農村村級“一事一議”籌資籌勞及財政獎補資金賬務處理淺析

馬尚成 程普宏

隨著農村經濟的發展，村級各種建設項目逐漸增多，相應地“一事一議”籌資籌勞也就越來越多，村級財會人員在處理賬務上也亟需規范。

例如，甲村2011年計劃修一條水渠，工程造價12萬元，甲村按照“一事一議”程序表決通過后確定：村級自籌資金（本村當年的機動地發包收入）2萬元，向農民籌資4萬元，籌勞1000個工日（每個工值20元/日，折價2萬元），社會捐贈資金1萬元。按照現政策規定，該工程屬于村級公益事業建設一事一議財政獎補范圍，可享受財政獎補，獎補金額為農民籌資、籌勞（折資）兩項之和的50%，即3萬元，按工程進度撥付。賬務處理如下：

1.一事一議議完后，將籌資籌勞的金額記入內部往來賬戶，同時，登記一事一議資金賬戶

2.收取籌資款項時

借：現金 40000

貸：內部往來——各戶——籌資 40000

3.收到社會捐贈資金1萬元時

注：按照《會計制度》規定，“其他收入“科目核算村集體經濟組織除“經營收入”、“發包及上交收入”和“補助收入”以外的其他收入，但筆者認為還是計入“一事一議資金”科目比較合理。

4.收到財政部門撥付的獎補資金3萬元時（應按工程進度撥付，此處簡化處理）

5.工程開工，分為三種情況：

（1）村自建。

購料及支付工程機械款時，

借：在建工程——村水渠 100000

貸：現金（銀行存款）100000

（2）工程通過發包建設，款項分次支付（這時籌勞部分只能以資代勞了）。

支付承包商工程款12萬元時，

借：應收款——承包商名稱 120000

貸：現金（銀行存款）120000

工程完工時，形成固定資產時，

借：固定資產 120000

貸：應收款 120000

（3）工程通過發包建設，款項由承包商墊付（這時籌勞部分只能以資代勞了）。

工程完工時，形成固定資產，一次性支付工程款時，

借：固定資產 120000

貸：現金（銀行存款）120000

6.如果沒有形成固定資產，就將“一事一議資金”、“發包及上交收入”或“公積公益金”與“在建工程”、“應收款”、“現金”科目對沖。

貸：在建工程（應收款、現金或銀行存款）120000

注：按照《會計制度》的規定，村集體經濟組織對于使用一事一議資金而沒有形成固定資產的項目，在項目完成后按使用一事一議資金金額，借記“管理費用”、“其他支出”等科目，貸記“在建工程”科目，同時，借記“一事一議資金”科目，貸記“公積公益金”科目。但筆者認為一事一議資金就屬于被消耗掉的資金，將被消耗掉的資金計入公共積累，又沒有資產做保障，這樣處理勢必造成公共積累的虛增。最后導致未形成固定資產的議事項目越多，當年的費用和積累就越高，從而使會計信息失真，不能如實準確地反映村集體經濟組織的財務狀況。

7.形成固定資產時，將“一事一議資金”轉入“公積公益金”

借：一事一議資金——村水渠——村民籌資 40000

——村民籌勞 20000

——社會捐贈 10000

——財政獎補 30000

發包及上交收入 20000

貸：公積公益金 120000

如果自籌資金不是當年的機動地發包收入而是公積公益金20000元，那么，“在建工程”轉入“固定資產”仍然是120000元，但“一事一議資金”轉入“公積公益金”就變成100000元，自籌資金20000元就不需要進行賬務處理了，這時的賬務處理就變成：

借：一事一議資金——村水渠——村民籌資 40000

——村民籌勞 20000

——社會捐贈 10000

——財政獎補 30000

貸：公積公益金 100000

注：由于《會計制度》上對一事一議財政獎補資金沒有做出明確規定，因此將這筆獎補資金列入“一事一議資金”科目，而沒有列入“補助收入”科目。

幾點注意事項：

1.凡屬于村級一事一議項目建設的各項資金，都必須通過“一事一議資金”科目進行核算。由于一級科目很難反映詳細情況，因此需要在一級科目下依次設置二級科目、三級科目等，還可以設置四級、五級科目，這樣既能完整地反映其資金的來龍去脈，又能一目了然。

2.若一事一議籌資籌勞項目超支時，可在不新增村級債務基礎上，經村民大會或村民代表會議討論通過。

3.對一事一議籌資建設項目全部完工并驗收合格后的余款處理。余款可結轉用于本村其它或將來的一事一議籌資籌勞項目。

4.如果是組級的一事一議籌資籌勞項目，在賬務處理時，只要將二級科目“村水渠”換成“組水渠”即可。

5.項目建設應全程公開，廣泛接受群眾監督。村民委員會應有3-5人的村務監督委員會成員，對本村一事一議籌集的資金、勞務使用情況和財政獎補資金情況進行事前、事中、事后的全程監督。其收支結果必須經民主理財小組審核后，定期在村務公開欄上公示，。