立足信息 盡知海島 服務海洋
——國家海洋信息中心海島信息服務與技術支撐能力建設

林 寧

立足信息 盡知海島 服務海洋
——國家海洋信息中心海島信息服務與技術支撐能力建設

林 寧

以《海島保護法》為依據，以國家海島管理工作任務為依托，確立“立足信息、盡知海島、服務海洋”的總體工作目標，樹立“海島信息服務與技術支撐”的定位。

1994年11月16日生效的《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）規定，島嶼是劃定領海基點的重要依托，直接影響國家內水、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架的范圍和面積；一個海島主權的歸屬，可以確定1550平方千米的領海海域，以及43萬平方千米的專屬經濟區。自《公約》生效以來，各主要沿海國家都把開發利用海洋列入國家的發展戰略，將海島開發與保護、海島權益維護作為推動國家持續發展的重心。為加強對海島的保護和管理工作，維護國家海洋權益，2009年12月26日，《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱《海島保護法》）獲第十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過，并于2010年3月1日正式實施。這進一步從國家立法的高度，保護海島及其周邊海域生態系統，合理開發利用海島自然資源，維護國家海洋權益。

海島信息服務職責的確定

為貫徹落實《海島保護法》，加強對海島開發、保護與管理的研究與技術支撐，國家海洋信息中心領導班子審時度勢、積極部署，于2010年3月18日在《海島保護法》實施當月成立了海島部，賦予海島部承擔海島政策、規劃、管理辦法、技術規范和標準等的研究工作；負責建設與維護國家海島監視監測系統與業務化運行，建設與維護國家海島數據庫和信息服務系統；開展海島統計調查業務化工作，協助編制海島統計調查公報；承擔海島使用論證工作，開展海島價值評估及相關研究工作；承擔海島資源生態調查評估工作，開展海島可持續利用研究與實踐等職責。

國家海洋局張宏聲副局長、海島管理司呂彩霞司長對國家海洋信息中心海島信息服務與技術支撐能力建設十分關注，明確指出信息中心是海島信息系統建設的技術負責單位。為了建設國家海島信息系統，做好海島信息服務工作，國家海洋信息中心徐勝主任高度重視海島工作，指出海島工作應做好統籌，技術上做好頂層設計，建立業務化工作流程和技術標準，為海島管理和海監執法工作建好基礎數據庫，形成強大的管理依據和技術支撐能力。信息中心何廣順副主任指出海島經濟是國民經濟和海洋經濟的延伸與補充，監測海島、了解海島、發展海島，對推動沿海地區社會經濟持續健康發展具有重要作用；應以海島數據庫建設為核心，以海島監視監測為手段，推動海島信息化建設，實現海島的永續利用。

海島部按照國家海洋局和信息中心領導指示，以《海島保護法》為依據，以國家海島管理工作任務為依托，確立了“立足信息、盡知海島、服務海洋”的總體工作目標，樹立了“海島信息服務與技術支撐”的定位。

海島信息服務體系框架的構建

在明確職責、找準定位后，信息中心以國家海島信息化建設為重點，建設海島數據、海島管理和海島服務三個平臺的信息服務體系框架。

做好統籌和頂層設計，建立業務化工作流程和技術標準，為海島管理和海監執法工作建好基礎數據庫，形成強大的管理依據和技術支撐能力。

全力開展海島數據平臺建設，豐富完善海島“一張圖”

海島數據平臺建設是海島信息化中的基礎性工作，以海島數據庫為基礎，逐步建立全國海島“一張圖”，盡覽海島信息。海島數據平臺主要包括三個方面：一是以航空攝影為主的海島三維空間數據的獲取和處理；二是以各種管理、調查、巡查、監測和統計為主的海島屬性數據的獲取和處理，包括海島基本信息和專題信息；三是以現場拍攝為主的海島多媒體數據的獲取和處理。海島數據平臺是從海島管理、執法和社會公眾的需求出發，按照相關數據標準、技術規程與質量管理體系，整合歷年海島數據，對獲取的海島航飛、海島地名、海島巡航、海島地面監視監測等多源異構數據進行處理，逐步形成海島信息的維護方案、更新渠道、數據交換和共享機制，不斷提高海島監視監測數據的獲取和處理能力，形成海島信息產品的快速制作能力，提高海島數據的準確性、時效性、全面性，增強海島數據使用的便利性。

通過海島數據平臺，主要實現國家海島監視監測數據的采集、獲取、處理、存儲和更新，形成對海島多源數據和多時態數據的統一建設、管理和使用，豐富完善全國海島“一張圖”。

全面推進海島管理平臺建設，主動服務各級管理部門

海島管理平臺是基于海島數據平臺，利用三維可視化技術、3S技術、建模技術、網絡技術等高新技術，建設面向管理和執法的海島應用系統，實現對海島數據的快速查詢、直觀展示和動態管理，實現海島三維、海島保護、海島使用、海島執法、海島地名、海島經濟社會、海島項目管理和監視監測業務管理等工作所需的各種功能。

根據海島工作的需求，應用系統分為二個層次：一是服務于各級海島管理和海島執法部門的海島管理系統，實現對海島管理和海島執法工作的信息化和網絡化管理；二是主要服務于海島監視監測具體業務流程管理的海島業務系統，實現對監測任務的下達以及監測數據的獲取、上傳、處理和管理。海島管理系統和海島業務系統由國家統一規劃、分步實施，系統運行在專網上，建立海島信息安全機制，建立具有統一安全認證和用戶單點登錄的系統安全保障體系，通過現有專網實現國家、省、市、縣四級網絡部署，建立全方位的國家海島監視監測業務體系，全面動態地掌握我國海島的基本情況和變化狀況，主動為各級海洋主管部門及其海監隊伍的依法行政提供基礎信息服務和技術支撐。

不斷完善海島服務平臺建設，全面提高信息服務能力

海島服務平臺以宣傳海島、服務海島為目標，以海島數據平臺為基礎，以海島管理平臺和“中國海島網”等媒介為載體，面向社會公眾、海洋主管部門和海監執法隊伍提供海島監視監測產品與服務。

國家海島監視監測系統總體結構

根據服務對象的不同，海島服務平臺分為三個層次：一是面向社會公眾提供的服務，通過建立“中國海島網”，實現對海島政務、海島經濟、海島文化和海島旅游等公共信息的快速查詢與直觀顯示，實現海島開發利用項目的網上申請，發布海島統計調查公報，建立社會公眾與管理部門互動的信息渠道；二是面向海洋主管部門提供的服務，緊密結合各級海洋主管部門日常業務工作，實現對各類海島監視監測數據的快速查詢和直觀顯示，實現對海島規劃、海島保護、海島使用、海島執法等情況的跟蹤與評價，實現對海島項目的信息化管理，定期對各類海島相關信息進行統計分析，以量化的指標及時反映海島動態變化情況，并根據管理需要及時提供海島相關專題報表、圖集和影像資料等監視監測產品；三是面向海監執法隊伍提供的服務，緊密結合各級海監隊伍執法需求，動態監控并及時預警各種違法用島行為，實現對各類執法信息的信息化管理，為各級海監隊伍制定執法檢查計劃和查處違法行為提供數據參考和技術支持。

“中國海島網”主頁標頭

海島信息服務工作的重點內容

近兩年來，信息中心在海島信息服務方面主要開展了國家海島監視監測系統建設、全國海域海島地名普查、海島規劃政策與制度研究等方面的工作。

全面推進國家海島監視監測系統建設

國家海島監視監測系統建設工作是《全國海島保護規劃》的十大重點工程之一，是實現海島信息服務體系框架的載體，是落實海島數據平臺、管理平臺和服務平臺的具體工作，是實現海島信息化的綜合性、系統性工程。

2011年4月7日，國家海洋局下發了《國家海島監視監測系統總體實施方案》，明確了國家海洋信息中心為國家海島監視監測系統運行的責任單位，負責監視監測數據匯總、國家海島監視監測系統建設和業務化運行工作；11月，國家海島監視監測系統業務化運行項目由國家財政部予以立項。

目前，國家海島監視監測系統的框架已經基本形成。建立了海島監視監測數據的采集、處理、存儲、分析、服務流程體系，目前已獲取和處理海島三維空間數據1.2TB，海島基本數據和專題數據3萬余條，海島多媒體數據4萬余條，實現6868個海島的二維可視化和3921個海島的三維可視化工作，更新完善了全國海島“一張圖”，豐富了國家海島數據平臺，夯實了海島數據服務基礎。

國家海島管理平臺建設進展順利。基于三維海島的海島使用、海島保護、海島地名、海島執法、海島經濟、海島項目等功能已初步建成。基于三維的海島觸摸系統建設完成，已應用到第一批無居民海島開發利用名錄新聞發布會等工作；基于iPad的國家海島監視監測系統（移動版）已初步建設完成，并應用到海島實地調研等工作。

國家海島管理系統界面

積極開展海島信息服務平臺建設工作，以“中國海島網”為主要網絡宣傳載體，以《海島管理公報》《海島工作情況交流》和《海島執法工作情況交流》為主要紙質交流載體，以“海域和海島分會”為主要學術交流載體，初步構架完成了面向海島管理、海島執法和社會公眾的海島信息服務平臺。

目前，中國海島網形成了三大板塊（海島政務、海島經濟、海島文化）、兩個專區（海島攝影、海島視頻）和一個特區（海島旅游）的整體結構，并已上線試運行，該網站已逐步成為我國首個綜合性的海島權威門戶網站。

國家海島監視監測系統建設工作是《全國海島保護規劃》的十大重點工程之一，是實現海島信息服務體系框架的載體，是落實海島數據平臺、管理平臺和服務平臺的具體工作，是實現海島信息化的綜合性、系統性工程。

積極做好海域海島地名普查信息服務工作

信息中心在地名普查工作中發揮的作用正是海島信息服務體系框架的具體應用，是海島三個平臺的具體服務體現。全國海域海島地名普查工作是國家地名普查工作的重要組成部分，信息中心在海域海島地名普查工作中主要承擔前期準備和后期數據成果匯總集成工作。

在前期準備工作中，信息中心完成了全國海域海島地名普查工作底圖的制作，提供了全國海島基礎數據，設計開發了全國海域海島地名普查數據采集系統，編寫印制了300余套《系統安裝手冊》《用戶手冊》及附屬光盤，分三批對40家單位300余人進行了技術培訓以及工作底圖、海島基礎數據和采集系統的分發，為整個普查項目的順利開展奠定了堅實的數據基礎，地名普查工作的成果也進一步豐富完善了海島數據平臺。

同時，信息中心承擔了港澳地區海島地名遙感普查和現場驗證工作，牽頭編制完成《中國海域海島標準名錄（港澳臺分冊）》和《全國海域海島地名普查數據集（港澳臺卷）》；拍攝了6個地區的海島地名普查現場錄像80余小時和現場照片2000余張。

認真做好第一批無居民海島開發利用名錄新聞發布會信息支撐工作

2011年4月12日，國家海洋局聯合沿海有關省海洋廳（局）召開的第一批開發利用無居民海島名錄新聞發布會在人民大會堂隆重舉行，這次發布會表明開發利用無居民海島名錄作為一項制度，已經納入了國家海島管理常規工作。

第一批開發利用無居民海島圖集和名錄

國家海島監視監測三維觸摸系統

為了完成國家首次發布開發利用無居民海島名錄的準備工作，信息中心在時間緊、任務重、要求高的情況下，全面做好新聞發布會的信息支撐工作，經過兩個多月的緊張工作，順利完成了“四個一”工作：編輯出版了一本圖集、編輯印刷了一本名錄、拍攝制作了一個宣傳片、建設了一個觸摸系統，贏得了國家海洋局海島管理司的認可和感謝信。其中海島三維觸摸系統在發布會當天引起了眾多代表和記者的關注，中央電視臺記者對系統進行了專題報道，并于4月12日CCTV-1“新聞聯播”中播出和展示；“走進海島新時代”宣傳片于4月17日CCTV-4“今日關注”欄目再次播放，受到了普遍好評，得到了宣傳海島、吸引開發的良好效果。這項工作也是信息中心在海島信息應急服務方面的一個重要體現。

此外，信息中心積極推進規劃和配套制度研究，保障《海島保護法》的順利實施，參與生態整治修復和使用金評估，擴大中心信息服務領域。

充分利用信息資源優勢，穩步推進三個平臺建設，建立海島監視監測業務體系，增強海島管理的研究與技術支撐能力。

海島信息服務工作計劃

為了進一步深化海島信息服務體系，提高信息服務能力，信息中心近期將重點開展幾方面的工作。

進一步建設和完善三個平臺的海島信息服務體系框架，推進國家海島監視監測系統試點和業務化運行。加強海島監視監測管理制度建設；繼續開展海島航空數據獲取與處理工作，適時開展無人機航飛數據獲取試點，提高對開發利用海島、整治修復項目所在海島、海島保護專項資金支持海島和其他重點海島的監測頻率；進一步豐富海島數據資源，制作海島信息資源目錄，健全數據交換、更新和共享機制，豐富以高分辨率影像、地形數據和基礎地理數據為基礎的全國海島“一張圖”，完善海島數據平臺。實現系統在省級海洋部門和國家技術單位的業務化運行，推動移動版海島監視監測系統在第二次海島資源綜合調查試點中的實際應用，完善國家海島管理系統的功能。進一步豐富和完善“中國海島網”，實現正式上線運行；加強對“中國海島網”的維護與運營，依托網站舉辦各類網絡專題活動，提升海島管理工作的社會影響力。實現海島綜合分析及監視監測產品的流程化、業務化生產，全面提高海島各類信息產品的制作和服務能力。

完成海域海島地名普查成果集成。實現全國海域海島地名普查的所有數據的入庫和展示，編制《中國海域海島地名圖集》，為國家相關部門和社會公眾提供海域海島地名的信息服務。

準備與分發第二次全國海島資源綜合調查基礎數據。開展第二次全國海島資源綜合調查前期海島基礎數據和工作底圖的整理、制作與分發，開展資源綜合調查數據庫結構試點設計及掌上采集系統的設計開發。

加強海島規劃和配套制度研究工作。繼續做好國家海島政策與規劃研究、《海島保護法》配套制度制定等相關工作，開展《無居民海島使用流轉管理辦法》《地名冠名權管理制度》和《修訂全國海島名稱與代碼標準》的編制。

海島是壯大海洋經濟、拓展發展空間的重要依托，是保護海洋環境、維護生態平衡的重要平臺，是捍衛國家權益、保障國防安全的戰略前沿。為了貫徹落實《海島保護法》，實現海島永續利用，促進沿海地區社會經濟、海洋經濟持續健康發展，國家海洋信息中心將繼續以飽滿的工作熱忱，充分利用信息資源優勢，立足信息，穩步推進三個平臺建設，建立海島監視監測業務體系，增強海島管理的研究與技術支撐能力，盡知海島，服務海洋。