“四方共建”與“三項工程”推進方式創(chuàng)新

秦玉林

（吉林省白山市渾江區(qū) 板石街道， 吉林 白山 134300）

“四方共建”與“三項工程”推進方式創(chuàng)新

秦玉林

（吉林省白山市渾江區(qū) 板石街道， 吉林 白山 134300）

由政府、高校、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)共同參與的“四方共建”平臺是“三項工程”推進方式的一種創(chuàng)新性探索。它改變了由黨委政府以自上而下推行、各個基層組織被動履行的“外在壓力型”推行方式，構(gòu)筑出通過調(diào)動基層黨組織及其他組織的積極性、推動其自主參與的“內(nèi)在動力型”推行方式。“四方共建”平臺的核心在于資源互補、訴求相異、行動相長的四方合作的自組織機制，不僅辦事高效，而且實現(xiàn)人力、物力、財力的合理配置。“四方共建”還需進一步完善以將其推廣和運用于更大范圍的農(nóng)村基層黨組織的鞏固與建設(shè)。

四方共建；三項工程；外在壓力型；內(nèi)在動力型

一、農(nóng)村基層組織“三項工程”與“四方共建”平臺

吉林省是全國農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”的倡導(dǎo)者。2009年初，在全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會上，吉林省委首次提出了在吉林省農(nóng)村基層組織中建設(shè)“三項工程”，即農(nóng)村基層黨組織“固本強基”工程、農(nóng)村基層干部“素質(zhì)提升”工程、農(nóng)村黨員“創(chuàng)業(yè)帶富”工程的初步設(shè)想與目標(biāo)。同年3月，中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮對吉林省提出的建設(shè)“三項工程”工作給予了充分肯定并稱贊為創(chuàng)新之舉，指出應(yīng)向全國推廣實施。2009年6月，吉林省省委印發(fā)了《中共吉林省委關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”的實施意見》，對全省農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)及保障措施等進行了全面論述并提出了具體要求。

“三項工程”建設(shè)的主旨在于提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，增強農(nóng)村黨員隊伍致富帶富能力，以破解當(dāng)前影響和制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位下降、基層干部整體素質(zhì)不高、黨員隊伍致富帶富能力不足的問題。為了推進“三項工程”建設(shè)，《中共吉林省委關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”的實施意見》給出了具體的保障措施。其一是組織保障，包括優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，打破按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的單一模式，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等方式，完善村級組織運行模式；其二是人才保障，選優(yōu)配強村黨組織書記，妥善解決農(nóng)村基層干部政治待遇，大力培養(yǎng)村干部后備人才，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度；其三是投入保障，加大對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，探索建立村干部報酬待遇正常增長機制。全面推行村黨組織書記社會養(yǎng)老保險制度，推進村級組織活動場所全覆蓋工作；其四是制度保障，探索建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，建立健全農(nóng)村基層黨組織服務(wù)民生長效機制，健全完善農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理機制，健全落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。

然而，受這四個方面保障措施的影響，“三項工程”的推進方式自提出以來就自然而然地依賴“外在壓力機制”，即由黨委政府包攬全局，以行政命令行事，以自上而下的方式推行，這種推行方式雖然辦事高效，但對人力、物力、財力的消耗較大，且忽略基層黨組織及黨員的自主參與，不僅難以滿足群眾需要，還容易滋生各類形象工程。就白山市渾江區(qū)板石街道而言，受此“外在壓力型”推進方式的制約，在建設(shè)“三項工程”的過程中就面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，尤其是雖然黨委和政府制定了落實“三項工程”的指導(dǎo)方針并提出了明確的目標(biāo)要求，但存在著農(nóng)村基層組織因缺乏必要的自主參與和資源而難以推進的瓶頸。不僅如此，由于受自然環(huán)境及市場經(jīng)濟人才流動的影響，板石街道吊水壺村在推進“三項工程”的過程中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)仍然難以改善，農(nóng)村黨員隊伍致富帶富能力仍不斷下降，農(nóng)村基層干部素質(zhì)仍難以提升，對于群眾與駐村企業(yè)的沖突不僅沒能做到防微杜漸，反而因為無法控制而不斷激化。

為了改變這種被動局面，渾江區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及板石街道黨工委迅速調(diào)整了工作思路，以板石街道吊水壺村為試點探索推行“三項工程”的新方式。2010年1月，板石街道黨工委、吉林大學(xué)科研團隊、駐村企業(yè)和吊水壺村兩委四方共同簽訂了《渾江區(qū)校企村和諧共建實踐基地合作協(xié)議》，成立了“四位一體”的“四方共建”平臺，以共同鞏固黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強農(nóng)村黨員隊伍致富帶富能力，提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，并以此面向吊水壺村的社區(qū)和諧和生計發(fā)展事宜。“四方共建”平臺的組織架構(gòu)為基層黨委政府——板石街道黨工委、街道辦事處，駐村板廟子礦業(yè)——總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)、管理層參與，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)——吊水壺村委會、村支部和村民，科研機構(gòu)——吉林大學(xué)科研團隊。“四位一體”平臺的組織制度為各方共同成立社區(qū)工作委員會，成員由各方負(fù)責(zé)人組成；委員會在社區(qū)（吊水壺村）下設(shè)常務(wù)辦公室，由四方派駐代表聯(lián)合辦公，以共同謀劃社區(qū)發(fā)展和積極處理社區(qū)訴求和糾紛；四方還實施月度議事決策例會制度，如果遇到重大社區(qū)問題或事件則隨時召開會議討論和解決問題。

在參與四方的密切配合和積極努力下，通過兩年多的探索實踐，“四方共建”平臺取得了令人鼓舞的成果。吊水壺村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)得到鞏固，農(nóng)村黨員隊伍致富帶富能力得到增強，農(nóng)村基層干部素質(zhì)也得到提升。在社區(qū)和諧方面，四方辦公室已共接待上訪群眾400余人，反映事項近40項，解決率達(dá)到100%，群眾滿意度達(dá)95%以上，社區(qū)自2010年至今沒有出現(xiàn)惡性群體性事件和越級上訪問題，被渾江區(qū)區(qū)委、區(qū)政府評為“平安創(chuàng)建先進村”；在社區(qū)生計發(fā)展方面，村集體經(jīng)濟實力顯著增強，集體經(jīng)濟首次出現(xiàn)盈利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了顯著強化，村民年均經(jīng)濟收入由2009年的3000元增加至2012年的7000余元，被白山市市委、市政府評為新農(nóng)村建設(shè)“先進村”。“四方共建”平臺在推進“三項工程”方面的有效性，得到了白山市黨委政府的充分肯定和高度評價，吊水壺村黨組織被授予“農(nóng)村基層組織建設(shè)‘三項工程’先進村黨組織”榮譽稱號。

二、“四方共建”與“三項工程”推進方式的實踐創(chuàng)新

“三項工程”的提出和落實為“四方共建”平臺的運營提供了政治保障和組織前提，“四方共建”平臺則通過“四位一體、四方合作”的途徑助推“三項工程”建設(shè)。而“四方共建”平臺之所以能夠?qū)Α叭椆こ獭苯o予有效推動，關(guān)鍵在于它改變了一直以來的“外在壓力型”推行方式，不再是由黨委政府以自上而下的方式推行，要求各個基層組織被動履行，而是調(diào)整為“內(nèi)在動力型”推行方式，通過調(diào)動基層黨組織及其他組織的積極性，推動其自主參與，實現(xiàn)“四方共建”平臺的“四位一體”，不僅辦事高效，而且節(jié)約人力、物力、財力。

基層黨委政府推動“三項工程”的目標(biāo)在于確保政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，但它缺乏支持農(nóng)村基層的人力、物力資源與資源整合能力，缺乏直接的技術(shù)能力及科技成果。企業(yè)的目標(biāo)在于確保經(jīng)濟效益最大化，但需要社會和諧，而推動“三項工程”恰恰有利于社會和諧。為此，企業(yè)愿意支付人力、物力資源與提供資源整合能力。科研機構(gòu)的目標(biāo)在于開展研究實踐、取得科技成果，但需要社會、政府與企業(yè)的人力物力支持，而推動“三項工程”、改進社會管理恰恰是科研機構(gòu)的一項理論目標(biāo)與學(xué)術(shù)追求。為此，科研機構(gòu)愿意提供理論支持與科技支持。村兩委的目標(biāo)在于確保農(nóng)村社會和諧與民生改善，但需要經(jīng)濟支持，科學(xué)技術(shù)革新能力支持。為此，村兩委將主動鞏固壯大黨組織、農(nóng)村基層干部將主動提升素質(zhì)、農(nóng)村黨員也將主動“創(chuàng)業(yè)帶富”。

于是，通過“四方共建”平臺挖掘互惠契機、構(gòu)筑目標(biāo)聯(lián)盟，企業(yè)、政府、科研機構(gòu)與村委會實現(xiàn)了資源共享與優(yōu)勢互補，構(gòu)筑出資源互補、訴求相異、行動相長的四方合作的自組織機制。政府將達(dá)到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的目標(biāo)，并探索了推動“三項工程”的新方式；企業(yè)將獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境；大學(xué)和科研機構(gòu)將擁有把科學(xué)和理論轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的實踐基地；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)百姓則將從落實“三項工程”中獲得實惠，獲得自身的社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展。

“四方共建”平臺作為推進農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”的一種探索性實踐，是一種推進機制的創(chuàng)新，并在各個領(lǐng)域也都有所表現(xiàn)。

在農(nóng)村基層黨組織“固本強基”工程建設(shè)上，“四方共建”平臺始終著眼于鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“四方共建”中政府、社區(qū)的“行政力”資源，努力發(fā)展和完善“四個體系”建設(shè)，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。在組織保障體系上，“四方共建”平臺致力于優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，打破按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的單一模式，探索出“政、校、企、村”建立聯(lián)合黨支部的創(chuàng)新模式，有力地提升了基層組織的凝聚力。在人才保障體系上，“四方共建”各方均高度重視社區(qū)人才的培育，致力于發(fā)掘村民潛力，通過開展各種形式的主題教育、技術(shù)培訓(xùn)來培養(yǎng)后備人才和政治精英，并鼓勵其積極參與社區(qū)風(fēng)險管控和生計發(fā)展相關(guān)事務(wù)。在制度保障體系上，以“四方共建”組織框架為基礎(chǔ)，建立和完善了各項黨內(nèi)民主制度和議事規(guī)則。

在農(nóng)村基層干部“素質(zhì)提升”工程上，“四方共建”實踐大力挖掘和利用高校“科技力”優(yōu)勢，通過培訓(xùn)、教育、考察等形式，不斷提升基層干部引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的能力和水平，努力建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。為此，相關(guān)大學(xué)多次組織、協(xié)調(diào)專家、學(xué)者及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入基層開展主題教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，為基層群眾送來了新的知識與實用技術(shù)。2011年6月，渾江區(qū)區(qū)委專門舉辦了“吉林大學(xué)助推‘三項工程’暨創(chuàng)新社會管理培訓(xùn)班”，面向廣大基層干部及群眾開展了以“助推三項工程，創(chuàng)新社會管理”為主題的教育培訓(xùn)，使廣大干部群眾受益匪淺。依托“四方共建”平臺，在落實“項目支書”計劃過程中，通過外出考察等形式不斷更新觀念、拓寬視野、借鑒經(jīng)驗。2010年8月至今，先后組織政府、高校及社區(qū)代表到貴州學(xué)習(xí)社區(qū)生計發(fā)展項目，赴河北考察“井下鋼網(wǎng)”生產(chǎn)項目，還組織基層主要干部致富能手赴長春、四平考察合作社項目。此類活動，對于提升基層黨員、干部的綜合素質(zhì)和能力具有重要的現(xiàn)實意義。

在農(nóng)村黨員“創(chuàng)業(yè)帶富”工程上，“四方共建”各方始終注重激發(fā)和培育農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富的積極性和主動性，依托政府、企業(yè)、高校、社區(qū)的優(yōu)勢資源，特別是駐村企業(yè)“經(jīng)濟力”的扶持，為社區(qū)農(nóng)村黨員營造了良好的氛圍和條件。在社區(qū)經(jīng)濟項目的實施過程中，“四方共建”平臺強調(diào)發(fā)揮黨員在帶富致富過程中的先鋒模范作用，建立了“風(fēng)險項目，黨員身先士卒”、“致富項目，黨員帶頭示范”、“重點項目，黨員全程跟進”的項目發(fā)展機制。在具體實踐中，社區(qū)為了壯大集體經(jīng)濟，解決社區(qū)剩余勞動力問題，成立了“八道江區(qū)珍珠勞動服務(wù)處”，并聘用吊水壺村原黨支部書記擔(dān)任經(jīng)理，服務(wù)處通過積極承接社區(qū)內(nèi)部、駐村企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工程，每年向企業(yè)、社區(qū)提供大量臨時性、季節(jié)性就業(yè)崗位，明顯地增加了農(nóng)民經(jīng)濟收入，在黨員帶富、創(chuàng)業(yè)方面，起到了良好的示范作用。

三、“四方共建”的發(fā)展完善與“三項工程”的推廣延伸

在各方的積極參與和共同努力下，“四方共建”平臺在助推農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”方面取得了令人振奮和鼓舞的成果。但作為一種探索性實踐，“四方共建”平臺自身還存在一些有待改進之處。因此，無論是當(dāng)前的項目建設(shè)還是今后的發(fā)展規(guī)劃中，“四方共建”平臺都將根據(jù)形勢變化和現(xiàn)實需要與時俱進，不斷進行發(fā)展、完善和創(chuàng)新，從而進一步推進“三項工程”的深入和提升。

其一，發(fā)展“四方共建”，進一步推進“固本強基工程”。在推進“固本強基工程”的組織保障上，“四方共建”平臺將堅持以政府的“行政力”為主導(dǎo)，充分利用“四方共建‘聯(lián)合黨支部’”這一組織平臺，挖掘與整合行政資源，深入貫徹實施《中共吉林省委關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”的實施意見》的相關(guān)要求，促進“三項工程”建設(shè)的不斷深入。在人才保障上，“四方共建”將加強對聯(lián)合黨支部所屬黨員的領(lǐng)導(dǎo)與管理，充分發(fā)揮支部黨員的先鋒模范作用，不斷提高黨員綜合素質(zhì)和能力，著力增強聯(lián)合黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為助推“三項工程”提供堅實的組織基礎(chǔ)。在投入保障上，共建各方將多方籌措資金，整合優(yōu)勢資源，為聯(lián)合黨支部工作的開展?fàn)I造良好氛圍，并在完善硬件配備的基礎(chǔ)上著手開展軟件建設(shè)。在制度保障上，“四方共建”將不斷給力村委會，賦權(quán)“聯(lián)合黨支部”，優(yōu)化權(quán)力配置，健全規(guī)章制度，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的長效機制。同時，還將不斷推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，嚴(yán)格通過“黨支部民主議事會”和“四方共建聯(lián)席會議”進行重大事項的研究和決策，充分尊重支部黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利，同時深入推進黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主。

其二，依托“四方共建”，進一步完善“素質(zhì)提升工程”。在農(nóng)村基層黨員“素質(zhì)提升工程”中，四方共建將繼續(xù)以高校“科技力”為主導(dǎo)，始終圍繞“風(fēng)險管控與生計發(fā)展”為主線，緊密結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)工作面臨的新形勢新任務(wù)，在廣大基層干部及農(nóng)村黨員中深入開展以“啟迪理想心智、擴展知識儲備”為核心的思想教育，以“增強政治覺悟、牢記政治使命”為主題的政治教育，以“管控社區(qū)風(fēng)險、促進生計發(fā)展”為目標(biāo)的管理教育和以“開發(fā)素質(zhì)潛能、掌握致富技能”為關(guān)鍵的技能教育，為推進基層組織建設(shè)“三項工程”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持與技術(shù)保障。同時，推進“素質(zhì)提升工程”還要堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，借助“四方共建”平臺，積極組織基層干部或致富黨員到全國、各省及省內(nèi)基層黨組織建設(shè)或新農(nóng)村建設(shè)的先進村、示范村進行考察和交流，相互借鑒，相互學(xué)習(xí)，將有價值的實踐經(jīng)驗引入到本地區(qū)的“三項工程”建設(shè)的實踐之中。

其三，創(chuàng)新“四方共建”，進一步促進“創(chuàng)業(yè)帶富工程”。在促進“創(chuàng)業(yè)帶富工程”上，“四方共建”平臺將認(rèn)真貫徹落實市委市政府提出的打造“三五二”產(chǎn)業(yè)格局、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌推進“三化”的戰(zhàn)略部署,充分利用駐村企業(yè)“經(jīng)濟力”的資金扶持，同時積極爭取立項資金，為農(nóng)村黨員的帶富、黨員創(chuàng)業(yè)以及貧困黨員脫貧提供資金保障。

其四，宣傳“四方共建”，推廣“三項工程”推進方式創(chuàng)新經(jīng)驗。“四方共建”助推農(nóng)村基層組織“三項工程”實踐探索的優(yōu)越性，業(yè)已通過兩年多的實踐成果得以充分驗證。因此，我們有必要采取多種形式，對這種全新的“三項工程”推進方式進行宣傳推廣，以使“四方共建”平臺成為全省甚至全國基層黨組織建設(shè)“三項工程”的創(chuàng)新模式，從而得到全面推廣。目前，“四方共建”正規(guī)劃將此模式推廣和運用到解決板石街道整個農(nóng)村基層組織的“三項工程”建設(shè)中。同時，貴州省貞豐縣黨委組織部門及基層黨委已多次組織當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)負(fù)責(zé)人到板石考察學(xué)習(xí)黨組織建設(shè)經(jīng)驗，并在借鑒“四方共建”的基礎(chǔ)上，在當(dāng)?shù)鼗I劃了具有自身特色基層黨組織建設(shè)模式。我們有理由相信，在上級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，在“四方共建”參與各方的共同參與和積極努力下，這一推進“三項工程”的新方式會日益成熟，將為我國農(nóng)村基層黨建工作的發(fā)展與完善貢獻自己的一份力量。

[1]夏建中.社區(qū)社會工作[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2005.

[2]李偉.大力推進三項工程為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強組織保證[N].長白山日報，2010-03-19.

[3]李鵬,高衛(wèi)東.社會工作：實現(xiàn)社會管理目標(biāo)的有效途徑[J].長春市委黨校學(xué)報，2011，(4).

[4]李文祥.“四方共建”與社會管理模式創(chuàng)新[J].新長征，2011，（8）.

［責(zé)任編輯：張忠義］

C916.2

A

1008-8466（2012）05-0013-04