新農村建設績效檢驗及評價——基于對遼寧45個鄉鎮新農村建設情況的調查

張廣勝，鄒順橋，2＊

(1.沈陽農業大學 經濟管理學院，遼寧 沈陽 110161;2.遼寧省委辦公廳，遼寧 沈陽 110006)

新農村建設戰略推行以來，各地圍繞三農發展中的諸多重點難點問題積極探索，取得了突出成就，也積累了不少經驗。客觀評價新農村建設的績效，認真總結新農村戰略實施以來的經驗和教訓，對推動今后一段時期農村工作具有重要戰略意義。本文以遼寧新農村建設為例，通過實證分析，檢驗該地新農村建設的總體效果，找出新農村建設中存在的薄弱環節，并對未來的農村持續快速健康發展提出政策建議。

一、新農村建設績效檢驗與評估模型構建

近年來，在振興遼寧老工業基地、遼寧沿海經濟帶開發建設和沈陽經濟區一體化“三大”國家戰略的提振下，遼寧新農村建設取得了實質性進展。2011年，遼寧第一產業增加值達到1 915.60億元，按可比價格計算，同比增長6.50%;第一產業實現固定資產投資466.80億元，同比增長22.10%;全省農民人均純收入達到8 297元，實際增長13.80%，比全國平均水平高出1 320元[1]，是歷史上農民收入增長最快時期之一。為深入分析近年來遼寧新農村建設情況，筆者通過問卷調查、個別走訪和資料查閱等方式，對從遼寧東、中、西部選取出的45個鄉鎮進行了有關調查，并對一些學者提出的新農村建設評價模型進行了修正和應用，對遼寧各地新農村建設的績效做出了評估。

本文在借鑒李樹德和李瑾[2]、何琳[3]、朱孔來[4]、林文等[5]、張磊[6]等學者觀點的基礎上，按照新農村建設內容的20字方針，分別確立五大評價體系——反映生產發展程度的評價體系和反映生活富裕程度的評價體系、反映鄉風文明程度的評價體系、反映村容整潔程度的評價體系、反映管理民主程度的評價體系。每個評價體系內再設置若干分指標(如表1所示)，以期盡可能客觀地反映遼寧各地新農村建設的實際。

為了綜合評價的需要，在以上五類指標的基礎上，建立相應的五個類指數:生產發展指數(Y1)、生活富裕指數(Y2)、鄉風文明指數(Y3)、村容整潔指數(Y4)和管理民主指數(Y5)，用式子可以表示為:

Y=(Y1，Y2，Y3，Y4，Y5)

式中Y為新農村建設績效評價總指數。

由于評價指標各有不同的經濟含義，帶有不同的計量單位，不便于研究，故對這些指標進行標準化處理，變成純數值。標準化處理的方法有很多，本文針對研究需要，選擇了Z分數法進行評價指標的標準化。Z分數經常被稱為是標準化的數值。Z可以解釋為X距離平均數的標準差的個數，其計算公式是:

其中，X為評價指標的實際值;ˉX為評價指標的平均值，其計算式為:

δ為評價指標的標準差，其計算式為:

在以上工作的基礎上，通過逐級合成的思路，構建新農村建設評價模型:

Y=∑YiWi=∑yijwij·Wi(i=1，2，3，4，5;j=1，2，3，4，……n)

式中，Yi為新農村的各項類指數;Wi為新農村的各項類指數的權重;wij為新農村的各項類指數中各指標的權重;yij為新農村的各類指數中各指標的標準值，其計算公式為:

Yij=ij－Xij)÷δji

其中，xij為新農村的類指數中各指標的實際值;ij為新農村的類指數中各指標的實際值的平均值;δji為新農村的類指數中各指標的實際值的標準差。

對于各個指標數據的來源:一是根據各地的年鑒;二是通過做工作發放一些統計表格進行實地統計，然后對數據進行統一處理，得出一個相對接近現實生活的數據，再代入公式計算，然后對遼寧各地的新農村建設情況做一評價。

二、新農村建設績效評價的指標確定與績效檢驗

1.調研及數據處理結果

為盡量反映遼寧各地新農村建設的實際情況，筆者在遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區和遼西北等三大區域的發達、欠發達和落后的農村地區共選取45個鄉鎮作為調研樣本，所有數據均為2010年被調查鄉鎮經濟社會發展情況。由于“農民食物消費支出占家庭總消費支出比例”、“城鄉居民收入比例差距”、“萬人刑事案件發案數”三項指標屬于負向調查指標，即其數值越高代表新農村建設受到阻力越大，因此在具體計算時取其負值，這也是計算最終結果出現負數的原因。表中計算結果為負值的，表示當地該項指標未達到所調研鄉鎮的綜合平均水平(不是實際值的平均值)。

2.關于各項指標權重的賦值

從目前研究情況來看，確定指標權重的方法主要集中在兩大類:一類方法主觀性較強，主要依據專家的知識、經驗和判斷能力，如專家評定法、比較平均法和德爾斐法等等。另一類方法相對說來比較客觀，如美國匹茲堡大學教授薩蒂提出的層次分析法(簡稱AHP)，這也是目前研究新農村建設績效評價時用得最為廣泛的方法，筆者采取了這種研究方法。

在運用AHP分析時，直接運用層次分析法軟件，按照說明，將層級完善(各層級構建如表1所示)，并建立下級到上級層之間的聯系。然后對各層之間的指標，按照1—9度法進行兩兩比較，并按照兩兩比較重要性程度進行調整，使判斷矩陣符合一致性(其值小于0.10)檢驗，最后自動得出計算結果。新農村建設判斷矩陣最大特征根為5.15，一致性比例為0.03，權重為1，其余如表1所示。

某地新農村建設績效評價公式為:

(i=1，2，3，4，5;j=1，2，3，4，.....n)

根據公式，帶入相關的數據，通過Excel計算，得出結果如表2所示。

表1 遼寧新農村建設績效評價指標及權重

表2 新農村建設各類指數數值及綜合評價指數

續表

從排名情況看，在綜合評價指數前10名的鄉鎮中，生產發展和生活寬裕指標都是正值，說明新農村建設開展的好的鄉鎮，首先是發展農業生產，在此基礎上，農民的生活水平自然隨著提高。同時，排名前10鄉鎮中的鄉風文明、村容整潔和管理民主三大類指標中，都有4—5個鄉鎮的指標為負值，說明即使新農村建設做得比較好的鄉鎮，也亟待加強基層民主管理，加強農村基礎設施建設，大力倡導文明新風。在綜合評價指數排名后10位的鄉鎮中，在生產發展指標上，10個鄉鎮都沒有達到調查綜合平均值，全為負值，說明加強農業生產建設仍是當前落后地區的頭等大事。由于農業生產沒有跟上，相應農民富裕生活也較難談及，有9個鄉鎮該項指數為負數。不過，有6個鄉鎮鄉風文明指標超過了調查綜合平均值。村容整潔和管理民主兩大類均平分秋色。由此可以看出，新農村建設不好的鄉鎮，尤其要在發展農業生產、提高農民生活質量和水平上下工夫。

從地區分布來看(僅從調查結果分析)，排名前10的鄉鎮，遼南地區有8個，中部地區有2個。排名后10的鄉鎮，遼西地區有4個，中部地區有5個，遼南地區有1個。總體看，新農村建設程度大體上反映了遼寧經濟發展走勢，如果用數學符號表示，可大致表示為:遼南地區＞遼中地區＞遼東地區＞遼西北地區。

三、結論及相關建議

從新農村建設內容看，“20字方針”的五個方面完成情況總體來看屬于中上水平，大部分鄉鎮都達到了綜合平均水平以上。具體看:

在生產發展類指標中，一是各地人均地區生產總值差距較大，只有44.4%的鄉鎮這項指標為正值，說明農村各地生產力發展水平不平衡，遼南地區的新農村建設速度和質量都走到了前列，因此，需要遼寧沿海和腹地實現良性互動，不斷擴大沿海發達地區的輻射力和帶動力。同時，還要注意發展發達地區中的不發達地方，以實現共同推進、整體進步。二是農民從農業生產中的收入占比較高。53.3%的被調查鄉鎮這項指標為正值，說明當地第二、第三產業不發達，應結合當地實際條件，積極發展與城市配套的設施農業、配套工業和服務業，不斷增加農民的非農收入。三是從事非農業人員的比重較低。只有40%的鄉鎮這項指標為正值。外出務工人員收入是提高農民家庭收入的重要途徑，為此，政府應及時提供有價值的用工信息，有條件的地區應該通過舉辦培訓班、夜校等方式，增強農民的生產技能，提高農民外出務工的能力。四是耕地灌溉畝數不高、農業機械總動力不足。這可能與遼寧南部、東部和西北部的山區較多有關。在遼寧，中部地區和遼北地區是主要產糧區，應著力提高農業生產的現代化水平，在當前人多地少、外出務工人員不斷增多的情況下，尤其要注意整合農村土地資源，規范農村土地流轉行為，不斷提高農業機械化水平，提高農業生產率。

在生活富裕類指標中，一是農民的恩格爾系數還是偏高。這項指標為正值的鄉鎮只有40%，說明大部分鄉鎮農民的食物支出占生活消費支出的比例偏高。改變這種狀況，一方面需要提高農民收入水平，另一方面需要引導農民消費結構的合理調整。引導農民移風易俗，提倡合理消費，多在教育上投資，多在提高技能上花錢。二是城鄉居民收入差距較大。68.90%的鄉鎮這項指標為正值，說明城鄉居民收入差距拉大不是個別現象，還需要政策的傾斜、資金的投入、產業的發展和農民自身努力等方方面面協同推進，以期逐漸彌合。三是新農合參合率較高，這一指標正值接近了70%，但農村養老保險比例偏低，其指標正值為42%，這可能與農民自身的認知度、基層政府的宣傳力度和農戶家庭收入水平等綜合因素有關，急需加大宣傳力度，多為群眾做解釋性工作，教會農民算賬，讓農民主動為自己將來投保。

在鄉風文明類指標中，一是文化教育消費在消費總支出占比中偏低。這一指標的正值僅為37.8%，即使是排名前10鄉鎮中，也有4個鄉鎮的鄉風文明指數為負值，說明農村地區人們對文化教育的消費還沒引起足夠的重視。尤其是在今天就業形勢極為嚴峻的形勢下，“讀書無用論”重新抬頭，如果不采取措施強力扭轉，城鄉教育差距勢必會越拉越大，這應該引起高層決策者的高度關注。二是萬人刑事案發率不容忽視，這一指標正值達到了被調查鄉鎮的60%。值得注意的是，經濟越發達的地區，其案發率越高，這一現象在遼南地區比較突出。因此，地方政府在抓經濟發展的同時，一定要注意抓社會治安，保護好來之不易的改革開放新成果。三是農村廣播電視覆蓋率較高，這一指標正值接近被調查鄉鎮的80%。加強輿論建設，正確引導農民，在當前復雜的經濟社會條件下顯得尤為必要和重要。要密切結合遼寧“三網融合”推進步伐，進一步擴大廣播電視覆蓋率，讓農民與信息社會時代同步。

在村容整潔類指標中，一是農村道路路面硬化率提高，該項指標正值接近被調查鄉鎮數的70%。近幾年尤其是2010年以來，遼寧不斷加大基礎設施建設力度，各地的公路、鐵路和港口等建設日新月異，遼寧的“村村通”工程早已實現，這為農民致富打下了通向外面世界的大門。二是通電村比重很高，現在農村地區尤其是沿海省份的農村地區，基本上實現了100%通電。通電以后，以前需要通過劈柴生火做飯、取暖，現在用電就可以部分或全部替代，這也為村容整潔提供了方便條件。三是農戶飲用自來水比率不是很高，其正值只占被調查鄉鎮的56%，在被調查的45個鄉鎮中，有20個鄉鎮此項指標為負值。即便位列前10的鄉鎮中，也有2個鄉鎮農戶飲用自來水指標為負值，說明農村地區許多地方農民還是靠人力取水，其衛生條件和方便性需要進一步提高。四是森林覆蓋率指標不是太好，尤其需要注意的是，在排名前10的鄉鎮中，甚至有8個鄉鎮該項指標為負值，而一些排名靠后的鄉鎮，這些指標反而表現良好。這更說明，經濟發展與生態環境保護這對矛盾，目前還沒有得到很好調和，如果不調整現有的惟GDP論，恐怕還得為經濟發展付出更多的環境代價。

在管理民主類指標中，排名前10和排名后10鄉鎮該項指標分別有5項、6項負值，情況都差不多。一是村干部民主選舉產生率，僅有11%的被調查鄉鎮為正值。這說明基層民主政治制度建設亟待加強，要努力提高農民的參政意識，把自己心目中能帶領大家共同致富奔小康的“領頭羊”選出來，而不是上級的任命和“空降”。二是村民自治率較為低下，在45個被調查鄉鎮中，僅有9個鄉鎮此項指標為正值。說明村民的話語權缺失，很少或沒有其利益代表者，這就勢必在政治、經濟和社會中容易處于劣勢，使其利益受損，需要創造條件，讓農民有更多的機會發出自己的聲音，不斷增強政治參與度。三是村務公開和干部融洽程度表現良好，這與前兩項指標形成明顯反差。僅從數字分析看，在民主選舉村干部很低的情況下，群眾對村務公開還很滿意，且干群關系還十分和諧，出現這種情況有兩種可能:要么村干部的自身素質很高，能帶領大家共同致富，所以深得群眾信任;要么就是群眾政治冷漠，事雖關己，長久如此，也只得高高掛起。不過從管理民主類總指數看，有22個鄉鎮(占被調查總數的48.9%)的測評數值為負數，這說明后一種情況的可能性較大。無論如何，都說明在進行新農村建設中，農村基層民主管理的整體水平都亟待提高，尤其是要注意培養和扶持農民們的政治參與熱情。

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