蘇州市相城區文明創建工作的實踐與思考*

張頂浩，沈志榮，錢琳萍

(蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215006;蘇州市相城區精神文明建設委員會辦公室，江蘇 蘇州 215100)

蘇州市相城區文明創建工作的實踐與思考*

張頂浩，沈志榮，錢琳萍

(蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215006;蘇州市相城區精神文明建設委員會辦公室，江蘇 蘇州 215100)

蘇州的文明創建工作走在全國的前列，作為蘇州的一個極具潛力的新興城區，相城區一直把文明創建工作擺在突出的位置。2010年度蘇州市相城區委托蘇州大學社會公共文明研究所(蘇州市社會公共文明研究所)對其所屬區域進行了四次公共文明指數現場測評和三次入戶問卷調查，測評調查結果在一定程度上反映了相城區文明創建工作的現狀。深化蘇州市相城區文明創建工作應從強化組織領導、完善工作機制、推進督查整改、加大經費投入、提升市民素養、深化調查研究等方面著手進行。

蘇州市相城區;文明創建工作;公共文明指數測評

一 研究背景

(一)蘇州市相城區文明創建的意義

近些年來，各地以建設社會主義核心價值體系為根本，以提升公民文明素質和社會文明程度為目標，扎實推進以創建文明城市為龍頭的群眾性精神文明建設活動，取得了一系列成效。對一個城市來說，精神文明創建的動力之一便是爭創全國文明城市。全國文明城市稱號是反映一個城市整體文明、和諧水平的綜合性榮譽稱號，是物質文明、政治文明與精神文明建設綜合性的最高榮譽稱號，是最有價值的無形資產和最重要的城市品牌。自1995年啟動文明城市創建工作以來，2005年和2008年張家港市和蘇州市先后榮獲“全國文明城市”光榮稱號，蘇州率先成為全國唯一一個同時擁有地級市和縣級市“全國文明城市”稱號的城市。目前，蘇州市正在積極創建全國文明城市群，這對其下轄各區縣的文明創建工作提出了更高的要求。

新一輪《蘇州市城市總體規劃》確定相城為蘇州中心城區的重要發展方向，要求相城與蘇州主城全面對接。相城區領導班子提出∶相城要“全速融入蘇州市區”，“全力轉變經濟模式”，“全面提高執政能力”，并在《相城區分區規劃暨城鄉協調規劃》中全面落實［1］。在《相城區分區規劃暨城鄉協調規劃》第二章“相城區發展定位與策略”第十六條“文化與旅游發展策略”中明確指出∶要實現相城區傳統文化與現代文明相結合。延續和弘揚“相”文化在營城中所體現的“陰陽、規整”、“主賓”、“對稱”的哲學理念;要充分認識文化作為城市核心競爭力的重要作用，促進相城區新的城市文化和城市精神的形成，提升相城區城市形象，增強城市魅力，獲得新的競爭優勢［2］。

在這種背景之下，相城區積極開展“文明城市示范城區”的創建工作，是響應蘇州市建設“三區三城”、率先基本實現現代化的題中之義;是相城區深入實踐科學發展觀，切實轉變經濟發展方式的重要抓手;是推動蘇州文明城市群創建，打造文明創建品牌的重要舉措;也是相城區積極實施城鄉一體發展戰略，推動其城鄉一體綜合配套改革的現實需求;更是其提高城市文明程度和市民綜合素質，構建和諧社會，為人民群眾辦好事、辦實事的“民心工程”。通過文明創建工作的深入開展，使得相城區的物質文明、精神文明、政治文明、生態文明與社會文明作為一個整體文明系統協調推進。

(二)核心概念界定

1.蘇州市相城區。蘇州市相城區因2500年前春秋吳國大臣伍子胥在陽澄湖畔“相土嘗水，象天法地”、“相其他，欲筑城于斯”而得名。2001年2月，相城在蘇州區域調整中誕生。相城區擁有496平方公里的土地、77萬的人口，位于長三角城市群腹地，地處蘇州大市中心，是蘇州市最具發展潛力的新城區;東鄰上海，西瀕無錫，南接古城，北依長江，全區下轄4個鎮、4個街道、1個省級經濟開發區和1個度假區。相城文化底蘊深厚，是吳文化的一脈，曾走出“吳門畫派”的沈周、文徵明等一代名人。相城還是中國民間文藝之鄉，同時相城也是中國陽澄湖大閘蟹美食之鄉和中國陽澄湖湖八鮮美食之鄉。2010年，相城區實現地區生產總值360億元，全區凈財政收入達到120億元，其中，一般預算收入達到37億元。而今，相城區正站在新的歷史起點上，緊緊圍繞蘇州市委“三區三城”建設目標，大力實施“城市化提升、創新轉型、人才強區、民生優先、可持續發展”五大戰略［3］。

2.文明創建工作。精神文明創建的動力之一便是爭創全國文明城市。相城區作為蘇州市的一個新興城區，一直都在積極開展文明創建工作，先后委托蘇州大學社會公共文明研究所(蘇州市社會公共文明研究所)對其所屬區域進行了多次公共文明指數的測評活動，借助科研機構和專家的力量為其提供理論指導和智力支持。文明創建正成為促進相城區經濟、社會、文化協調發展的指引工程、造福于民的民心工程、提升城市美譽度的形象工程。

3.公共文明指數測評。公共文明指數是描述市民文明素質發展狀況、評價市民文明素質發展水平和群眾性精神文明創建工作成效的重要工具，包括城市公共環境、公共秩序、人際交往、公益行動等項目內容。根據中央文明委的部署安排，從2009年起，中央文明辦委托國家統計局，每年都將對全國文明城市和先進城市進行公共文明指數測評并進行排名公布。依據《全國文明城市測評體系》，中央文明辦將對城市公共環境、公共秩序、人際交往、公益行動等最能反映城市公共文明水平的項目進行測評，同時，將道德模范評選表彰、社會志愿服務等重點工作納入測評內容，測評采取實地考察、入戶調查和材料審核三種方式進行［4］。

4.蘇州大學社會公共文明研究所。蘇州大學社會公共文明研究所作為國內第一所社會公共文明研究領域的研究機構，是蘇州大學與蘇州市緊密合作，為實施全國文明城市創建工作長效機制而推出的標志性重要研究平臺。研究所實行蘇州大學主管、蘇州市精神文明建設指導委員會辦公室重點支持的共建方式，對外保留蘇州市社會公共文明研究所的名稱。研究所借助專家顧問和專兼職研究員的優勢，積極圍繞蘇州市公共文明建設涉及的主要工作開展專題調查研究，聯合申報相關課題項目，并積極開展相關咨詢服務和管理培訓工作。

二 蘇州市相城區文明創建工作現狀

(一)蘇州市相城區公共文明指數測評概況

1.公共文明指數測評方式及時間。公共文明指數測評主要包括現場測評和入戶問卷調查兩種方式，公共文明指數現場測評以調查員現場暗訪方式進行，公共文明指數問卷調查以調查員亮明身份入戶的方式完成。本文所研究的蘇州市相城區公共文明指數測評的時間段為2010年4～10月。

2.公共文明指數現場測評指標體系。公共文明指數現場測評標準根據《全國文明城市測評體系》的要求，參照《蘇州市公共文明指數測評標準》、《蘇州市全國文明城市建設示范城區測評標準二(動態指標)》制定。現場測評指標體系包括測評項目八項∶公共衛生、公共文化場所、公共特定場所、公共交通運行、公共交通秩序、公共市容、公共服務和市民公共行為。每個測評項目又具體化為若干測評指標，每個測評指標又化為更詳細的測評內容119項。按實際得分折算成百分制。現場測評指標體系見下面的表1。

表1 相城區公共文明指數現場測評指標及測評點

3.公共文明指數問卷調查主要內容。公共文明指數問卷調查參照《蘇州市全國文明城市建設示范城區測評標準三(問卷調查)》制定。公共文明指數問卷調查是測查相城區居民對該區公共文明的主觀評價，一級指標包括市民行為、公益活動、環境設施、城市安全、主題活動、總體評價六項，其中市民行為具體化為五個二級指標;公益活動具體化為3個二級指標;環境設施具體化為4個二級指標;城市安全具體化為2個二級指標;主題活動具體化為6個二級指標;總體評價指市民文明程度總體感受。共14項內容，32個調查問題。每個問題含五個選項，賦分分別計為1、2、3、4、5分，滿分160分，以百分制進行排序比較。

(二)蘇州市相城區文明創建現狀分析

2010年相城區文明辦委托蘇州大學社會公共文明研究所于2010年的4月、6月、7月、9月對相城區所轄街區進行了4次公共文明指數的現場測評。同時，分別在2010年的7月、8月和10月進行了三次公共文明指數入戶問卷調查。

1.蘇州市相城區公共文明指數現場測評結果分析。現場測評結果是根據蘇州大學社會公共文明研究所的測評員在不同時間、地點實地調查采集的數據做出的，包括單項測評結果和綜合測評結果兩部分。單項測評結果是針對公共文明八大測評項目的具體操作化測評，反映的是公共文明某一特定層面的狀況;綜合測評結果是對歷次測評數據分類整理，以加總或均值、排名、比較等方式對測評總體結果的呈現，是對相城區公共文明狀況的總體反映。

(1)蘇州市相城區四次現場測評八大項目合格率及排名。由表2可以看出，在八大測評項目中，公共服務合格率最高，四次現場測評均分達到97.54分;公共交通運行和公共文化場所平均合格率位居第二和第三名，平均合格率均超過96%;相比較而言，公共市容和公共衛生存在問題較多，失分率比較高。

表2 2010年蘇州市相城區四次現場測評八大測評項目平均合格率及排名

(2)蘇州市相城區十街區現場測評綜合結果分析。從表3和圖1可以看出，4月份相城區十個街區的平均合格率是87.88%，6 月份是 86.60%，7 月份是 79.88%，9 月份是 85.07%。相比較而言，7月份的平均合格率最低。相城區各街區四次現場測評平均合格率從高到低依次是∶度假區93.70%、開發區87.94%、渭塘鎮87.16%、北橋街道 86.70%、望亭鎮 84.66%、黃橋街道83.70%、元和街道 83.13%、陽澄湖鎮82.69%、黃埭鎮81.27%、太平街道80.81%。

表3 2010年蘇州市相城區十街區現場測評綜合結果及排名

圖1 2010年蘇州市相城區十街區現場測評結果柱狀圖

2.蘇州市相城區公共文明指數問卷調查結果分析。公共文明指數問卷調查是采用預先設計好的結構化、標準化的問卷，以書面問答為主要形式，來收集有關公共文明方面的態度、評價、感受等資料的調查方式。調查對象的樣本選擇∶按各街區的社區名錄隨機抽取5個社區，每個社區隨機入戶20戶，共100戶家庭。每個家庭調查一位生日最接近7月1日的18～65歲家庭成員。

表4 2010年蘇州市相城區六項指標問卷調查綜合得分

從上面的表4可以看出，六項指標三次調查結果“總體評價”這一指標得分最高，說明相城市民文明程度總體感受較高。其次是市民對“公益行動”這一指標的評價較高，說明該區居民對參與慈善、捐助、志愿者以及見義勇為行為的狀況比較滿意。相比較而言，市民對“市民行為”這一指標的評價最低。說明相城市民對衛生行為、集會行為、交通行為、著裝行為和助人行為狀況還有更高的期待。由表4可見，三次問卷調查平均得分分別為71.93分、70.90分和74.78分，具有波動性和不穩定性，但總體呈上升態勢。這客觀說明了相城市民對城市公共文明建設的整體滿意度在提高，相城區的文明創建工作成效得到了市民的逐步認同。

3.結論及啟示。綜觀以上結果，可以得出如下結論∶

(1)蘇州市相城區2010年度公共文明指數現場測評，八大項目的創建成效具有不平衡、不穩定性。八大項目的總平均得分為89.75分，這說明相城區在文明創建的工作中做了很大的努力，也取得了較大的成效。但同時也反映出了相城區文明創建的工作中還存在著較多薄弱環節和突出問題。一是現場測評各項目之間的創建成效差異較大，具有不平衡性。其中，尤屬“公共衛生”和“公共交通秩序”兩大項目問題較為嚴重。相城區2010年四次現場測評共發現問題652處，其中“公共衛生”這一項目發現問題220處;“公共交通秩序”這一項目發現問題138處［5］。現場測評各項目得分中，“公共服務”、“公共交通運行”、“公共文化場所”位列前三，平均得分超過了95分，其中“公共服務”的平均得分已經達到了97.54分(公共服務項目為抽檢測評，未進行測評區的全覆蓋)。而“公共衛生”的平均得分最低，只有79.84分，各項目之間頭末名的分差竟高達17.7分，因是各項目之間的平均得分比對，基本上可以排除測評時因選取測評對象的偶然性而產生的客觀誤差，也基本可以排除因不同測評人員的評判標準差別而產生的主觀誤差。當然，客觀上各項目的創建難易度存在著不同。二是各項目在不同批次測評中的得分落差較大，具有不穩定性。如“公共市容”這一項目，四次現場測評最高分差達到21.56分。再如“市民公共行為”這一項目的最高分差達到12.50分。

(2)相城區2010年度公共文明指數現場測評，其所轄各街區的文明創建成效具有不平衡、不穩定性。全年的平均得分度假區最高，其余街區去年平均得分相差不大，甚至很接近，說明相城區所轄各街區在文明創建過程中能克服各自的固有困難，積極開展文明創建工作。但其所轄各街區在同一批次的公共文明指數測評得分落差還是較大，同一街區在不同批次的測評成績也有很大波動。相城區所轄街區數量多，按照測評指標，各街區排名中，太平街道和黃埭鎮位居靠后位置，發現問題較多。這些不平衡、不穩定的表現說明相城區的文明創建工作還有待加強，需要各街區在相城區的統一領導下，結合自身的實際狀況，進行認真的梳理、總結和反思，制定切實可行的措施，確保文明創建工作的進一步推進。

(3)相城區2010年度公共文明指數問卷調查，總體得分相對平穩，但分值偏低，與市民預期還有一定差距。三次問卷調查結果反映出轄區內居民對本區域內公共文明程度和文明創建工作的綜合感受和評價。無論是從問卷調查的綜合得分、分類得分看，還是從各社區的得分看，三次調查結果顯示，其整體結果保持相對穩定。相城區三次問卷調查結果平均得分為72.54分，說明相城區的文明創建效果與居民的心理預期還有一定差距。也說明市民對城市的文明狀態的感受和評價不是靠臨時突擊就能改變的，只有通過踏踏實實的工作，做出實實在在的成效，市民才有真切感受，才會給予較高評價。如在市民行為方面，調查結果顯示，市民對助人為樂行為的認可度最高，對著裝行為的文明程度相對認可，對集會、衛生行為的文明程度不太認可，對遵守交通規則的交通行為的文明程度最不認可(得分率僅為58.45%)［6］。這些正是相城區文明創建工作中的突出問題，需要逐步加以改進。

三 深化蘇州市相城區文明創建工作的若干思考

根據蘇州市相城區2010年度公共文明指數全年的測評結果，對蘇州市相城區的文明創建工作提出以下建議∶

(一)繼續強化組織領導

一是要把相城區的文明創建工作納入經濟社會發展整體規劃。相城區各級黨委、政府要高度重視文明創建工作，把其納入全局工作統籌考慮，切實提上議事日程。二是要細化相城區各街區、各職能部門在文明創建工作中的職責。把公共文明指數的測評結果納入機關作風效能建設考核體系，作為衡量各地、各部門“爭先創優”工作的重要內容，并納入年度考核。三是要切實加強相城區各街區文明創建牽頭單位的自身建設。確保各街區文明創建牽頭單位有足夠的人力物力以充分發揮其在文明創建工作中的檢查指導、協調督促、考核獎懲等重要作用。

(二)努力完善工作機制

一是相城區各創建部門要在深入研究《蘇州市公共文明指數測評標準(市區版)》的基礎上，抓緊對照《蘇州市公共文明指數測評標準(城區版)》，對公共文明建設指標體系和評價標準有更加準確、透徹的理解，從而制定更加規范、量化的執行標準。二是相城區要建立健全并嚴格執行公共文明指數測評定期通報制度和工作約談機制。在每次公共文明指數測評結果出來以后要及時通過新聞媒體通報，同時要在各級黨委或政府的全局性會議上將公共文明指數的測評結果作為重要內容進行通報。建立健全公共文明建設工作約談機制，相城區黨政主要領導應對轄區內全年公共文明指數測評排名靠后的單位和部門主要責任人進行工作約談。

(三)全力推進督查整改

一是相城區要著力推進層級督查整改的常規化制度。堅持由區創建辦牽頭，會同城管局、文體局、工商局等創建相關局辦定期集中檢查一次，督促強化整改力度，確保整改成效;實行各街區定期上報創建報告制度;加大條線部門自查自糾力度。二是相城區要繼續加強與相關研究機構的合作，借助科研機構及專家的智力支持和調查員的專業負責精神促進督查整改機制的制度化、規范化、長效化。三是相城區要建立健全區委、區政府領導定點聯系制度，加快推進各街區黨政部門與區域管理薄弱環節、重點街區、路段、公共場所共建責任制度。同時要建立健全新聞輿論監督制度，及時發現、督促相關部門單位解決好社會管理中存在的問題;高度重視并切實落實各級人大代表、政協委員對文明城市創建的檢查督察和議案提案等建議意見;暢通群眾來信來訪、網上信息等社情民意渠道，讓廣大市民有更多的知情權、發言權和監督權。總的要求是要建立起快速受理、快速分解責任、快速落實辦理、快速反饋意見的督查整改工作機制。

(四)持續加大經費投入

一是相城區各級財政要把文明城市創建和群眾性精神文明建設經費列入財政預算范圍，財政投入要向各街區的公共管理、社會事業、基層社區及重點人群傾斜。根據各街區的實際情況，建立健全其文明創建工作的配套激勵措施，繼續實行精神文明建設各項表彰獎勵制度。二是相城區要加大對靜態文明創建項目的投入和改造力度。如對城市公共設施、社區設施等相對靜態的創建項目要統籌規劃，加大投入，逐步改造陳舊、老化的公共基礎設施，讓老百姓切實感受到文明創建的好處，從而提高群眾對文明創建工作的支持熱情。三是相城區要積極探索建立多元化的精神文明建設資金投入渠道。如在福利彩票公益金中拿出一定比例用于文明創建工作;制定、完善相應政策，鼓勵和引導社會慈善捐助資金投入文明創建領域等。

(五)全面提升市民素養

結合《蘇州市提高市民文明素質行動計劃》，相城區可以從以下幾點著手提升市民素養∶一是要廣泛開展“知榮辱、樹新風— —做可愛的相城人”大討論活動。通過大討論，積極勾畫出相城人應有的文明形象和獨有的稟性特質，引導市民進一步提高自身的現代文明市民意識、自律意識和主人翁責任意識。二是相城區要深入進行公共禮儀宣傳教育。編發相城市民禮貌禮儀知識宣傳手冊，在中小學和市民學校開設禮貌禮儀課程。提倡公務禮儀、社交禮儀，積極倡導禮貌謙讓、女士優先、禮讓老人兒童、幫助殘疾人等公共場所禮儀。在全社會形成講禮貌、重禮儀的濃厚氛圍。三是相城區要強化市民公共意識。通過征集消除不文明陋習“金點子”活動等途徑，引導市民主動審視自身行為，努力培養良好的文明行為習慣。倡導節約文明、環保文明，尤其要倡導“出行文明”，使市民逐步養成不亂穿馬路、不闖紅燈、各行其道的文明出行習慣，使“文明出行”形成風氣。四是相城區要積極倡導社會關愛風尚。鼓勵市民廣泛參與各類社會公益活動，提倡市民積極參與義務獻血、幫困助學、慈善募捐等多種形式的獻愛心活動。完善志愿者工作機制，積極引導社會公眾加入到志愿者隊伍中來，進一步形成融洽的人際關系，推動和諧社會建設［7］。

(六)堅持深化調查研究

一是相城區要積極探索建立理論與實踐相結合的研究機制。著眼于“文明城區”創建和新一輪科學發展、率先發展的需要，有效整合全區的資源和力量，借助蘇州大學社會公共文明研究所的專家智力支持和公共文明指數測評的工作開展，建立理論與實踐相結合的研究機制。文明創建工作是一項長期的常態工作，常做常新。相城要率先爭優，不僅要成為實踐的領頭羊，更要成為引領實踐的理論創新者。二是強化與高校等智庫的合作機制。借智生計，加大研究力度，深入研究相城區文明創建中出現的新情況新問題，準確把握新一輪文明創建工作的生長點和落腳點，積極探索相城區文明創建的新方法、新思路，努力開拓相城區精神文明建設與物質文明、政治文明、生態文明建設協調發展的新機制和共建共享的新路徑［8］。

文明創建工作是為了實現文明城區的共建共享，共建共享的主體始終是城區居民，共建共享的核心也是城區居民，因此強化政府管理，實現善治理念，加上相城居民的積極參與，才能夠真正創建一個“和諧宜居”的文明相城。

致謝:本文的順利完成得益于第一作者的導師芮國強研究員(蘇州大學社會公共文明研究所所長，蘇州大學鳳凰傳媒學院院長)的悉心指導;同時感謝蘇州大學社會公共文明研究所研究員汪四水老師及其團隊為本文所引用數據的處理工作所做的貢獻。

［1］蘇州相城區［EB/OL］.搜狐新聞，2011－10－28.

［2］蘇州市相城區分區規劃暨城鄉協調規劃［EB/OL］.百度文庫，http://wenku.baidu.com/view/071e－01d2240c8447 －69aaee98.html.

［3］相城概況［EB/OL］.蘇州市相城區人民政府網，2011－10－28.

［4］文明指數測評［EB/OL］.百度百科名片，2011－10－29.

［5］［6］［8］2010年度蘇州市相城區公共文明指數測評分析報告［R］.蘇州:蘇州大學社會公共文明研究所(蘇州市社會公共文明研究所)，2010.

［7］蘇州市提高市民文明素質行動計劃［N］.蘇州日報，2006－04－24.

(責任編校:簡子)

D64

A

1008－4681(2012)01－0046－05

2011－10－30

蘇州市文明辦重大課題“當代城市公共文明建設的理論與實踐——蘇州現象的解讀”，編號∶AS10201210;蘇州市相城區文明辦課題“城鄉一體化進程中的文明創建研究——以相城區為例”，編號∶AS10200610。

張頂浩(1986－)，男，江蘇徐州人，蘇州大學政治與公共管理學院碩士生。研究方向∶公共文明、區域公共管理。沈志榮(1970－)，男，江蘇宜興人，蘇州大學政治與公共管理學院講師，社會公共文明研究所所長助理，法學博士。研究方向∶公共管理、地方政府學。錢琳萍(1978－)，女，江蘇蘇州人，蘇州市相城區精神文明建設委員會辦公室副主任，碩士。研究方向∶精神文明。