“兩型社會”綜合評價指標體系建立研究①
——以長株潭為例

李 鑫

(湖南科技大學管理學院，湖南湘潭411201)

“兩型社會”綜合評價指標體系建立研究①
——以長株潭為例

李 鑫

(湖南科技大學管理學院，湖南湘潭411201)

在全面理解“兩型社會”科學內涵的基礎上，采用歸納演繹法、調查研究法、量化值加權函數法等方法構建一套含15個一級指標、53個二級指標的“兩型社會”評價指標體系，對各指標權數以及所要達到的目標值做出了合理界定。擬借助這一指標體系，監測長株潭“兩型社會”的建設現狀。

兩型社會;指標體系;長株潭

2007年12月14日，國家發展和改革委員會下發了《國家發展改革委關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的通知》。長株潭城市群獲準為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，成為全國6個綜合配套改革試驗區之一。隨著“兩型社會”建設序幕的拉開，長株潭城市群被賦予了重要使命，承擔起了“兩型社會”建設先行者角色。但令一些政府決策和執行部門困惑的是，目前對“兩型社會”的討論多集中于理論層面，缺乏像“和諧社會”指標體系那樣的量化指標，主要屬于定性分析，而定量的論證則很少。并且對“兩型社會”未來要建成什么樣子還“智者見智”，以致于政府部門決策缺少依據，執行缺乏方向，考核缺乏標準。

一 國內外研究現狀

從黨的十六屆五中全會首次提出要建立“兩型社會”，把建立“兩型社會”定為基本國策來貫徹執行以來，很多國內專家和學者對其進行了研究。特別是在2007年底，國務院批復武漢城市圈和長株潭城市群為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區之后，對“兩型社會”的討論則更加激烈。如朱翔教授《在中部崛起背景下長株潭城市群一體化建設研究》一文中以分析長株潭城市群基本情況和發展定位為前提，提出以經濟一體化為突破口組建長株潭大都市圈;又如劉茂松教授在《長株潭城市群“兩型社會”建設的幾點思考》一文中提出“兩型社會”建設綜合配套改革實驗的主抓手是創新，應從5個方面進行突破和創新:理論創新，制度創新，技術創新，產業創新，社會創新。此外，國內學者對“小康社會”、“和諧社會”等建設也進行了深入的研究。

從總體上看，“兩型社會”建設就是要實現人與社會的和諧發展，實現和諧經濟、和諧政治、和諧文化、和諧生態。其中關于和諧經濟的研究有著非常豐富的成果。從亞當·斯密在《國富論》中強調市場經濟中利益的自然和諧，到弗雷德里克·巴斯夏在《和諧經濟論》中對經濟和諧作出的更加系統的論述，到馬歇爾和維克賽爾等從人的最大滿足來理解和諧，再到弗朗索瓦·佩魯的《新發展觀》和布倫蘭特夫人的《我們共同的未來》等等，都對和諧經濟做出了深刻的論述，特別是佩魯在《新發展觀》中否定單一的經濟發展，提出要注重和諧，注重人在發展中的主體價值。經濟的健康發展是構建和諧社會的根本前提，也是建設“兩型社會”的主體部分，這是由經濟是社會發展的基礎所決定的。

實際上，兩型社會的建設就是要面對人口不斷增長、環境壓力加大的挑戰，迅速轉變經濟發展方式，加快建設“資源節約型、環境友好型社會”，否則資源難以為繼，環境難以承受，新興工業化難以實現。因此，國外學者對和諧經濟的研究對“兩型社會”建設也有著相當的借鑒作用。

二 “兩型社會”建設評價指標體系研究

(一)“兩型社會”的基本內涵

“資源節約型”社會是指在社會生產、流通、消費的各個領域，通過采取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會效益。其核心目標是降低資源消耗強度、提高資源利用效率，減少自然資源系統進入社會經濟系統的物質流、能量流通量強度，實現社會經濟發展與資源消耗的物質解禍或減量化，同時發展循環經濟以保障資源的最大化利用。循環經濟又稱后工業經濟，就是尊重生態學規律，在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗性增加的發展轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟，實現廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環，維持自然生態平衡。

“環境友好型”社會是指社會的生產與生活以對生態環境無害的方式進行，其核心目標則是建立經濟發展與資源和環境相協調的經濟發展模式，將生產和消費活動規制在生態承載力、環境容量限度之內，通過生態環境要素的質態變化，形成對生產和消費活動的有效調控的反饋機制，通過分析代謝廢物流的產生和排放機理與途徑，對生產和消費全過程進行有效監控，并采取多種措施降低污染產生量，實現污染無害化，從而降低社會經濟系統對生態環境系統的不利影響。最終達到人與自然環境、社會環境的友好發展。

建設資源節約型社會和環境友好型社會各有側重，互為補充，二者完整地涵蓋了社會經濟系統中物質量、能量流、廢物流等物質代謝的全過程。

(二)“兩型社會”指標構建的原則

1．綜合性和代表性相結合。“兩型社會”是一復雜的動態的系統，評價體系不能僅限于資源節約和環境保護，要有全局性，必須能夠統籌城市間的社會、經濟、科技發展等各個側面的基本特征，但為了計量也不能選取太多指標，應該選擇最具有代表性的指標，力求精簡，從實際情況出發使用盡量少的指標反映其本質特征。

2．科學性與可取性相結合。指標應該能夠準確的反映“兩型社會”的內涵和各個方面的特征。同時，指標數據的獲取具有可能性，易于量化，且有一定的現實統計數據作基礎，便于操作分析。

3．共性與特性相結合。一方面指標體系盡可能采用國內外采用的相關指標，以便全面反映“兩型社會”建設設計的各個領域;另一方面也要兼顧區域自身特點，突出區域特色和特性內容。

(三)“兩型社會”指標體系的構建方法

1．歸納演繹法

在選擇評價指標的過程中，不能單純選擇目前能找到具體數據的指標，應按照監測評價的實際需要來選擇指標。在確定原則的基礎上采用歸納演繹的方法確定具體指標。

2．調查研究法

指標體系中多數指標數據能從統計年鑒中查到，對目前統計年鑒中沒有數據的指標要通過不同的信息采集渠道獲取。對于可以進入政府統計制度內的要對指標口徑、統計方法作嚴格規定，定期采集。對于不能進入政府統計制度內的監測指標要由專門機構精心設計調查方案，定期進行非全面調查。

3．數量經濟學及統計分析等相關方法

“兩型社會”是一個動態的概念，因而在評價方法上尤其是標準值的確定上要區別于全面小康社會、基本現代化等慣用的方法。在科學地解決指標權重問題和指標的無量綱化處理問題的基礎上使用量化值加權函數法這一綜合評價方法對“兩型社會”的實現程度進行評價。

(四)指標體系的總體框架

基于上述構建指標體系原則的分析，結合資源節約型社會評價指標體系、環境友好型社會評價指標體系、循環經濟評價指標體系和和諧社會評價指標體系的研究成果，從支撐能力、資源節約、環境友好、社會和諧4個方面構建了長株潭“兩型社會”評價指標體系(如表1)。

(五)評價指標框架的具體說明

1．經濟發展

經濟發展是長株潭“兩型社會”發展的核心問題，它是資源節約、環境友好、社會和諧的基本保障。衡量經濟增長最常用的指標是人均GDP、GDP增長率。此外，在長株潭“兩型社會”加快轉型的現階段，伴隨著工業化和城市化的推進，調整產業結構，提高科學技術支持能力，是實現經濟又好又快發展的有效途徑。一定程度上，經濟發展類指標值越大，經濟發展越好。

2．技術創新

從技術特征來看，“兩型社會”建設主要依靠科學技術的發展節能減排，從而達到節約資源和保護環境的目標。因此可以說國家或地區的技術支持能力是“兩型社會”建設的內生動力。可以從創新能力、發展活力兩個方面的具體指標反映。創新能力從萬人專利授權數和信息技術普及及應用指數等5個指標考慮。發展活力從人均受教育年數、科教衛生支出占GDP比重等指標來衡量。

3．資源節約與利用

資源節約是實現資源有效利用和合理配置的原則，是“兩型社會”建設的重要內容。該類指標用來衡量在建設“兩型社會”過程中，社會生產系統對各類資源的利用效率，體現其對節能、節水、節材、節地和資源的循環利用政策的落實情況。從資源節約和綜合利用兩個方面設定指標。

4．環境生態

環境生態與環境友好是建設“兩型社會”的重要內容，也是反映人口、社會、經濟、資源和環境協調發展的重要指標。環境友好要求我們把經濟生活活動限制在環境承載力的范圍之內，以不破壞環境或以最小的環境損耗為原則，創造更多的財富和舒適的生活。此類指標主要從環境保護、生態建設兩個方面衡量環境友好程度。具體指標從垃圾處理率、污水處理率、空氣質量等多個方面對環境友好水平進行評價。

5．人口素質

人口素質的提高是“兩型社會”建設的必要條件。指標體系主要從心理素質、自然素質、社會素質3個方面進行評價。

6．社會和諧

社會和諧是國家從建設特色社會主義事業和小康社會提出的重大戰略任務，體現了各族人民的共同愿望，也是“兩型社會”建設的終極目標。和諧社會，即建立一個民主法治、公平正義、安定有序、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。本指標體系從社會事業、城市魅力兩個方面，選取具有代表性的指標反映社會和諧程度。

表1 “兩型社會”建設綜合評價指標體系

三 結 語

本文從經濟發展水平、創新水平、資源節約與利用、環境生態、人口素質、社會和諧6個方面建立了長株潭“兩型社會”的評價指標體系。該指標體系不僅可以對目前長株潭“兩型社會”的建設內容及發展方向有一個初步的了解，而且可以對長株潭“兩型社會”建設的障礙和問題有一個正確的認識，為政府及相關部門制定相關政策提供依據，為監測長株潭“兩型社會”建設提供幫助和指導。此外，我們將在構建長株潭“兩型社會”評價指標體系的基礎上，進一步構建綜合評價模型，對“兩型社會”建設進行綜合評價。

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F062．9

A

1674－5884(2012)01－0059－03

2011－09－16

湖南省哲學社會科學基金(JB2034)

李 鑫(1979－)，男，湖南湘鄉人，博士生，講師，主要從事產業經濟學研究。

(責任編校 游星雅)