民主化進程中的村委會選舉
——王村村委會換屆觀察

秦燕

☆“三農(nóng)”工作☆

民主化進程中的村委會選舉
——王村村委會換屆觀察

秦燕

研究鄉(xiāng)村政治，更多的人是選擇國家－社會二元結(jié)構(gòu)理論作為具體的解釋模型。[1]本文也不例外，國家－社會二元結(jié)構(gòu)構(gòu)成了農(nóng)村村委會選舉過程中權(quán)力博弈的背景，并且直接影響博弈的結(jié)果。許多跡象表明，在中國民主化進程中，國家對社會的控制正在逐步減少，社會的自由度逐步增加，這種歷史變遷在村委會選舉的過程當(dāng)中體現(xiàn)得非常明顯。然而，在當(dāng)前的農(nóng)村村委會選舉過程中，我國農(nóng)村民主選舉還不太成熟，非正常選舉現(xiàn)象仍然存在，主要包括競選目的私利化、拉票方式不當(dāng)甚至賄選、“宗族票”現(xiàn)象仍然存在。這些問題引發(fā)了農(nóng)村社會矛盾的加劇，極大地制約了農(nóng)村民主政治建設(shè)進程的順利進行，而且在一定范圍內(nèi)影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。王村在2011年的村委會換屆選舉中，也暴露出類似的問題，但在本次調(diào)查研究中，選民們表現(xiàn)出少有的理性，其結(jié)果令人深思。

一、村委會選舉過程中的博弈

王村隸屬某地級市郊區(qū)，總面積150平方公里，共有9個居民小組，總?cè)丝?569人，距市區(qū)繁華區(qū)不足3公里。

王村歷年村支部書記、村委會主任情況如下表所示：

楊兵從1996年任黨支部書記后，在各項工作中都能按照鎮(zhèn)政府要求完成任務(wù)，因此為鎮(zhèn)政府所器重，村里一些重要事務(wù)的決策權(quán)都掌握在楊兵手中，漸漸形成權(quán)力壟斷的局面。這種局面一直到2005年趙光斌擔(dān)任村委會主任之后才有所改變。趙光斌在村委會先后擔(dān)任民兵連長、治保主任、會計等多種職務(wù)，現(xiàn)在也是村辦磚廠的管理者之一，二十年多年的村委工作經(jīng)驗使其深諳村里權(quán)力博弈的奧秘。如上所述，王村各項工作都由黨支部牽頭辦理，村黨支部掌握著村事物的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。一般而言，這種情況下的權(quán)力中心在黨支部，村委會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。自實行村委會選舉以來，村民大會逐漸成為權(quán)力合法性來源之一，村委會主任趙光斌就是憑借這種制度，再加上突出的個人能力逐漸掌握了村里一些事務(wù)的決定權(quán)，這樣就形成了黨支部和村委會二元權(quán)力中心。這種局面一直維護到2008年趙光斌當(dāng)選村委會主任同時兼任村黨支部書記。

2011年底，王村依法進行第10屆村委會的選舉工作。本次村委會換屆選舉根據(jù)郊區(qū)區(qū)委人民政府的統(tǒng)一部署，實行無候選人直接選舉，就是提名候選人和正式選舉投票兩個環(huán)節(jié)合二為一，采取一張選票一次性投票選舉村委會主任、副主任及村委委員。凡過半數(shù)選民參加投票，參選者得到某一職務(wù)過半選票數(shù)即為當(dāng)選(對于某人在不同職位上的選票數(shù)，本次選舉不采用累加，而采取不同職位分別計票的方法)。

村委會主任的兩個主要競選者是趙光斌和楊廣利。楊廣利是原書記楊兵的侄兒。楊姓家族在王村是一個比較大的家族，楊兵在擔(dān)任書記的十多年里，把自己的親朋好友安插進村辦的企業(yè)里，對村政則實行“無為而治”。比如，村里的主街道由于多年失修，已經(jīng)破敗不堪，一到雨雪天氣，泥濘難行，村民們對此抱怨頗深。他自知選民不會支持他，指使其侄子參加競選村委會主任，想把趙光斌擠掉。為了獲得選舉成功，楊廣利及其家人走家串戶，到一些“中間選民”[4]家中座談，并且每張選票提前發(fā)放現(xiàn)金200元。

原村委會主任趙光斌也有連任的打算。他是村里出名的能人，為人處事極為精明。例如，2007年春節(jié)，以趙光斌為首的村委會決定，給村里每位村民發(fā)放一袋面粉和一壺油。支部書記楊兵認(rèn)為他的主要目的是為了連選連任收買人心，堅決不同意，最后村委會還是落實了這一決定。后來，趙光斌放出話來：發(fā)放面粉、食油都是他據(jù)理力爭的結(jié)果。此后，逢年過節(jié)，村委會都會給村民發(fā)些福利。這件事情不僅破壞了楊兵在村里的聲望，而且增加了趙光斌在村民中的威信。

按照鎮(zhèn)政府的工作安排，王村于2011年12月6日進行了正式投票。為了充分動員每位選民去投票，使選舉達到有效選舉的人數(shù)，選舉委員會決定給每位到場投票的選民發(fā)洗衣粉1袋，如果無法現(xiàn)場投票，可以委托他人代為投票，同樣可以代領(lǐng)洗衣粉1袋。當(dāng)場提名的候選人6名。選民需要從6名候選人當(dāng)中選出1名主任、副主任及3名委員。當(dāng)場計票結(jié)束后，選舉委員會宣布，過半票的有2名。王村有選舉資格的選民共計1054名，原村主任趙光斌得票677票，超過法定票數(shù)票，另1名候選人陳小花得票602票。選舉結(jié)束后，村兩委會權(quán)力結(jié)構(gòu)為：趙光斌任村委會主任兼村黨支部書記，楊兵擔(dān)任村黨支部副書記，陳小花為村委會婦女主任。其余未當(dāng)選的暫缺，由原來擔(dān)任該職務(wù)的人代理工作。

二、影響選舉結(jié)果的關(guān)鍵要素分析

一般情況下，人們往往以為賄選的人獲勝的機率更大一些。那么，是什么原因讓王村的選民進行了理性選擇？在本次的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，其主要是源于以下幾個原因。

首先，選民表現(xiàn)出某種程度的理性，與選民素質(zhì)的提高有很大的關(guān)系。利普賽特曾經(jīng)說過，一個國家的政治參與狀況與該國的國民受教育的程度有很大的關(guān)系。[5]

如下表所示，自從2000年以來，本村村民受教育程度不斷提高。選民教育程度的提高對于他們的民主素質(zhì)有極大的提升。一個重要的表現(xiàn)就是，更多的人熱心參與村級政務(wù)，在這次選舉中更是表現(xiàn)出少有的選舉理性。據(jù)調(diào)查，70%的村民是自己投的票，只有10%的人由家里人代投；按自己的意愿投票的占71%，按家里人的意見投票的只有5%；村民對選舉中鎮(zhèn)干部的意見均考慮很少，僅為9%。在2008年進行調(diào)研時，當(dāng)問起對選舉結(jié)果有何看法，很多村民都給過這樣的答案：“不能讓他（趙光斌）一家人把官都當(dāng)了”。言外之意，人們不希望全村的權(quán)力被一個人或一家人壟斷，這樣容易造成一個村子的大小事務(wù)由一個人或一家人說了算，不利于權(quán)力為老百姓的利益服務(wù)。

其次，社會變遷導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，破壞了自然村落和宗族勢力的影響。[6]在中國的傳統(tǒng)農(nóng)村社會中，社會結(jié)構(gòu)是建構(gòu)在血緣關(guān)系和地緣關(guān)系基礎(chǔ)上。[7]在宗族意識較強的村莊，即使這個人的人品才干不行，村民也會選本族的人當(dāng)村干部，本族的村干部也比較容易做本族人的工作，這種意識構(gòu)成了權(quán)力運作的基礎(chǔ)。改革開放政策對中國村莊的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，并帶來了一系列深刻的變化。農(nóng)民脫離了土地紐帶，擁有了較大的遷徙自由之后，極大地改變了人口結(jié)構(gòu)。王村在籍人口1569人，其中按照定居4代以上作為本村土著居民加以計算，其中選民中外來人口占30%之多。在本次選舉中，楊兵和趙光斌也主要是爭取中間選民的支持以獲得選舉成功。因而在很多地方，由于人口結(jié)構(gòu)的變化使家族的力量受到不同程度的抑制。如費孝通所認(rèn)為的那樣，一個變遷很快的地方，傳統(tǒng)的效力是無法保證的。

最后，王村特殊的地理位置對于本次選舉也有很大的影響。一是兩委會和鎮(zhèn)政府的關(guān)系。從1968年王村公社成立以來就是鎮(zhèn)政府機關(guān)的所在地，盡管在2000年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)政府搬離至觀村，這一歷史對于王村的影響特別大。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，王村是鎮(zhèn)政府所在地，鎮(zhèn)政府的許多工作需要王村的支持，村支部書記同鎮(zhèn)政府的關(guān)系較其他村干部同鎮(zhèn)政府的關(guān)系更加密切。鎮(zhèn)政府遷走以后，這種便利條件就消失了。二是王村特殊的地理位置對村民的心理也有影響。王村雖然隸屬郊區(qū)，但離市區(qū)很近，大部分村民都有近親屬在市里工作，這導(dǎo)致王村的村民比別的自然村的居民自覺具有更多的優(yōu)越感與自信心。他們在參與政治事務(wù)的過程中，也表現(xiàn)出一定的獨立性，一個重要的表現(xiàn)就是，不像別的自然村的村民，對村干部有那么多的畏懼。三是由于王村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也呈現(xiàn)出與一般自然村不同的特點。農(nóng)業(yè)向來不是其支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟收入呈現(xiàn)出多元化的特點。以2003年為例，其經(jīng)濟總收入為116萬元，其中農(nóng)業(yè)收入為21.96萬元、工業(yè)收入22.21萬元、交通運輸業(yè)收入40.8萬元。鎮(zhèn)政府和村兩委和村民之間的關(guān)系主要是通過它們對農(nóng)村的行政管理工作建立起來的，村民很少與鎮(zhèn)政府和村兩委之間發(fā)生直接聯(lián)系，尤其是費改稅后，王村的工作任務(wù)一是配合政府抓好計生、衛(wèi)生等工作；二是搞好王村自身的建設(shè)，比如抓好村辦企業(yè)、學(xué)校建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、村民集體建設(shè)、養(yǎng)老保險等工作。這些都使村民缺乏對權(quán)力的膜拜感，能夠在選舉中堅持獨立理性。

三、規(guī)避賄選等不當(dāng)因素，推進農(nóng)村民主建設(shè)

從本次的調(diào)研結(jié)果可以看出，由于國家權(quán)力的制度性退出，農(nóng)村的民主化進程已經(jīng)取得很大的進步。盡管在本次選舉中，選民所表現(xiàn)出的選舉理性主導(dǎo)了選舉結(jié)果，但是我們不能因此而掉以輕心。在這后的工作中，我們應(yīng)當(dāng)進一步完善農(nóng)村選舉制度，對于類似的問題做到防患于未然。

首先，繼續(xù)完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障選舉的順利進行。一是對于候選人的準(zhǔn)入要嚴(yán)格把關(guān)。對候選人條件要從政治素質(zhì)、思想品德、文化水平、工作能力、身體條件等幾個方面作出原則規(guī)定，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得成為候選人。由于當(dāng)前的選舉過程已經(jīng)實現(xiàn)合二為一，即當(dāng)場提名候選人并進行選舉，所以要加強選舉過程的監(jiān)督，當(dāng)候選人不符合相關(guān)規(guī)定時要及時發(fā)現(xiàn)并制止。二是為了保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，對在村委會選舉中出現(xiàn)的破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為作出明確的規(guī)定。三是加大懲處力度。在王村這次選舉中，不管事前還是事后都沒有人對有關(guān)部門提出任何的舉報，如何完善舉報途徑，將選舉中出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為納入到法律監(jiān)督的范圍中來，依法追究其相關(guān)的法律責(zé)任成為我們今后應(yīng)當(dāng)思考的重要問題。

其次，盡管在這次選舉過程中，相當(dāng)多選民所表現(xiàn)的選舉理性出人意料，并且最終決定了選舉結(jié)果，但是不可否認(rèn)，仍然有相當(dāng)多的選民素質(zhì)還有待于進一步提高。在交談中，仍然有一些村民持有這種想法：誰上（當(dāng)選書記）都一樣，選不選都是做樣子。因此，搞好宣傳教育，進一步提高村民的民主意識是做好村民自治工作不可缺少的環(huán)節(jié)。這就要求有關(guān)部門大力宣傳選舉法及其它相關(guān)的法律知識，培養(yǎng)農(nóng)民的政治參與意識和權(quán)利意識，提高村民的政治技能。同時，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)宣傳各種法律知識，使他們認(rèn)識到賄選是一種非常嚴(yán)重的違法行為，會受到相應(yīng)的制裁和懲罰。

最后，在選舉結(jié)束后，村民就退出了對權(quán)力的制約過程，實際上，村委會選舉不僅是行使自己選舉權(quán)的一個場所，還是一種重要的監(jiān)督權(quán)利。《村委會組織法》第16條規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。”這就為那些已經(jīng)當(dāng)選但又不能很好地為發(fā)展本村公益事業(yè)和各類經(jīng)濟文化事業(yè)尤其是利用職權(quán)為自己謀取私利的村干部進行罷免提供了制度條件。根據(jù)這一規(guī)定，村民可以通過召開村民大會，對于那些不滿意的村委會班子成員，通過選舉的形式進行罷免。

總之，由于我國的民主制度的發(fā)展，國家－社會二元關(guān)系發(fā)生了很大的變化。基層政府所代表的國家權(quán)力逐步退出，社會的權(quán)力逐步擴大。尤其是農(nóng)村選舉制度的變遷，為新的博弈格局的形成創(chuàng)造了良好的條件。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟實力以及人民受教育狀況均發(fā)生了根本性的變化。隨著人口流動的增加，家族勢力很難左右選舉的結(jié)果。選民在選舉中的抉擇更加趨于理性，已經(jīng)成為農(nóng)村權(quán)力格局中一支重要力量。

[1]王銘銘.村落視野中的文化與權(quán)力[M].北京：三聯(lián)書店，1997，第5頁。

[2]杜贊奇.文化、權(quán)力與國家:國家政權(quán)與鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的關(guān)系[M].南京：江蘇人民版社，1995.

[3]徐勇.中國農(nóng)村村民自治:鄉(xiāng)村制度變遷的過程[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997.

[4]說明：指那些遷移來的人口來的人口，這些人平時跟楊兵及其家族勢力交往不深，同時跟趙光斌沒有親密的關(guān)系。

[5]西摩·馬丁·李普塞特.政治人:政治的社會基礎(chǔ)[M].張紹宗譯.上海：上海人民出版社，1997，第31頁。

[6]徐勇.中國農(nóng)村村民自治:鄉(xiāng)村制度變遷的過程[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997，第175頁。

[7]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：人民出版社，2008，第29-38頁。

作者：北京大學(xué)政府管理學(xué)院2008級博士

責(zé)任編輯：張波