試論高職院校人才培養質量保障體系建設

楊應崧

（華東理工大學，上海，200237）

教育部在2008年頒發的《高等職業院校人才培養工作評估方案》 （教高【2008】5號文）中明確提出要“逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系”。眾所共知，高等職業教育質量保障體系應該由學校內部質量保障體系和外部質量保障體系兩大部分組成。高職院校人才培養質量保障體系是高等職業教育質量的內部保證，教育行政部門、中介機構等對高職院校教學活動及其質量所進行的監控、評估等是高等職業教育質量的外部保證。

1 建設校內人才培養質量保障體系的重要意義

胡錦濤總書記在全國教育工作會議上強調了五個“必須”，其中之一就是“必須重視教育質量”。今天，“教育質量是衡量教育整體水平的主要指標，是從教育大國邁向教育強國，從人力資源大國邁向人力資源強國的關鍵”[1]，已形成共識。為此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2010）》 （以下簡稱“規劃綱要”）明確提出要“嚴格教學管理。健全教學質量保障體系，改進高校教學評估”。

高等職業院校建設人才培養質量保障體系具有十分重要的意義，主要體現在以下幾個方面。

（1）我國經濟社會的健康發展迫切需要高等職業教育提供大量高質量的高端技能型專門人才，而一個學校的人才培養質量，說到底，只能依靠學校自己來保證。因此，建設校內人才培養質量保障體系是保證與提高人才培養質量的根本性舉措。

（2）高職教育規模的急劇擴大，引起政府和社會各方對其發展協調性的憂慮與關心。質量保障體系的建立，可以強化學校的服務意識和效益意識，并在消除社會各方憂慮的同時，為高職教育爭取更加有利的發展環境。

（3）目前，下滑的生源數量、較高的收費標準、日見激烈的就業競爭，引起家長、學生、用人單位對人才培養質量和投入效益的深切關注，院校普遍感受到前所未有的市場選擇壓力。內部質量保障體系的建立，使得社會各方能夠全面、深入、及時、準確地了解學校的人才培養工作，并通過需求方理性的選擇和到位的監督，促進良性競爭機制的形成，推動高職教育的健康發展。

（4）在高等職業院校中落實科學發展觀的需要。質量保障體系的建立，可以進一步彰顯學校在內涵建設中取得的成就，及時發現存在的突出問題。通過經驗總結和原因分析，明確改進、提高的方向，在激發學校自主發展活力的同時，產生自我約束的動力，從而逐步進入可持續發展的良性軌道。

（5）擴大國際交流與合作的需要。質量保障體系的建立，有利于提高高職院校國際交流、協作的范圍、層次和水平，以拓展視野，提升辦學水平。

可見，高等職業院校建立、健全校內人才培養質量保障體系不是什么應時之作，而是一項事關高職教育健康、長遠發展的基礎性工程。

2 高等職業院校人才培養質量保障體系建設現狀

2010年初，教育部高職與高專教育處提交了一份《高等職業教育教學質量保障體系建設進展報告》 （以下簡稱“報告”），對建設現狀進行了全面的總結。報告指出：經過十余年的艱苦探索和不懈努力，初步形成了由兩個體系（高職質量保障目標體系、高職教育評價體系）兩個系統（高職質量保障評價系統、信息系統）組成的，富有中國高職教育特色的教育教學質量保障體系。

與此同時，報告也分析了存在的差距和不足，提出了加快建設步伐的若干建議。

綜合上述報告和各方的反饋信息，在高職院校內部質量保障體系建設方面，目前存在的主要問題是：

（1）總體狀態不平衡，相當數量院校的內部質量保障還停留在組織隨堂聽課、安排教學常規檢查的階段，尚未真正形成體系。

（2） 一些院校存在質量保障目標不夠明確、標準不夠清晰的問題。或好高騖遠、不著邊際，或劍走偏鋒、混同培訓。

（3）普遍存在保障主體錯位，未能很好發揮老師、學生，特別是用人方在質量保障中的主體作用，造成參與面不大，在時間上留有空白點，社會認可度不高等問題。

（4）部分院校對信息平臺建設在質量保障體系建設中的重要性認識不到位，信息采集的責任不落實、渠道不通暢、管理不規范。迄今為止，還有接近五分之一的院校采集信息的質量不高。

（5）對質量文化建設重視不夠，措施不夠有力。

因此，要進一步加大理論研究和實踐探索的力度，盡快形成符合高職教育規律的、先進的、較為完整的理論體系，以更加有效地指導質量保障體系的建設實踐，更加有力地推動高職教育的建設、改革與發展。

3 建設高職院校人才培養質量保障體系的基本思路

3.1 樹立科學的質量觀

（1）倡立現代質量意識。關于什么是現代質量意識，已有許多專著宏論，無需我贅述。需要強調的是，在今天，我們要從“以人為本”、“辦人民滿意的教育”的高度來理解現代質量意識，要站在現代哲學、管理學、社會學的基礎平臺上來詮釋和發展現代質量意識。否則，就不會有國際水準、中國特色高等職業院校人才培養質量保障體系的出現。

（2）確立正確的質量目標。院校建設質量保障體系，首先要明確人才培養目標，如果連所要保障的根本目標都不清楚，或者不正確，保障就迷失了方向。

關于高職院校的人才培養目標，在教育部的有關文件中已有全面的闡述。經過這幾年的探索和實踐，目標正日見清晰，并逐漸滲透到人才培養過程的各個環節之中。但是，我們還必須清醒地看到，樹立符合時代要求，也就是“規劃綱要”所提出的具有“服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力”，而又符合高職教育類型、層次定位的，跟得上經濟社會發展步伐的“高素質技能型人才”目標，并不是一件輕而易舉的事。

從目前的情況來看，有幾種傾向值得警惕。一是重理論輕實踐，似乎說到了也就做到了，目標的作用僅限于寫文章、報項目。二是無個性，說不清高職的人才培養目標和中職（專）、和職業性本科的區別。三是重技輕德，目標設定混同于崗位培訓，忽視了德、智、體、美的全面發展。特別是不愿在高職學生的個性特點、發展需求研究上下功夫。

正確的高職人才培養目標的確立是一個長期的、漸進的過程，是一個理論——實踐——理論——實踐的不斷循環提升的過程，還是一個隨著社會進步不斷修正完善的過程。任何急功近利的做法和一蹴而就的想法都是有害的、不切實際的。

（3）設置科學的質量標準。確立了質量目標之后，還要設置相應的質量標準。沒有標準的目標，難以捉摸，不可評價，只能成為一句空洞的口號。

設置質量目標需要從分析影響目標實現的主要因素（即KSF，Key Successful Factor）入手，找到反映主要因素性質優劣、作用強弱的表現指標(即KPI,Key Performance Indicator)，然后確定指標的衡量方法與手段。有了上述工作的基礎，就不難根據發展目標設置實事求是的質量標準。

需要強調的一點是，尋找影響因素和表現指標都不是越多越好。一般來說，影響目標實現的因素是非常多的，有外部的也有內部的，有歷史的也有現實的，有主觀的也有客觀的，有共性的也有個性的。而且，它們的作用點和作用也是多種多樣的，有的處于不同的維度相同的層面、有的處于相同的維度不同的層面，有的處于相同的維度相同的層面。但是，不管影響因素的數量有多少，所起的作用如何千差萬別，因為它們所作用的是同一個對象，所以各個因素之間是必定存在關聯的，只要能夠抓住主要因素和關鍵指標，也就把握住了目標主體。

（4）明確質量保障的主體。不言而喻，一個產品質量的保障主體，首先是這個產品的用戶，以及生產企業的股東、經營管理者、全體員工、其他合作方。一個學校人才培養質量的保障主體，首先是社會用人單位，以及學生、家長、學校全體教職員工。但是，在實踐過程中卻往往容易產生只有監測、評價方是主體，甚至是唯一主體的誤解。明確質量保障的主體，就是要讓主體意識到自身的責任，并且真正負起質量保障的責任。

（5）認準人才培養質量保障的途徑。人才培養質量既不是簡單地設計、描繪出來的，也不是考出來、查出來的，而是在人才培養過程中，通過一個個教學環節、校內外諸種因素的綜合作用，經過參與其中的每個人的共同努力而生成的、實現的。誠如世界著名的質量管理專家戴明博士所說,“質量不是來源于檢驗，而是來源于改進生產過程”。由此可見，把保障的責任落實到每一位參與人才培養的師生和人員身上，把質量保障融入每一個崗位、每一個環節的工作過程之中，才是質量保障的根本途徑。

3.2 遵循基本的建設原則

回顧總結以往的經驗和教訓，我認為，高等職業院校建設人才培養質量保障體系需要堅持以下原則：

（1）導向性原則。高等職業教育是以服務地方經濟社會發展需求和個人終身發展需要為宗旨的一類高等教育，必定是以就業為導向，必然要走產學研結合的發展道路。因此，成功的質量保障體系應當起引導院校堅持服務一線高端技能型人才需求、滿足終身學習需要的辦學方向，堅定不移地走校企合作的辦學道路，不斷深化以工學結合為主要特點的人才培養模式改革。

（2）開放性原則。開放性是高職教育的本質特征之一，沒有社會的深度參與，培養不出適應社會需求的人才。自然，院校人才培養質量保障體系的建設也一定要有社會各方，特別是用人單位、合作企事業單位的深度參與。

現在比較常見的問題不是不開放，而是開放得不夠，有點“猶抱琵琶半遮面”的感覺。比如解決“人才培養工作狀態數據采集平臺”的公開問題就頗有難度，有些學校總是顯得顧慮重重。但是，如果人家連基本的狀態數據都看不到，又怎么能參與人才培養質量的監督保障呢？歸根結底，還是傳統的關門辦學觀念在起作用。

（3）真實性原則。類似于企業產品的質量保障，首先要解決生產過程中的質量檢測問題。如果缺少科學、先進的檢測手段，根本不知道質量生成過程中的真實狀況，保障質量也就無從談起。可以毫不夸張地說，堅持真實性原則，盡量采用科學、先進的監測手段，保證數據、信息的真實、可靠，是質量保障體系的命脈所在。

（4）關鍵性原則。前面已經講到，尋找影響因素和表現指標都不是越多越好。院校建設人才培養質量保障體系是為了“用”而不是為了給人“看”的，因此，一定要善于抓住關鍵、抓住高職教育的個性需要。不僅如此，在系統日常運行的過程中，同樣要堅持關鍵性原則，在不同的發展階段，根據不同的社會需求，結合自身的實際，抓關鍵、抓短板、抓瓶頸。

（5） 簡易性原則。任何系統，越復雜艱澀，使用范圍就越小，推廣的難度就越大，這是常識。要讓全院師生員工，甚至校外有關人員都參與質量保障，并形成常態，不在簡便易行上下一番功夫，再好的體系也難以持久運行。因此，在設計、建設、運行過程中一定要努力追求“簡易”，使得每個參與其中的人感覺方便、輕松。

（6）持續改進原則。在當今這樣一個充滿變數、高速運轉、全球開放、競爭激烈的信息化時代，如果保障體系僅僅起保證質量的作用，那是遠遠不夠的。我們所要建設的質量保障體系必須要有激勵學校和個人內在活力，持續提升學習力和創造力的作用，必須體現持續改進的時代精神。

3.3 學習借鑒

學習借鑒國外、境外高職院校建設校內質量保障體系的成功經驗，可以使我們從較高的起點出發，并且少走彎路。與此同時，尤其要注意學習借鑒現代企業質量管理的理念和做法。因為，高職教育強調校企合作培養熱愛一線工作、熟悉一線環境、上手快、留得住、用得上的人才。學習借鑒現代企業質量管理的理念和做法，有利于推進校企合作的深度融合，也有利于真實職場環境的塑造，有利于提高學生的崗位適應能力。

3.4 理順三方關系

教育部在提出“以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系”的建設目標時，似乎已經明確了三者之間的關系。但是，從建設實際來看，真正處理好三者的關系并不容易。

現在比較突出的問題，一是政府的作用應當怎樣發揮，以及發揮到什么程度。不要將政府引導誤解為政府包攬，一切都由政府說了算，取代學校的核心地位，堵塞社會各方的參與之路。例如標準的設置，政府要管的應當是合格標準，是“底線”，而不應當越俎代庖，熱衷于選優秀、評重點。二是如何保證社會各方的有效、正常參與。既不能以各種理由，或者點綴式的作秀排斥社會的參與，也不能放棄監管責任，不講資質、饑不擇食般地引入“第三方”。社會的參與要有制度管理、機制保證，還要解決參與途徑、評價方法，做到常態化運作、有效保障質量、有益院校建設。

3.5 建設“持續創新周期”

許多高職院校正在嘗試建立“網絡結構”的校內質量保障體系，即由縱向系統和橫向層面（校、專業、課程、教師等）組成的體系，取得了初步的成效，應當繼續這方面的探索。而且，在探索的過程中要把建設大大小小的“持續創新周期”作為核心目標，因為只有那樣，才可能帶來保障理念和體系的質的提升。

所謂“持續創新周期”指的是要讓每一項工作形成由如下十個環節組成的循環周期：

如果把前五個環節稱為完成設定任務的“前臺”工作的話，那么，后五個環節就是為提升核心競爭力的“后臺”修煉。從圖中可以清楚地說明兩點，一是對于每一個組織、每一個人來說，僅僅做好“前臺”是不夠的，必須不斷強化后臺的修煉，否則，你就會被淘汰。二是“后臺”是從對照目標、確立標準、考核評價開始的，質量保障是每一項工作不可分割的組成部分，質量保障是每個參與質量塑造者的應負責任。

質量管理的“三全”（全員參與、全過程覆蓋、全方位保障）理念幾乎人人皆知，可是，如果不從“持續創新周期”的高度來理解，就難以深入人心、落到實處。

3.6 打造知識管理信息平臺

高職教育在經過了七、八年摸索之后的今天，可以有底氣地提出打造知識管理信息平臺的目標。我們的探索是從建設“高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺”開始的，個別院校開發CRP（Campus Resource Planning，校園資源計劃）系統的成功經驗，使得打造知識管理信息平臺的目標大大地接近了。可以負責任地說，如果沒有知識管理信息平臺做支撐，上面所講的“持續創新周期”的建立就只能是一個美好的夢想。

3.7 建設先進的質量文化

歷史和現實都一再告誡我們，任何一項工作，不管目標多么高尚、設計多么完美、用心多么良苦，如果沒有先進文化土壤的滋養，都擺脫不了曇花一現的命運。質量保障體系建設同樣需要先進文化的雨露滋潤和“道德場”的有力支撐，來不得半點虛偽浮躁、急功近利之心。

令人欣喜的是，一些院校在建設CRP系統的過程中，還原了師生員工的主體地位，教學與保障、成才與自律、管理與服務正在自然地融為“一張皮”。一種先進的、新穎的、富有職業教育特色的質量文化已經破土，正在頑強地積聚、成長。對此，我充滿期待，也希望借此短文，發一聲呼喊、注一滴清泉。

[1]新華社特約評論員.以20字方針統攬教育全局——學習貫徹胡錦濤總書記在全國教育工作會議重要講話精神之二[N].新華每日電訊,2010-07-17(2).

[2]高等職業院校人才培養工作評估研究課題組.高等職業院校人才培養工作評估解讀與問答[M].北京:高等教育出版社,2009.

[3]陳柏春.知識管理—正確概念與企業實務(第二版)[M].南京:南京大學出版社,2007.

[4]埃貢·G·古貝,林肯.第四代評估[M].秦霖,等譯.北京:中國人民大學出版社,2008.