試論高校學(xué)生資助工作的 “四向度”
——以安徽科技學(xué)院為例

鄭玉蓮，曹 浩

（安徽科技學(xué)院，安徽 鳳陽 233100）

□教育管理研究

試論高校學(xué)生資助工作的 “四向度”
——以安徽科技學(xué)院為例

鄭玉蓮1，曹 浩2

（安徽科技學(xué)院，安徽 鳳陽 233100）

以安徽科技學(xué)院為例，對(duì)高校學(xué)生資助工作 “四向度”進(jìn)行了思考。分析了學(xué)生資助工作的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題。學(xué)生資助工作應(yīng)從廣度、力度、深度和效度四個(gè)方面進(jìn)行考查，其中廣度是高校學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)，力度是資助工作順利完成的保障，深度是資助工作的研究方法，效度是資助工作的目標(biāo)。只有完成前三個(gè)向度，才能實(shí)現(xiàn)效度目標(biāo)，即個(gè)人滿意、家庭滿意、學(xué)校滿意和社會(huì)滿意的資助育人目標(biāo)。

學(xué)生資助；困難生；四向度；資助效度

為切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)業(yè)問題，近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、設(shè)立困難生 “綠色通道”等資助政策，切實(shí)有效地做到了 “決不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而上不起學(xué)”的教育目標(biāo)。以安徽科技學(xué)院學(xué)生資助工作為例，僅2011年，獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金學(xué)生共4129名，總金額827.15萬元；發(fā)放農(nóng)信社和國(guó)開行貸款人數(shù)累計(jì)為2016人，貸款金額1108.4928萬元；發(fā)放各類校內(nèi)資助 （勤工助學(xué)、臨時(shí)困補(bǔ)）累計(jì)288.4萬元，成立并發(fā)放各類校外獎(jiǎng)助學(xué)金（北京北大農(nóng)科技集團(tuán)、安徽隆平高科、安徽奇瑞汽車等）28.04萬元，這些金額全部一次性發(fā)放到學(xué)生手中，基本解決了高校學(xué)生資助面窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低、資助周期性長(zhǎng)的瓶頸問題，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生送去了溫暖、提供了舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。在高校學(xué)生資助工作中，安徽科技學(xué)院學(xué)生資助工作主要從 “四向度”著手，其中廣度是資助之基，力度是資助的保障，深度體現(xiàn)資助的靈魂，效度是資助的中心思想。“四向度”有機(jī)結(jié)合，連為一體，從而有效地解決了安徽科技學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助育人目標(biāo)。

一 廣度是高校資助工作之基

安徽科技學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)生資助工作，每年秋季開學(xué)伊始，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要組織開展各類評(píng)困、認(rèn)困工作，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行全方位、全過程、全覆蓋的資助。其資助工作的廣度主要體現(xiàn)在：

第一，學(xué)生資助內(nèi)容廣。為使更多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到黨的關(guān)懷和國(guó)家的溫暖，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生安心讀書，健康發(fā)展，學(xué)校先后建立并完善了包括貸、助、勤、補(bǔ)、減、獎(jiǎng)等多種形式相互補(bǔ)充的學(xué)生資助工作體系，使資助工作呈現(xiàn)出多維度、立體化形式。

第二，學(xué)生資助形式廣。學(xué)校在開展困難學(xué)生資助過程中，采用了 “堅(jiān)持原則、機(jī)動(dòng)靈活”的資助形式。也就是堅(jiān)決做到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一定享受到資助，但在資助形式上靈活多樣。如在資助數(shù)量上從幾百到上千；從資助形式上，有有償資助，也有無償資助；在資助范圍上有國(guó)家資助 （國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家貸款）、地方資助 （省財(cái)政廳的伙食補(bǔ)貼）、企業(yè)資助 （安徽隆平高科、北京北大農(nóng)科技集團(tuán)）和個(gè)人資助；在資助年級(jí)上從一年級(jí)到四年級(jí) （獲得普通高校高等學(xué)籍的全日制本、專科在校生）；學(xué)生資助專業(yè)廣，涵蓋了文、理、工、農(nóng)等各類專業(yè)。

第三，受資助對(duì)象廣。在學(xué)生資助過程中包括烈士子女、單親、純農(nóng)戶、低保戶、多子女、災(zāi)區(qū)等 （見表1），并對(duì)受資助學(xué)生進(jìn)行評(píng)議，最終評(píng)議出三個(gè)檔次 （特殊困難、困難、一般困難），根據(jù)不同檔次對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行不同等級(jí)的資助 （如國(guó)家助學(xué)金分三個(gè)檔次，資助金額分別為 2000、3000、4000元/年）。

表1：高等學(xué)校家庭貧困生認(rèn)定申請(qǐng)表

圖1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)結(jié)構(gòu)圖

二 力度是高校資助工作順利開展的保障

學(xué)校立足學(xué)生實(shí)際，結(jié)合學(xué)校特色，彰顯資助育人理念，大刀闊斧地開展學(xué)生資助工作，主要體現(xiàn)在：

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)有力度。學(xué)生資助工作的有效開展，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。為切實(shí)有效地做好學(xué)生資助工作，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生真正得到實(shí)惠。目前，安徽科技學(xué)院已建成一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的學(xué)生資助工作隊(duì)伍。學(xué)校成立學(xué)生資助工作校長(zhǎng) “一把手”負(fù)責(zé)制，校學(xué)生資助中心具體負(fù)責(zé)制；下設(shè)二級(jí)學(xué)院分管學(xué)生工作的書記負(fù)責(zé)制，學(xué)院資助工作經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制，班主任班級(jí)負(fù)責(zé)制，從而建構(gòu)了一條龍、立體化的五級(jí)學(xué)生資助工作體系，確保資助信息暢通，資助工作過程無障礙的資助結(jié)構(gòu)模式。

第二，資助資金數(shù)量有力度。安徽科技學(xué)院共有在校生人數(shù)1.48萬余人，在學(xué)生資助工作過程中，僅2011年，獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金 （國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金）學(xué)生共4129名，約占在校生人數(shù)27.53%，資助總金額827.15萬元；發(fā)放農(nóng)信社和國(guó)開行貸款人數(shù)累計(jì)2016人，約占在校生人數(shù)13.44%，貸款金額1108.4928萬元；發(fā)放各類校內(nèi)資助 （勤工助學(xué)、臨時(shí)困補(bǔ)）累計(jì)288.4萬元，成立并發(fā)放各類校外獎(jiǎng)助學(xué)金 （北京北大農(nóng)科技集團(tuán)、安徽隆平高科、安徽奇瑞汽車等）28.04萬元，有效資助了困難學(xué)生。

第三，資助工作監(jiān)督有力度。根據(jù)省教育廳《關(guān)于開展2011年省民生工程高校學(xué)生資助工作考核的通知》（皖教秘 〔2011〕485號(hào)）文件要求，學(xué)校高度重視學(xué)生資助監(jiān)督檢查工作，把監(jiān)督檢查作為開展學(xué)生資助的必要環(huán)節(jié)來抓。學(xué)校經(jīng)過精心組織、認(rèn)真謀劃，從政策宣傳、經(jīng)費(fèi)管理、資助評(píng)審、過程監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)全校資助工作進(jìn)行監(jiān)督。該機(jī)構(gòu)設(shè)有學(xué)生資助工作宣傳部，對(duì)各類資助進(jìn)行廣泛宣傳，如國(guó)家助學(xué)金、伙食補(bǔ)貼、綠色通道、助學(xué)貸款等；設(shè)立學(xué)生資助工作監(jiān)督檢查投訴部，隨時(shí)處理學(xué)生資助工作中反映的問題；設(shè)立學(xué)生資助工作意見創(chuàng)新部，廣泛吸納各類人士對(duì)學(xué)生資助工作提出的建設(shè)性和創(chuàng)新性意見，對(duì)學(xué)生資助工作進(jìn)行不斷完善；成立學(xué)生資助工作研究會(huì)，通過召開老師和學(xué)生座談會(huì)，分層次、分專業(yè)、分年級(jí)對(duì)學(xué)生資助工作進(jìn)行座談，廣泛聽取師生對(duì)資助工作開展的建議和意見。

第四，資助資金管理有力度。在資助資金管理和發(fā)放過程中，其一是依據(jù)相關(guān)制度，對(duì)資助款實(shí)行專戶管理，資金撥付、使用及結(jié)存手續(xù)齊全，無冒領(lǐng)、錯(cuò)發(fā)現(xiàn)象。其二是為全部受助學(xué)生辦理銀行卡，通過銀行卡實(shí)行 “一對(duì)一”發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金，即資助經(jīng)辦人與受資助對(duì)象 （須攜帶本人有效證件）直接對(duì)接，避免資助款在發(fā)放過程中冒領(lǐng)、挪作他用或滯留。其三是嚴(yán)格資金撥付程序，細(xì)化過程管理，無挪用、無實(shí)物或服務(wù)形式抵頂、扣減行為，無強(qiáng)制消費(fèi)或抵減學(xué)費(fèi)等行為，確保資助資金及時(shí)、足額發(fā)放。其四是重視資助對(duì)象的檔案管理，將學(xué)生申請(qǐng)表、戶籍證明材料、受理過程、公示情況、變動(dòng)情況等有關(guān)憑證和工作情況記錄在案，建檔備查。

三 深度是高校資助工作順利進(jìn)行的靈魂

（一）學(xué)生資助工作與思想政治教育相結(jié)合

安徽科技學(xué)院在進(jìn)行資助工作過程中，首先是進(jìn)行機(jī)制調(diào)控，形成部門合力，使各部門在思想政治教育這一主題的統(tǒng)領(lǐng)下相互影響，把 “解困”與“育人”相結(jié)合。從整體上說，把學(xué)生資助工作與思想政治教育相關(guān)聯(lián)的各職能管理部門整合起來，形成資助育人、管理育人、服務(wù)育人的資助網(wǎng)絡(luò)體系；從個(gè)體來說，把資助工作與青年學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)過程中的諸多影響因素相結(jié)合，把諸如家庭、同學(xué)、朋友、社會(huì)環(huán)境等因素綜合納入資助工作范疇，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的資助育人體系。其次是堅(jiān)持原則、因材施助。資助工作具有原則性強(qiáng)，形式靈活的特征。“要根據(jù)實(shí)施環(huán)境、實(shí)施者、實(shí)施對(duì)象的不同，融合不同平臺(tái)的教育特點(diǎn)，采取多種教育方式，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)、校外教育資源，發(fā)揮學(xué)校、學(xué)院兩級(jí)機(jī)構(gòu)的積極性”[1]，根據(jù)困難學(xué)生群體的自身特點(diǎn)，采取多樣化的資助育人方式。使“資助育人”民生工程體現(xiàn)出時(shí)代性、全局性、思想性、創(chuàng)新性、教育性的鮮明特色。不斷創(chuàng)新和升級(jí)資助方法，培育資助育人理念，探索資助育人思路，把資助工作與思政教育工作有機(jī)地融合在一起，相互影響，相互促進(jìn)。

（二）學(xué)生資助工作與勵(lì)志成才主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合

《道德經(jīng)》曰 “授人以魚，不如授人以漁”。意思是說給別人魚，不如教他捕魚的方法。學(xué)生資助工作也是如此。國(guó)家、學(xué)校的各類助學(xué)機(jī)制（獎(jiǎng)、勤、補(bǔ)、貸、減、免）是對(duì)困難學(xué)生授之以“魚”，幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才是 “授之以漁”。授之以魚只能解一時(shí)之困，“授之以漁”方能解學(xué)生的一世之困。如果學(xué)生資助工作不能與學(xué)生勵(lì)志成才教育相融合，就會(huì)出現(xiàn) “懶人效應(yīng)”，培養(yǎng)出一批批只知道伸手要飯吃的人。為了把 “魚”與 “漁”有機(jī)結(jié)合，學(xué)校先后成立困難生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行校企合作，創(chuàng)辦特色班，選拔一部分學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，把理論與實(shí)踐相結(jié)合，鞏固學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，提高學(xué)生的擇業(yè)能力。真正做到服務(wù)育人、資助育人和 “魚漁”結(jié)合的教育目標(biāo)。

（三）學(xué)生資助工作與感恩、回饋社會(huì)的主題教育活動(dòng)相結(jié)合

“感恩、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)任意識(shí)是中華民族的優(yōu)秀品格；是思想政治教育的靈魂，貫穿于整個(gè)思想政治教育工作的全過程；也是一個(gè)人基本素養(yǎng)的外在體現(xiàn)。”[2]孔子曰:“獨(dú)學(xué)而無友，則孤陋而寡聞”，體現(xiàn)的是同學(xué)之間互幫互助的感激之情；所謂 “羊有跪乳之恩，鴉有反哺之義”體現(xiàn)的是感激父母之情；《易經(jīng)·象傳》中指出 “地勢(shì)坤，君子以厚德載物”。《論語·述而》中指出 “博施濟(jì)眾者，可謂仁矣”體現(xiàn)了君子應(yīng)當(dāng)心胸坦蕩、心存善念之情。學(xué)生資助工作亦應(yīng)如此。學(xué)校通過開展 “助我成長(zhǎng)、感恩社會(huì)”征文；邀請(qǐng)專家，開展專題資助講座；做一回公益服務(wù)、獻(xiàn)一片質(zhì)樸愛心等活動(dòng)，把資助與感恩社會(huì)、回饋社會(huì)有效結(jié)合。把資助工作融合在學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、工作和成長(zhǎng)之中，不僅確保了資助工作做到最大的公平公正，而且彰顯了資助育人的倫理價(jià)值，更體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德。

四 效度是高校資助工作的中心思想

效度是學(xué)生資助工作的中心思想，貫穿于整個(gè)資助過程中。學(xué)校在開展學(xué)生資助工作時(shí)，始終堅(jiān)持 “以學(xué)生為本，資助育人”的教育理念，狠抓學(xué)生資助工作的廣度、力度和深度，使三者統(tǒng)一貫穿于資助工作，彼此影響，相互印證，真正實(shí)現(xiàn)了安徽科技學(xué)院學(xué)生資助工作中的效度目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)了學(xué)生資助工作的 “四個(gè)滿意”：學(xué)生滿意、家庭滿意、學(xué)校滿意和社會(huì)滿意的資助育人目標(biāo)。

（一）學(xué)生滿意目標(biāo)

2011年安徽科技學(xué)院貧困生在校人數(shù)5715人，約占在校生比例的38%，“在全國(guó)公辦普通高校的1350萬在校生中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約有270萬，約占25%，特困生8-1 0%”[3]。數(shù)據(jù)顯示安徽科技學(xué)院貧困生比例明顯高于全國(guó)困難生平均比例。2011年安徽科技學(xué)院通過國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等形式共資助約2.15萬人次，占貧困生比例的376.2%，資助金額每人平均為3940.65元。按安徽科技學(xué)院所在地人均消費(fèi)水平400元/月，所提供的各類資助基本解決了貧困在校生的生活費(fèi)用，為學(xué)生們提供了一個(gè)溫暖、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境和濃厚的人文關(guān)懷之情。連續(xù)五年來，安徽科技學(xué)院實(shí)現(xiàn)了資助工作 “零投訴”，貧困在校生 “零輟學(xué)”的 “以學(xué)生為本”的教育服務(wù)理念。

（二）家庭滿意目標(biāo)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽科技學(xué)院97%的貧困大學(xué)生來自農(nóng)村，大部分學(xué)生貧困是由其客觀因素造成的，如父母雙亡、單親、突發(fā)事件、重病戶、多子女上學(xué)、純農(nóng)戶、低保戶、自然災(zāi)害等。78.8%的貧困原因是純農(nóng)戶和多子女，主要是受 “多子多福”、“不孝有三，無后為大”等封建思想的影響，“許多父母寧愿自己少吃少穿甚至家毀人逃也要多生幾個(gè)，特別是純女戶，為生一個(gè)男孩而舍棄一切到處奔逃。”[4]這些貧困家庭把未來脫貧的希望和美好的憧憬幾乎全部寄托在自己孩子身上。他們希望孩子將來能夠考取大學(xué)，出人頭地，改變家庭貧困的現(xiàn)狀。但由于經(jīng)濟(jì)因素，許多農(nóng)村家庭卻苦于難以支付起大學(xué)高昂的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用。為幫助貧困大學(xué)生有學(xué)上、有書讀，減輕家庭負(fù)擔(dān)，安徽科技學(xué)院采取一系列資助措施，如幫助學(xué)生辦理助學(xué)貸款、設(shè)立勤工助學(xué)崗位、臨時(shí)困補(bǔ)。連續(xù)五年學(xué)校都保持著 “零欠費(fèi)、零輟學(xué)”的記錄，從而有效減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受到廣大學(xué)生家長(zhǎng)的一致好評(píng)。通過電話回訪、家訪、新生家長(zhǎng)座談會(huì)等活動(dòng)顯示，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校資助工作的滿意度為100%。

（三）學(xué)校滿意目標(biāo)

“思想、經(jīng)濟(jì)和學(xué)業(yè)是直接影響貧困生成長(zhǎng)成才的關(guān)鍵性的三個(gè)問題。”[5]作為資助政策的主要貫徹者和執(zhí)行者，應(yīng)牢固樹立正確的教育觀與資助觀，把人文關(guān)懷融入資助工作全過程，并始終堅(jiān)持“以學(xué)生為本 “的資助理念，切實(shí)將資助活動(dòng)納入整個(gè)育人體系。為此，學(xué)校立足實(shí)際，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，在重視經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，積極探索全方位、立體化、全覆蓋的資助模式，切實(shí)將資助工作與育人目標(biāo)緊密結(jié)合，從促進(jìn)教育公平，推進(jìn)和諧校園建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)資助工作，不斷推進(jìn)資助工作向縱深方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資助工作的科學(xué)化、制度化與規(guī)范化；幫助貧困生樹立自信、自尊、自立、自強(qiáng)的精神；切實(shí)幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)困難學(xué)生全面發(fā)展、健康發(fā)展，完成學(xué)校資助育人的教育目標(biāo)。

（四）社會(huì)滿意目標(biāo)

“貧困大學(xué)生的救助，關(guān)系到貧困大學(xué)生是否能順利完成學(xué)業(yè)，關(guān)系到學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也最終關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。”[6]因此，社會(huì)對(duì)學(xué)校資助工作的滿意度可以從三個(gè)方面去考量，第一是貧困生的就學(xué)問題；第二是貧困生的就業(yè)問題；第三是貧困生的個(gè)人能力發(fā)展和素質(zhì)問題，也即對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)問題。只有這三個(gè)方面和諧發(fā)展，社會(huì)才能穩(wěn)定，資助工作才能得到社會(huì)的認(rèn)可。歷年來，學(xué)校的資助工作正是基于這三個(gè)目標(biāo)，在工作中不斷創(chuàng)新工作方法，開拓資助思路，提升資助育人理念，把資助工作不斷提升到新層面。因此，安徽科技學(xué)院的學(xué)生就學(xué)率連續(xù)保持 “零欠費(fèi)、零輟學(xué)”的記錄；學(xué)校就業(yè)率達(dá)到95%以上，并不斷涌現(xiàn)出像苗娟、楊俊森等一批高素質(zhì)、專業(yè)化的優(yōu)秀大學(xué)生人才，為社會(huì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。2007、2008、2009年安徽科技學(xué)院連續(xù)三年被授予 “全省就業(yè)工作先進(jìn)單位稱號(hào)”。用人單位普遍認(rèn)為安徽科技學(xué)院畢業(yè)生 “上手快，后勁足”，總體滿意度90%以上。

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A Reflection of theWork of Four-dimensional University Student Financial Assistance --Taking Anhui Science and Technology University for Examp le

ZHENG Yu-lian,CAO Hao
(Anhui Science and Technology University,Fengyang,Anhui233100,China)

Taking Anhui Science and Technology University for example,this article reflects on the four-d imensional university student financial assistance.It reports the present developmental situation of student financial assistance and such existent problems as over-emphasizing the assistance to the poor while ignoring cultivation,and detaching difficulty-solving from cultivation.The article points out that student financial assistance should be investigated from four aspects:scope,intensity,depth,and validity,among which the first is the basis of the work,the second the guarantee,the third the research method and the last the objective.Only when the first three aspects are fulfilled,can the objective of validity be realized which are composed of the objectives of individual satisfaction,familial satisfaction,school satisfaction and social satisfaction.

student financialassistance;financially poorstudents;fourdimensions;validityof financialassistance

G647.5

A

1674-3 652（2012）08-0 110-0 4

2012-07-02

安徽省教育廳人文社科研究項(xiàng)目“高校隱性文化的思想政治教育功能研究”(2011sk323)；安徽科技學(xué)院思想政治理論科研項(xiàng)目“助困體系建設(shè)探討”。

鄭玉蓮，女，安徽長(zhǎng)豐人，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究；曹 浩，安徽宿州人，主要從事思想政治教育研究。

[責(zé)任編輯：何 來]