農民工就業波動現象分析——以江西為例

■陳東有 錢 芳 周小剛

一、問題的提出

農村中的富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化發展的普遍趨勢，是農業現代化的必然要求。改革開放后，越來越多的農村勞動力進入城鎮，為城鎮和工業的發展作出了巨大貢獻，這是中國歷史上人數最多、范圍最廣的人口遷徙和自發性勞動力結構性配置的運動。而在這場歷史大變革運動中，為了生存和發展，就業是最基本的動力。我們發現，正由于這是一場自發性的就業運動，其涉及面之廣、影響之深，前所未有，就業運動過程中的波動性，展現出了中國社會和經濟運動中的深層次現實問題。

(一)關于農民工

2006年3月27日，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》公布。這是國務院制定的一個全面研究解決農民工問題的重要指導性文件，該《意見》指出:“農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中，涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業，對我國現代化建設作出了重大貢獻。”這是官方對農民工的定性評價，再次充分肯定了農民工的歷史地位與作用，在這種高度評價里，仍然用了“農民工”這個詞。

農民工，原本是來自民間的說法，概念內涵很簡單，就是“農民”加“工人”，由農村務農人轉變為城鎮務工人的人。這里的農民身份不只是由原有職業確定的，比如第一代進城務工的農民兄弟們，也是由我們國家的戶籍制度決定的，比如與農村已經陌生了的新生代農民工。前些年在我國學術界，學者們曾經討論“農民工”這個名稱是否是對他們的一種歧視，呼吁改名。但是，我們很快發現，用“工人”、“進城務工人員”等等名稱都不足以說明他們的本質特征。尊重現實，說明本質，本文還是用“農民工”來稱呼目前已經高達2．5億離鄉務工的農民。

(二)關于就業波動

從社會學和經濟學的角度來看，只要就業者發生職業變動，就會出現社會就業的波動。現在我們要研究的問題，不僅面對的是進入勞動力市場的上億勞動者和數十萬用人單位會在就業和用工上不斷作出的選擇，更要面對促動這種選擇的經濟形勢與社會變革的變化。因此，從這種角度來講，就業波動可解釋為:在就業者和用人單位的主觀需要以及就業環境的客觀影響下，形成的就業人數的變化。

就業波動可以從縱向波動和橫向波動兩個角度去分析。

縱向波動，主要呈時段性發展，受不同時期國內外經濟形勢的影響，就業在全國或不同的經濟區域發生波動。如2008年秋季發生的由美國次貸危機引發的全球性金融危機，給中國制造業帶來了很大的沖擊，特別是與世界市場關系最為緊密的沿海發達省份，由于外企外商突然撤單毀約，導致大批企業或停產，或倒閉，大批農民工不得不提前返鄉。到2009年春節前，全國14 000萬外出農民工約有一半返鄉，其中有1800萬需要解決就業問題。

橫向波動，主要呈空間性發展，具體表現為地區性、行業性、企業性和制度性、群體性，既有產業結構調整的影響，也有區域間勞動力流動的影響。企業性影響比較復雜，中小企業發展面臨困難，企業利潤與工資成本相矛盾。制度性影響表現在用工制度、教育制度、社會保障制度上。目前，跨省勞務輸出權益保障仍有很多問題沒有解決。群體性影響不僅有性別上的老問題，現在更多地涉及第一代農民工中出現的家庭照顧問題、自己的身體問題，以及第二代農民工教育培訓、人格尊嚴和價值實現問題。

縱向波動與橫向波動常常是互動發生的，在分析時我們也可以相互借助，從而更客觀地說明問題。

二、農民工就業波動的宏觀表現

(一)全國農民工就業的波動情況

表1 2008—2011年全國農民工數量變化

從上表我們看到:全國農民工的總量一直在增加，2009年比2008年增加430多萬，2010年增加1240多萬，2011年又增加1050多萬。由于我國農村勞動力仍處于富余狀態，農民工數量在近10年左右將一直保持增長態勢。但也要注意，由于國內外各種經濟因素的影響，增長也會出現不同時間和不同空間總量的波動。①

全國農民工的總量、外出農民工的數量和本地農民工的數量都有增加，而且總量在2009年后增加比較快。但是，受國際金融危機影響，農民工就業在空間結構上還是出現變化。外出農民工的總量變化比本地農民工的總量變化顯得平緩一些，說明本地農民工數量增長速度快于外出農民工。如果我們根據國家統計局的材料，把2003年和2006年的數據引過來再作一個波動比較分析，可以看得更明確一些。

表2 全國農民工就業區域變化單位:%

表2可以清晰反映出沿海產業梯度逐漸向中西部地區轉移，從而引致出農民工就業向內陸轉移的“雙轉移”特征。21世紀以來，中部崛起、西部大開發和振興東北老工業基地等區域發展戰略的制定和實施，促使了中西部地區在加快承接產業轉移、企業落地過程中，增強勞動力的轉移培訓和就業服務，讓農民工實現產業就近就地轉移。

(二)江西農民工的就業波動情況

江西是農民工輸出的主要省份之一，在地理區位上毗鄰我國三大農民工輸入地區:珠江三角洲、長江三角洲和閩東南三角區。因此，以江西省農民工就業波動的情況作為案例進行分析很有意義。2007年底全省農村勞動力資源1653萬人，2008年農民工達到680萬，其中跨省農民工558萬。2009年全省農民工超過700萬，達到722萬，但是跨省務工者數量下跌到521萬。(見表3)

表3 江西省2008—2011年農民工總量及跨省、本地務工情況

江西農民工就業的總量波動與全國總量波動線沒有太大區別。為應對國際金融危機的影響，2008年11月和12月，省政府出臺多項舉措，要求本省各類企業接收提前返鄉的農民工。在2009年春節前后，通過一系列具體工作，不僅留住了一批農民工在本地就業，也推進了農民工就地創業。所以，2009年，農民工總量增加了，但出省的人數少了，本地務工的農民工增加了65．3%。本地農民工的增量來源，一是農民工總量的增加，二是外出農民工中轉留本地務工人數的增加。不久，這種改變的積極意義逐漸顯現，由外出務工轉留本地務工的農民工發現，留在本地務工其實也有很多的好處，可以照顧到家庭，成本支出比在外支出低，受外地人的歧視也少多了，并且有利于政府福利政策得到更好的落實等等。2010年和2011年，隨著江西本省經濟發展對工人需求量的增加，農民工數量增加的總趨勢沒有變，本地農民工數量增加的趨勢也沒有變。

三、農民工就業波動的微觀案例

本課題組最近在江西贛州和宜春兩個設區市進行了深入的調研和采訪，這兩個市都是農民工比較多的市，也是農民工從東部地區返鄉務工人數較多的地區。現選擇采訪中的若干個案整理如下:

案例1:江女士，贛州南康人，22歲，未婚，中專文化，學的是辦公自動化，在當地一家有自主品牌的服裝企業工作，職位是辦公室文員，月收入3000左右，包餐。“2009年中專畢業，就在南康找了一份工作，也是因為家人要我留在老家。我其實自己是很想出去闖闖的，因為同學都到外省去了，不過他們基本上這幾年也陸續回了南康。現在我還是有一點點想法，想去外省看看。”“……第一份工作做了一年，一個月1200元左右。過完年，老板打電話來叫我上班，我就說想再看看有沒有其他的工作，因為覺得老板不重視我，沒有體現我的個人價值。辭掉老板的時候還沒有找到下一份工作，我只是有點擔心找不到合適的工作，但是絕不擔心找不到工作。兩份工作都是我叔叔介紹的，因為叔叔也是做服裝的，所以和做服裝的比較熟，就介紹我來了。吸引我在現在這個公司工作的原因是老板人非常好，同事也比較好相處。公司的待遇也算是比較好的。公司在我們當地有些知名度。而且關鍵是工作得到了老板的認同，有成就感，公司也有些培訓的機會。我現在還沒有男朋友，我希望找一個南康人，因為我結婚后希望留在南康。”

案例2:肖先生，贛州龍南人，初中文化，37歲，在當地一家以生產出口毛絨玩具為主的港資企業做車縫工。已婚，有兩個孩子，老大是女兒，12歲，小的是兒子，6歲。老婆也在同一家企業做事。一個月大概2000左右，有社保。“我第一次出去打工是在1993、1994年左右，和老鄉一起去的，當時去了廣東的番禺。大概做了兩三年吧，后來覺得工資太低了，就辭工了。辭工以后我就回家了，在家里做一下子，又出去做一下子，反正來來去去好多次了。出去打工都是去番禺，或者附近的地方，一直到2006年才回來。因為老婆生孩子，我回來照顧家里。”“回來以后也就是在家里做事，2008年到了這個公司，一直做到現在。”“……這里做事離家近，周圍的環境比較熟悉。”“……對這份工作沒什么不滿意的，我們就是想多賺點錢，這里的工資不算高，也不算低，我希望工資能更高一些，另外自己再學點手藝。”“……目前還沒有辭職或是換工作的想法，我們有小孩的人，要養家，不敢亂換工作。”“……成家以前經常換工作，由于比較年輕，做決定的時候很隨意，做得不高興了，或者煩了，或者嫌錢少了就辭工。有時候，辭工了一下子找不到事做，在家待著也不會覺得不好意思。現在如果在家不做事，面子上過不去，會覺得不好意思。我們現在要養家，不敢亂辭工，除非是找到了工資更高的事做。”

因篇幅原因，只能列舉這兩個比較能說明就業波動原因的案例。將這些生動的案例材料與前文分析結合起來思考，我們可歸納當前引起農民工外出就業或本地務工各種波動的主要原因:

一是上一代農民工是為了基本的生存，到有生存機會的廣東等東部地區務工，他們不計自己付出的成本，有的不斷挑選企業，也是為了獲得好一點的報酬。20多歲出去，30多歲甚至40多歲回來，普遍是為了照顧家庭，為了小孩讀書。

二是到了現在，上一代和新生代農民工不僅都希望工資能高一些，也開始計算自己付出的成本。現在在家鄉務工的工資雖然比外出低一些，但低不了多少，可以接受。而且，家就在身邊，方便，可以節省很多成本。再者周圍環境也比較熟悉，好辦事。

三是農民工對企業有更高的要求。企業效益比較好，福利待遇還可以，老板比較體諒職工、好說話等，已經成為農民工選擇企業的主要條件。

四是新生代農民工很想出去看看世界，對企業的選擇更重要的是能實現自己個人價值，老板能看重自己，企業的發展有空間，工資高低并不是主要問題，年輕人想要多做點事，多經歷一些事，多獲取一些經驗，多學一些知識，有的還想自己創業開店。

四、相關對策思考

(一)進一步提高農民工的社會地位

在城鄉二元結構下，走出鄉村進入城市的農村勞動力，由于受由戶籍制度確定的社會身份的約束，在創造財富過程中處于重要位置卻一直作為邊緣的特殊群體，總是處于不平等的狀態之中。今天，農民工的社會地位雖然比以前提高了許多，但是，進一步提高農民工的社會地位是深入改革開放、建設中國特色社會主義的戰略任務。受大大超越了人口登記功能的戶籍制度，及其衍生福利待遇的影響，農民工受到持續低收入、低福利待遇的制約，對城鎮作出巨大貢獻而享受到的勞動成果甚少，不能實現在城市定居，不能與城鎮居民一樣享受城市的待遇，不能“同工同酬”。因此，戶籍制度已經成為實際上不平等制度的平臺，農民工基本上不能享有與城鎮戶口相關的包括種種福利待遇在內的權益，只是城鎮的雇工而不是城鎮的主人。從長遠來看，這種實質上的不平等不利于生產力的解放，不利于形成穩定的、不斷積累經驗和技術的產業大軍，也必將影響產業升級和企業人力資本積累、技術改進，更重要的是會導致社會不平等階層的出現，形成并激化社會矛盾，從而嚴重影響我國的城鎮化建設的質量和水平。所以，我國必須改革戶籍制度，至少要逐漸減除戶籍制度中的福利待遇內涵，以實現制度上和實踐上的平等。在加快城鎮化建設的同時，首先要解決農民工特別是新生代農民工落戶城鎮的問題，在各類企業推進工會組織建設，并把包括農民工在內的工人維權作為工會的主要工作內容。

(二)進一步提高農民工福利和工資收入，化解進城就業成本不斷上升的矛盾

農民工外出就業的成本是很大的，而且隨著物價的上漲，成本也在不斷上漲。我們經常統計農民工的月均收入和年均收入及其增長，但很少計算外出農民工就業的成本，包括他們外出后支出的房租、路費等，如果算上孩子額外增加的教育費用，農民工所增加的一點工資基本上都被上漲的就業成本抵消了。另外，農民工心里承受著對留守孩子、愛人和父母的牽掛，以及自己在外可能遭受的歧視的精神重壓，這是外出農民工必須支付的有形成本和無形成本②。而現在，農民工就業的空間變大，一是因為進入21世紀，中西部的工業化和城鎮化開始加快發展，就業機會逐漸增多;二是因為中西部地區勞動價格開始提升，與東部的差距開始縮小;三是東中西部的經濟差距雖然依舊很大，但東部務工成本高，包括外出生活成本、回鄉交通成本、孩子教育成本、老人贍養成本，而留在本省本地務工則成本降低，相對獲益也就增加不少。如果再加上外出務工受歧視、權益得不到更多的保障、人格損失等因素，農民工，不論是上一代還是新生代農民工也就會各自權衡再三了。第一代農民工在思考這些成本后，更多地選擇不再外出來節省成本;而新生代農民工則更多地選擇永遠進城來免去成本。因此，政府和企業應該把農民工就業的成本計算進他們的就業收益中去，測算他們真正的收入和存在的困難，為他們解決實際問題。

(三)把技術培訓和基礎教育結合起來幫助農民工提升人力資本

國家的產業結構調整政策和企業為提升競爭力的舉措，都使得技術越來越成為農民工獲得較好工作和較高工資的重要條件。產業結構調整是大勢所趨，產業工人技術水平的不斷提高和建設一支龐大穩定而又熟練的產業工人隊伍，也是大勢所趨，而發展第三產業也需要一大批有一定專業技術和文化修養的工人隊伍。這些隊伍的主力軍不可能是別人，就是農民工，特別是新生代農民工。越來越多的新生代農民工已經發現了這種趨勢，他們與上一代農民工不同之處就在于，他們想學習更多的知識和技能。政府更早看到了這種趨勢，對農民工的技術培訓早已開始。但是這種培訓相對于2億多農民工，特別是已經超過1億人數的新生代農民工而言顯得杯水車薪。目前通行的短期技術培訓可以用，但這種快餐式的培訓沒有多少營養，不是治本之策，治本在于要把農村中的九年義務教育和高中、中專教育抓好抓實，以解決農民工技能與素質可持續提高的這一根本問題，這可以為提高全民基本素質和公民基本生存發展能力打下良好的基礎。

(四)引導和促進農民工就業崗位和產業、企業需求結構進一步耦合

自2008年國際金融危機后，我國出現了連續數年的“招工難”(民工荒)和“就業難”(民工荒)問題。這是一個矛盾的命題，有“招工難”，就不應該有“就業難”，反之亦然。相當多的農民工并不擔心自己的“就業難”，而是感到找合適的企業和工作難;企業也坦誠，找農民工不難，難的是找到合適的工人。這種情況，在最近幾年的有關農民工就業的報道中也有披露。就業和招工如果能實現由市場主導、政府引導的局面，“招工難”和“就業難”就會縮小在合理的范圍內。未來的五年，乃至十年，農民工的總量仍然會增長，如果按照現在的增幅，以2011年的增幅4%和增量1000萬計算，十年增長大約1億，這個數字正是未來中國農民富余勞動力的數字。所以，如果我國的就業結構是多層次、多門類、多樣的，就不會出現太大的“就業難”和“招工難”問題，即使出現也只是結構性的、短時間的、低比例的、調整型階段性的。

(五)把第三產業作為擴大農民工就業的主要產業方向

當前，我國農民工的就業行業，主要集中在制造業、建筑業，兩者已經使用超過一半的農民工，這一方面是與我國當前工業化、城鎮化發展相一致，一方面也說明農民工就業面還是不廣。隨著我國產業結構調整和城鎮化快速發展，大力發展第三產業，為越來越多的城鄉居民提供更多服務的服務業，對人力資源的需求越來越大，以服務業為代表的第三產業，應該成為擴大農民工就業的主要產業方向。

從全國農民工從事的主要行業分布來看，2011年包括交通運輸業、倉儲和郵政業、批發零售業、住宿餐飲業、服務業在內的第三產業的農民工從業人員的比例只有34．2%。所以，把第三產業作為擴大農民工就業的主要產業方向潛力還很大。相對制造業、建筑業來說，第三產業更需要就業者個人的文化修養、個人技術等，因此，農民工，特別是新生代農民工更需要有較好的專業培訓和基礎教育。這種要求同時也說明，當大量的農民工從事第三產業時，農民工的文化素養才有可能在教育和工作中切實得到提高，農民工就業就有可能發生質量上的新變化。

注釋:

①本文圖表的資料來源除特別注明外，主要來自:國家統計局農村司《2009年農民工監測調查報告》(2010－03－19);人民網《國家統計局發布農民工監測報告:跨省外出比重下降》(2010年03月23日);《2010年農民工監測報告》載《2011中國發展報告》第99－105頁;華商網:《國家統計局:中國農民工去年超2．5億人》(2012年4月28日)。

②無形成本，即非生產性成本，包括因外出而分開住宿吃飯增加的生活成本、回鄉交通成本、孩子教育成本、老人贍養成本，還包括勞動者因各種原因引起的精神、人格損失。

[1]蔡昉．人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告No．9[M]．北京:社會科學文獻出版社，2008．

[2]蔡昉．人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告 No．10[M]．北京:社會科學文獻出版社，2009．

[3]蔡昉．人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告 No．11[M]．北京:社會科學文獻出版社，2010．

[4]蔡昉．人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告 No．12[M]．北京:社會科學文獻出版社，2011．

[5]陳耀敏．發展勞務經濟 促進農民增收問題研究[J]．企業經濟，2011，(2)．

[6]胡阿麗，王征兵．農村剩余勞動力遷移的充要條件分析——基于預期收入成本理論[J]．經濟經緯，2011，(5)．

[7]宋玉可，吳珊瑚．民營企業外來務工人員人力資本投資研究[J]．企業經濟，2010，(5)．

[8]何力武，羅瑞芳．農民工工資決定的微觀行為機制研究[J]．經濟縱橫，2011，(1)．

[9]曾思康，尹依靈．我國農村勞動力轉移的演進及啟示[J]．經濟縱橫，2012，(12)．