建筑安全事故致因分析及管理方法探究

金澤清

（安慶市建筑管理處，安徽 安慶 246000）

1 引言

建筑業作為我國國民經濟支柱型產業，對國家的經濟發展起到了舉足輕重的作用，但是建筑工程由于規模大、周期長，工人素質低、流動性大、露天作業多等特點，安全事故易發高發，其造成的損失和負面影響已嚴重阻礙了建筑業持續健康和高質量發展。隨著“以人為本、安全發展”的理念不斷融入我國經濟建設的方方面面，建筑業發展也正面臨著新的機遇和挑戰。如何實現建筑業健康安全發展，就要從解決事故發生的根源入手，實行以人為中心的安全管理，才能有效防止建筑安全事故的發生。

2 建筑業安全生產基本現狀

自改革開放以來，隨著我國城鎮化水平的不斷提高，建筑業得到了快速發展，建筑業增加值已占國內生產總值的7%左右，同時建筑業吸納了大量的農村轉移人口就業，為我國國民經濟發展和維護社會穩定做出了重要貢獻。但是，建筑業作為傳統的勞動密集型產業，生產力水平不高，建筑工人文化素質低，管理體制機制仍不健全，企業轉型升級難度大，安全觀念未根本轉變，正是這種粗放式的生產方式，加上建筑工程自身固有的特點，建筑安全事故頻發，已成為建筑業發展所面臨的首要問題。近年來，黨和國家高度重視安全生產工作，把安全生產作為民生大計，政府和建設管理部門頒布了一系列政策法規、制度，安全管理力度不斷加大，特、重大建筑安全事故得到了有效遏制，安全生產形勢總體平穩。但是安全事故發生和傷亡人數居高不下，呈現出波動的運行趨勢，安全生產形勢依然嚴峻。據住建部發布的統計數據表明，在2009年—2018年全國建筑領域發生的安全事故中，2009年—2015年安全事故呈現逐年下降趨勢，2015年—2018年反而出現了反彈回升（見圖1所示）。

圖1 2009年到2018年全國建筑安全事故變化情況

建筑安全事故的發生在各地區間分布是不均勻的，據安徽省住建部門公布的事故統計，2021年全省共發生建筑安全事故59起，死亡68人，分別同比上升22.9%和38.8%。我們不難發現，近年來，發生建筑安全事故有明顯上升趨勢。

從事故調查結果表明，發生這些事故充分暴露出企業安全生產意識淡薄、主體責任不落實、現場施工管理混亂、安全監管缺失等諸多問題，歸納起來主要有以下幾個方面。

一是缺乏安全生產意識。項目參建單位沒有正確認識安全與發展的關系，忽視安全生產而片面追求經濟效益，不顧項目實際而盲目搶工期、趕進度，對安全生產沒有形成有效的管理和監督，致使安全管理制度得不到落實，安全投入得不到保障。

二是安全生產管理水平普遍較低。施工企業安全生產管理水平的高低最終體現在項目管理上，現行的項目承包制關心的是經濟利益，而忽視人員、物資、資金、技術和制度措施等要素在施工項目上的有效投入，從而出現企業的項目施工管理能力與其資質不相符合的情況，最終以犧牲安全生產作為代價。

三是安全生產管理機制仍不健全。傳統的項目施工管理模式與當前安全生產的要求不相適應，新技術、新工藝、新材料的不斷運用，使得施工企業在現場的安全管理責任遠大于建設、勘察設計、監理等單位，現場安全管理只注重對施工企業的安全檢查、安全資料等，缺乏對項目各參建單位系統的、全過程的安全生產管理和監督機制，缺乏施工項目安全生產條件評價機制。

四是建筑工人素質和技能水平低。目前我國建筑工人的主要力量仍然是農民工，其文化素質普遍較低，未經過系統正規的專業技能培訓就進入建筑工地務工，給安全生產帶來較大隱患。國家統計局《2018年農民工監測調查報告》顯示，從事建筑業的農民工人數為5363萬人，其中中專以上文化程度占10.9%，高中文化程度占16.6%，初中文化程度占55.8%，小學及以下占16.7%。接受職業技能專業培訓的建筑工人只占30.6%。

五是政府監管有待完善和加強。政府管理部門對建筑安全生產的監管往往只注重對現場實體和施工作業人員的安全檢查，而忽視對項目主體單位的安全管理行為和安全責任是否落實的監督，存在以罰代管現象。

六是行業亂象未得到根治：建筑業是我國較早進行經濟體制改革的行業，建筑市場運行機制在改革過程中滋生的諸多問題未得到有效治理，掛靠、轉包、違法分包、串標圍標、惡性競爭等行業亂象難以根治，導致項目施工管理水平難以提升，安全生產得不到保證。

3 建筑安全事故致因分析

建筑安全事故發生的原因通常分為人的原因、物的原因、環境原因和管理原因。每起事故的發生都有其特定的原因和過程特征，發生事故的場合、時間和損失程度具有相當大的偶然性和隨機性。大量的事故調查顯示，只要存在產生事故的必要且充分的條件（原因），事故就會必然發生。總體而言，發生一定概率的某種類型事故雖然是難以避免的，但事故是可以預見、預防的。

事故致因理論也稱事故機理或事故模型，用于揭示事故發生的成因、過程和結果，是安全原理的主要內容之一。

①事故因果理論（多米諾骨牌理論）。原理要點：事故的發生是由某個因素（A）產生的，而該因素又是其他因素（B）所引發的，其他因素又是另一因素（C）引起的，以此類推……(C)到(B)到(A)，最終導致的結果，即事故及其損失。該理論認為，事故發生的原因是必然存在的，這些原因之間存在相互聯系、相互制約的因果關系，該因果關系具有連鎖性，避免事故的發生就需要切斷事故鏈進程。

現代事故因果理論認為，事故發生的原因不能只重視作為表面現象的直接原因，而應該抓住其隱藏在背后的深層次原因。強調管理原因是造成安全事故的根本原因，它是安全工作的核心，據統計90%左右的事故發生都與管理原因有關。

②軌跡交叉理論。在事故發展過程中，人的不安全因素與物（機、環境）的不安全因素在某一時間或空間的交點或相互接觸，就會導致事故發生。該理論強調，人或物（機、環境）的不安全因素各自單獨存在，并不會立即或直接造成事故，而是需要其他因素的激發。例如：施工塔吊在現場吊裝作業中因超載處于不安全狀態，如果未采取防護措施的施工人員在作業警示區域內進行作業（不安全行為），因鋼絲繩突然斷裂，就會造成人員傷亡事故。

4 事故致因理論在建筑安全工作中的運用

造成建筑安全事故的原因是多方面的，它是多種因素相互影響和共同作用的結果。事故因果理論告訴我們，建筑安全工作的中心不僅僅是阻止人的不安全行為、消除物（機、環境）的不安全狀態，更重要的是通過現場管理來保證施工安全，也就是說不斷提高企業施工現場的安全管理能力，這也是最直接、最有效的預防措施。

根據事故交叉理論，可以通過避免人的不安全行為和物（機、環境）的不安全狀態接觸或同時出現來預防事故的發生。在實際安全工作中更多地是采取預防和防護措施，來有效控制人的不安全行為，隔離和防護物（機、環境）的不安全狀態。

5 預防建筑安全事故的途徑及管理方法

我們可以運用系統原理將人的要素、物的要素、環境要素和管理要素這四個要素看作是一個系統，在這個系統中，前三個要素（基本要素或稱之為直接原因）異常相互作用（接觸）而產生不安全，當系統的不安全性達到一定程度時事故突然發生，事故發生的過程實際上就是系統失控的過程，系統失控究其原因大多是管理上存在缺陷。

管理缺陷只引發系統中某一單個的基本要素可能不會造成安全事故，而需要引發兩個及以上的基本要素在同一時間、空間上接觸或者相互作用才會發生安全事故。因此，管理要素在系統中始終處于主導的中心地位，預防事故應當以安全管理為核心，就要在總體上對系統中所有的基本要素進行全面、全過程地采取管理措施。包括管理目標的設定、安全規章制度的制定、安全管理機構及人員的設置、安全組織和監督、現場施工環境、技術方案審查、安全投入保障、教育培訓和安全文化、心理和職業健康等。用圖2表示安全管理在系統中的核心作用。

圖2 安全管理在系統中的作用

安全管理的主體是人，人在系統中是最活躍的因素；安全管理的對象也是人或者是物（機），物的不安全狀態在一定程度上是由人引起的；安全管理的方法和手段也是通過人來實施的。從目標管理來講，安全管理的目標是不發生人員傷亡事故及其損失。因此認為，人是一切安全管理工作的中心和本源，安全管理工作就要始終圍繞著人來開展，人的有效的安全管理才是預防事故發生的最有效途徑。一般來說，管理措施靈活多樣、有針對性，主動性高、應對能力強，安全投入有保障，就可以最大程度地提高整個系統的安全性。綜上所述，以人為中心的安全管理是預防建筑安全事故的根本（最有效）途徑，它應貫穿于工程建設施工的全過程、各階段和各方面。安全管理采取的措施越早、越全面，效果就越好，才能最有效地從根本上預防安全事故的發生。

在系統要素中，產生人的不安全行為的因素也是多方面的，如：忽視和違反安全規程、誤指揮、誤操作、人的精神、情緒和生理狀況等。而以人為中心的安全管理的重要意義，在于使我們深刻認識到，人的不安全行為在很大程度上是由人的認知能力、勞動強度、教育培訓、身體狀況和心理情緒等原因造成的。因此，以人為中心的安全管理應該更多地關注造成人的不安全行為的更深層次的原因，即人的生理和心理狀況、人的受教育和技能培訓程度、安全文化、工作和社會環境等因素。在工程建設領域，這方面的安全管理工作越來越顯得重要，應受到業界和廣大建設工作者的高度重視。

6 結語

預防建筑安全事故最有效途徑應該從事故發生的根源入手，實行以人為中心的安全管理，并始終貫穿于建設施工的全過程、各階段和各方面。同時要更加重視人的生理和心理健康狀況、提高人員素質、加強教育培訓、改善工作條件、保障安全投入、營造安全文化和社會環境等方面，切實提高人的安全意識和安全綜合管理水平，最終實現“以人為本，安全發展”的安全管理工作目標。