20年的努力，中國(guó)在轉(zhuǎn)基因水稻的研發(fā)方面取得了重大進(jìn)展，尤其是抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因水稻研制方面處于世界領(lǐng)先地位。2008年7月，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)。而根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2020年，中國(guó)要投入200億元支持該專(zhuān)項(xiàng)。2010年的政府工作報(bào)告特別提到要“以良種培育為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)”。此外，2010年的中央一號(hào)文件也明確指出：國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)，抓緊開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化［3］。

2.4 轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展挑戰(zhàn)

2.4.1 消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻缺乏辯證的認(rèn)知 在轉(zhuǎn)基因作物迅速商業(yè)化的同時(shí)，在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、巴西、印度以及一些歐洲國(guó)家和東南亞國(guó)家里，發(fā)生了公眾強(qiáng)烈抵制轉(zhuǎn)基因作物及其商業(yè)化產(chǎn)品的行動(dòng)。普通消費(fèi)者群體作為產(chǎn)銷(xiāo)鏈的終端，他們是否去購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)基因水稻，對(duì)農(nóng)民們是否種植轉(zhuǎn)基因水稻以及大型超市或者食品公司是否銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因水稻，都起到?jīng)Q定性的作用。

據(jù)綠色和平組織委托益普索（IPSOS）市場(chǎng)研究咨詢(xún)公司2007年對(duì)北京、上海、廣州三地的一份調(diào)查顯示，三大城市受訪者對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知水平和了解程度都比較有限，僅59%的受訪者聽(tīng)說(shuō)過(guò)“轉(zhuǎn)基因食品”，在這一人群中44%對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有“初步了解”，僅11%具有“初步了解”以上的認(rèn)知程度。此次調(diào)查還進(jìn)一步揭示：在認(rèn)知轉(zhuǎn)基因食品的人群中，消費(fèi)者對(duì)于“非轉(zhuǎn)基因食品”的偏好明顯，65%的受訪者在被問(wèn)及的所有品類(lèi)中（包括大豆油、大米，其他植物類(lèi)食品和動(dòng)物類(lèi)食品）明確選擇“非轉(zhuǎn)基因食品”。轉(zhuǎn)基因食品的低認(rèn)知度和低接受度導(dǎo)致了對(duì)非轉(zhuǎn)基因食品的明顯偏好［9］。

消費(fèi)者獲取轉(zhuǎn)基因食品信息的渠道大多是報(bào)刊和電視，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其應(yīng)用與商品化知之甚少，媒體對(duì)某一事件的報(bào)道，特別是有關(guān)健康和生態(tài)的安全問(wèn)題，為了造成轟動(dòng)效應(yīng)，常常抓住一點(diǎn)而不及其余，進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的宣傳，缺乏全面、系統(tǒng)、深入、科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)。這就會(huì)導(dǎo)致消者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品形成負(fù)面、甚至恐懼的印象。不同公司或社會(huì)團(tuán)體從自身的利益出發(fā)，夸大渲染對(duì)自己有利的一面，而不談對(duì)自己不利的一面。生物技術(shù)公司反復(fù)向公眾灌輸轉(zhuǎn)基因作物的種種益處，而某些環(huán)境保護(hù)主義者則片面地渲染轉(zhuǎn)基因作物的風(fēng)險(xiǎn)，稱(chēng)轉(zhuǎn)基因食品是“魔鬼食品”或“自殺食品”，對(duì)轉(zhuǎn)基因這一高新技術(shù)幾乎毫無(wú)所知的廣大消費(fèi)者，必然不知所措，遠(yuǎn)離轉(zhuǎn)基因食品，其結(jié)果是導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)的萎縮。

2.4.2 轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽管理問(wèn)題 中國(guó)《轉(zhuǎn)基因食品安全管理辦法》中明確規(guī)定，中國(guó)消費(fèi)者在法律上享有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)［10］。但是，市場(chǎng)中的諸多食品含有轉(zhuǎn)基因成分，卻沒(méi)有依法進(jìn)行標(biāo)識(shí)。這對(duì)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的態(tài)度具有明顯的沖擊力，消費(fèi)者將重新審視轉(zhuǎn)基因水稻的安全問(wèn)題。但是，轉(zhuǎn)基因食品的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)成本很大。比如，識(shí)別一種食品是否是轉(zhuǎn)基因食品需要成本；另外，為了防止非轉(zhuǎn)基因作物被轉(zhuǎn)基因作物意外污染，農(nóng)民需要確保轉(zhuǎn)基因作物與非轉(zhuǎn)基因作物之間的緩沖帶沒(méi)有被污染，還要確保種植和收獲設(shè)備沒(méi)有被轉(zhuǎn)基因作物的殘留物污染，這些也需要成本。由于實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)而產(chǎn)生的成本導(dǎo)致消費(fèi)者需要支付更高的價(jià)格。消費(fèi)者出于對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻價(jià)格的考慮，可能會(huì)更加偏好非轉(zhuǎn)基因水稻。

2.4.3 政府立法問(wèn)題 中國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品管理、標(biāo)注方面存在諸多法律問(wèn)題，迄今為止，中國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的法律性文件都不屬于人大頒布的基本法律，而僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的行政規(guī)章及各部委頒布的部門(mén)規(guī)章，其法律位階較低，而且這些法規(guī)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等基本法律尚有沖突之處，多頭管理，實(shí)際上使企業(yè)無(wú)所適從。不僅如此，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的立法還存在滯后性問(wèn)題；另外對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的適用范圍界定并不詳盡，其立法的可操作性較差，相關(guān)管理部門(mén)職能容易混淆，阻礙了消費(fèi)者真正認(rèn)識(shí)和選擇轉(zhuǎn)基因食品的過(guò)程。

3 加快轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展對(duì)策

3.1 加快建立轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化體系

中國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化體系，還沒(méi)建立起來(lái)。在轉(zhuǎn)基因作物全球提速的壓力之下，中國(guó)目前在轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展上面臨很大壓力。只有在常規(guī)和雜交水稻的研發(fā)和銷(xiāo)售方面已經(jīng)具備多年經(jīng)驗(yàn)的公司，才有可能抓住轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化生產(chǎn)的機(jī)遇［2］。中國(guó)政府應(yīng)加快建立轉(zhuǎn)基因水稻的產(chǎn)業(yè)化體系，利用國(guó)企便于管理和規(guī)范的特點(diǎn)，主要通過(guò)國(guó)企來(lái)做產(chǎn)業(yè)化，控制從育種、訂單種植、精深加工、產(chǎn)品名牌化、副產(chǎn)品綜合利用整個(gè)環(huán)節(jié)［2］。

中國(guó)應(yīng)為轉(zhuǎn)基因水稻發(fā)展、批準(zhǔn)和種植提供政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)支持。中國(guó)在2009年11月27日對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻頒發(fā)的轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)，這將對(duì)中國(guó)乃至世界帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。然而真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化種植，還要經(jīng)過(guò)品種審定并獲得種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。為加快轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，中國(guó)政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)基因稻種的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可，大力提供政治、經(jīng)濟(jì)支持。轉(zhuǎn)基因科學(xué)家們加快研究如何將提高蛋白質(zhì)、維生素、植物纖維、碳水化合物及其他營(yíng)養(yǎng)成分?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的生長(zhǎng)基因引入糧食或其他農(nóng)作物，為提高人類(lèi)的生產(chǎn)和生活水平做貢獻(xiàn)，同時(shí)為基因工程的發(fā)展開(kāi)辟正確的方向和道路。

3.2 建立有效可靠的監(jiān)管機(jī)制

要將轉(zhuǎn)基因水稻對(duì)食品安全、環(huán)境安全的影響的不確定性盡量降低，轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化發(fā)展急需一種適宜的、能節(jié)約時(shí)間和成本的、可靠、嚴(yán)謹(jǐn)，但又不繁重的管理制度。政府應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因水稻的控制和管理。政府應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的種植過(guò)程做出規(guī)定，要求對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格的控制。轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物可能會(huì)對(duì)其他天然動(dòng)植物產(chǎn)生影響，從而破壞生態(tài)環(huán)境。為了避免以往的一些轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的種植過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物進(jìn)入天然環(huán)境中去。

從機(jī)制構(gòu)想上說(shuō)，就目前中國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理現(xiàn)狀而言，應(yīng)該建立公眾參與、統(tǒng)一管理、全程監(jiān)控和賠償救濟(jì)四個(gè)機(jī)制。公眾參與機(jī)制是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與社會(huì)組織和公眾的聯(lián)系渠道及網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，它通過(guò)政府的宣傳與公眾的參與，加深公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的認(rèn)識(shí)，從而理性地選擇消費(fèi)轉(zhuǎn)基因水稻，最終達(dá)到促進(jìn)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化發(fā)展的目的。統(tǒng)一管理機(jī)制即設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)如國(guó)家食品安全會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)的糧食安全問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上形成分權(quán)與平衡機(jī)制。在這種情況下，轉(zhuǎn)基因水稻的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行轉(zhuǎn)基因水稻的研究開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)直至上市期間，就必須遵守有關(guān)的法律法規(guī)，否則會(huì)經(jīng)由司法或行政管理程序而受到民事、行政乃至刑事制裁［11］。生物技術(shù)公司要有環(huán)境安全承諾，保證不會(huì)因轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的大規(guī)模商業(yè)化而對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境產(chǎn)生危害。

3.3 促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的辯證認(rèn)識(shí)

普通消費(fèi)者群體作為產(chǎn)銷(xiāo)鏈的終端，雖說(shuō)沒(méi)有科學(xué)家，轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品根本無(wú)從談起，但是如果沒(méi)有消費(fèi)者最終買(mǎi)單，即使研發(fā)出再多產(chǎn)品也是徒勞。深入到社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞的消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因水稻的認(rèn)可程度是最終決定轉(zhuǎn)基因技術(shù)命運(yùn)的基石。政策允許范圍內(nèi)，從事轉(zhuǎn)基因水稻的開(kāi)發(fā)商可在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前，同國(guó)家一些機(jī)構(gòu)商討，以解決相關(guān)的食品安全的法律問(wèn)題。讓轉(zhuǎn)基因水稻和傳統(tǒng)技術(shù)種植的水稻，在消費(fèi)者知情的情況下平等競(jìng)爭(zhēng)，還有利于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的健康發(fā)展。如果明知消費(fèi)者不接受轉(zhuǎn)基因水稻，卻用其充當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)品，這是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的侵犯，是不道德的，也有損科技的聲望［12］。

政府、媒體在公眾宣傳方面，要注重傳統(tǒng)媒體發(fā)布科學(xué)的、客觀的信息，以促進(jìn)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的正確了解和認(rèn)識(shí)。目前部分消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的抵制大多并不是從根本上排斥轉(zhuǎn)基因技術(shù)，可能是因?yàn)檫@部分人群不十分了解轉(zhuǎn)基因水稻所致。消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品缺乏了解，媒體在傳播轉(zhuǎn)基因食品方面起著重要作用。媒體要增加有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品知識(shí)的宣傳力度，不僅要增加廣度，更重要的是增加深度，使消費(fèi)者真正對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻有所了解。而在了解不深的情況下，消費(fèi)者的態(tài)度更易受媒體態(tài)度的影響，因此在未確定有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品利弊的前提下應(yīng)減少極端的報(bào)道，因?yàn)閭髅綄?duì)公眾理解科學(xué)發(fā)揮著舉足輕重的作用。避免因社會(huì)責(zé)任感缺失導(dǎo)致如“核酸營(yíng)養(yǎng)”、“水變油”等宣傳，給消費(fèi)者帶來(lái)較大的誤解和負(fù)面認(rèn)識(shí)［13］。政府應(yīng)適時(shí)向人民群眾提供準(zhǔn)確、透明的信息。建立科學(xué)的轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)體系，提高政策管理上的透明度是十分必要的。要圍繞轉(zhuǎn)基因生物安全性對(duì)其國(guó)民進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，提高人民群眾對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的認(rèn)知度。

3.4 建立高效的轉(zhuǎn)基因水稻標(biāo)簽制度

對(duì)成本方面，應(yīng)辨證看待，既不能像美國(guó)完全實(shí)行自愿標(biāo)簽制度，這樣難以保障公眾利益，也不能像歐盟實(shí)行過(guò)于嚴(yán)苛的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度，使部分含量少、對(duì)人體造成危害的可能性極小的轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)營(yíng)成本無(wú)意義的提高。生物技術(shù)公司應(yīng)主動(dòng)讓利給消費(fèi)者和生產(chǎn)者，承擔(dān)標(biāo)簽成本，以切實(shí)降低轉(zhuǎn)基因水稻的消費(fèi)價(jià)格，從而吸引更多的消費(fèi)群體。

積極推廣“否定標(biāo)簽”，一般來(lái)說(shuō)，在肯定標(biāo)簽中包含如下聲明：“本品可能含有轉(zhuǎn)基因成分”，這種肯定標(biāo)簽向消費(fèi)者傳遞的信息比較少。一方面，它沒(méi)有向消費(fèi)者說(shuō)明加貼標(biāo)簽的產(chǎn)品究竟含有多少轉(zhuǎn)基因成分，是否對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了認(rèn)真、嚴(yán)格的檢測(cè)也值得懷疑；另一方面，它也沒(méi)有向消費(fèi)者說(shuō)明加貼標(biāo)簽的產(chǎn)品是否有損于環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)健康［14］。而否定標(biāo)簽就可以在非轉(zhuǎn)基因水稻中標(biāo)明：“本品不含轉(zhuǎn)基因成分，到目前為止，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因水稻和非轉(zhuǎn)基因水稻有重大區(qū)別”，這種方案有利于同步開(kāi)拓轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)，有利于增進(jìn)消費(fèi)者選擇的自主權(quán)，有利于對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行更為深入的研究。

［1］CLIVE JAMES.2009年全球生物技術(shù)、轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)——第一個(gè)十四年1996－2009［J］.中國(guó)生物工程雜志，2010，30（2）：1－22.

［2］王璽 .轉(zhuǎn)基因商業(yè)化利益鏈調(diào)查 ［J］.決策探索，2010（7）：20－23.

［3］程杰 .轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化：孰是孰非？［J］.中國(guó)農(nóng)村科技，2010（4）：16－25.

［4］EDITORIAL.中國(guó)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化邁出全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)一大步 ［J］.農(nóng)業(yè)生物技術(shù)學(xué)報(bào)，2010，18（1）：1－2.

［5］郭清保 .轉(zhuǎn)基因大米：開(kāi)拓中的新市場(chǎng) ［J］.中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2010（3）：24－29.

［6］于達(dá)維 .轉(zhuǎn)基因水稻：商業(yè)化前夜 ［J］.新世紀(jì)周刊，2010（8）：94－95.

［7］陳季冰 .轉(zhuǎn)基因水稻之爭(zhēng)的三條戰(zhàn)線 ［J］.社會(huì)觀察，2010（6）：42－43.

［8］馮雨松 .轉(zhuǎn)基因商業(yè)化生產(chǎn)需謹(jǐn)慎 ［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2010（7）：39－40.

［9］宿希強(qiáng).安全與否，誰(shuí)說(shuō)了算？ ［J］.中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行，2009（7）：26－28.

［10］扈燕 .關(guān)于完善轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)法律制度的構(gòu)想 ［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2006（19）：130－131.

［11］武瓊 .關(guān)于消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知態(tài)度及標(biāo)識(shí)的分析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2006（3）：281－283.

［12］楊昌舉 .標(biāo)明特殊身份——轉(zhuǎn)基因食品安全隱患與標(biāo)簽論爭(zhēng)［J］.國(guó)際貿(mào)易，2000（7）：10－14.

［13］劉志強(qiáng)，王成棟，李寧，等 .濟(jì)南市消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知態(tài)度的調(diào)查與分析 ［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2007，9（20）：52－58.

［14］馬述忠，史清華 .關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品“加貼標(biāo)簽”的思考［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002（1）：40－45.